摘?要：隨著全球經(jīng)濟一體化的快速推進，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，同時也引發(fā)了越來越多的貿(mào)易摩擦，部分國家在國際競爭中處于保護本國企業(yè)的目的，相繼出臺了一系列貿(mào)易保護主義政策。中國是當前世界上遭遇貿(mào)易保護主義打擊最多、受影響最大的國家，尤其鋼鐵行業(yè)更是屢受打擊，受害甚烈。本文通過對中國近年來鋼鐵企業(yè)出口遭遇貿(mào)易保護主義調(diào)查有關(guān)事實回顧，分析問題的原因，展望未來貿(mào)易保護主義演變趨勢，在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)和政府兩個層面提出了應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞：鋼鐵貿(mào)易?貿(mào)易保護?鋼鐵出口

一、引言

國際貿(mào)易是現(xiàn)代國際經(jīng)濟交流活動的重要組成部分，是國際經(jīng)濟一體化、全球化的重要推力。一般講，國際貿(mào)易可以促進國際專業(yè)分工，提高整個國際經(jīng)濟效率，提高世界各國居民的經(jīng)濟福利水平。但由于世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在激烈的國際貿(mào)易競爭中，也不可避免地給某些國家的某些行業(yè)帶來消極影響，致使一些國家的政府采取種種貿(mào)易保護主義政策。近年來，中國鋼鐵產(chǎn)品出口，就遭遇了來自多個國家的相當嚴重的貿(mào)易保護主義政策的阻擊，嚴重影響了中國鋼鐵產(chǎn)品的出口。本文通過對中國鋼鐵企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對國際貿(mào)易保護主義政策對中國鋼鐵產(chǎn)品出口的影響進行評估，并從企業(yè)和政府兩個角度探討解決問題的對策和思路。

二、中國鋼鐵出口近年遭遇貿(mào)易保護主義的典型案例、特點和影響

鋼鐵工業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和命脈，也是體現(xiàn)一國經(jīng)濟水平和綜合國力的重要標志。改革開放以來，中國鋼鐵產(chǎn)量和出口貿(mào)易發(fā)展迅速，目前已成為世界上最重要的鋼鐵生產(chǎn)大國。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2019年世界粗鋼產(chǎn)量18.42億噸，同期中國粗鋼產(chǎn)量9.33億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量50%以上。2015年中國鋼鐵出口11239.56萬噸，首次突破億噸大關(guān)。2018年中國鋼材出口額達606億美元，在拉動全國GDP增長中做出了重要貢獻。

自中國實行改革開放政策，打開國門，走向世界以來，四十多年間，在出口貿(mào)易領(lǐng)域雖取得巨大成就，但可以說一路坎坷，并不順利，期間一直遭遇來自不同國家和地區(qū)的貿(mào)易保護主義的歧視。這種歧視時斷時續(xù)，時輕時重，于今猶烈，有日益加重趨勢。特別是2010年中國鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇美國發(fā)起的4起貿(mào)易調(diào)查之后，有關(guān)國家紛紛跟進，相繼發(fā)起多起針對中國的貿(mào)易主義保護性質(zhì)的調(diào)查。具體來看，2013年92起，2017年75起，涉案金額110億美元

①，已成為世界上遭遇貿(mào)易保護主義調(diào)查最多的國家，嚴重干擾和影響中國出口貿(mào)易的發(fā)展，引起國內(nèi)外廣泛熱議。

（一）貿(mào)易保護的典型案例

據(jù)商務(wù)部資料，從2010年至今中國鋼鐵產(chǎn)品總計遭遇來自17個國家和地區(qū)發(fā)起的204起貿(mào)易保護主義調(diào)查，其中中方勝訴案件36起，敗訴168起②。下面擇要介紹其中影響較大的幾個典型案件。

一是巴西外貿(mào)委員會于2015年12月對進口中國的合金鋼鐵啟動反傾銷調(diào)查，認定我國為非市場經(jīng)濟國家，以第三國美國判定產(chǎn)品正常價值，經(jīng)審理裁決后作出反傾銷肯定性終裁并征收5年反傾銷稅。二是2016年4月美國鋼鐵公司指控中國部分碳合金鋼輸美時存在陰謀操縱價格、侵占美國鋼鐵公司秘密、原產(chǎn)地虛假標識不正當貿(mào)易行為，向美國國際貿(mào)易委員會提出337立案申請，涉案企業(yè)達40多家。美國國際貿(mào)易委員會多次裁決后判定指控不成立，中國企業(yè)在本案中取得勝利。三是2017年1月澳大利亞反傾銷委員會對進口中國的合金圓鋼棒啟動反傾銷立案調(diào)查，審理認為進口該產(chǎn)品雖存在傾銷行為但未造成實質(zhì)性損害，做出否定性終裁并終止此次調(diào)查。四是2018年8月14日，印度企業(yè)Graphite India Limited對印度商工部提出申請，對進口我國的非鈷制高速鋼產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。印度工商部裁決后認為符合反傾銷成立要件，對我國出口商征收5年反傾銷稅，至今該措施仍在繼續(xù)實施。

（二）貿(mào)易保護的主要特點

金融危機后美國和西方國家經(jīng)濟增速緩慢，全球經(jīng)濟增長缺乏動力，基礎(chǔ)建設(shè)和鋼鐵消費呈下降趨勢，越來越多鋼鐵產(chǎn)品處于過剩狀態(tài)。面對中國鋼鐵不斷增長的出口量，一些國家選擇使用貿(mào)易保護措施來維護本國利益、抑制我國鋼鐵貿(mào)易發(fā)展。仔細分析，可得到如下一些特點。

1.涉及的申訴國家數(shù)量多、范圍廣。2007年之前中國鋼鐵行業(yè)遭受貿(mào)易調(diào)查國家主要是美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)達國家。隨著國際競爭加劇，一些發(fā)展中國家如巴西、印度、土耳其等國開始對我國實施反傾銷、反補貼等措施，且發(fā)展勢頭迅猛，影響中國鋼鐵出口。2010年至今中國遭遇全球45個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟案件共1014起，其中美國157起和印度147起高居榜首數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)，此外巴西、土耳其等發(fā)展中國家也加入貿(mào)易保護行列。

2.貿(mào)易保護措施花樣翻新，損招迭出。傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段主要采取提高進口關(guān)稅方式，進入20世紀70年代以來，新貿(mào)易保護方式逐漸興起，如知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色和藍色壁壘等措施。如2017年歐盟對原產(chǎn)于中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵啟動反傾銷立案調(diào)查;2019年歐盟委員會稱鋼鐵產(chǎn)品進口激增對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害威脅，決定對配額外進口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的保障措施稅。

3.新貿(mào)易保護措施更具靈活性和隱蔽性，保護力度更大。傳統(tǒng)的關(guān)稅措施一般通過立法程序解決，措施的出臺和修訂過程漫長，一個議案往往拖延很久做不出裁決，裁決之后也較難修改，而非關(guān)稅措施更多地通過行政程序解決，以行政命令方式行事，只需政府首腦（如美國總統(tǒng)）簽署命令，就可以付諸執(zhí)行和取消，相對來講更靈活;關(guān)稅屬于間接稅，是對進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，降低其競爭力，但對象國可以通過對出口產(chǎn)品提供補貼來降低出口價格上漲的影響，僅憑加征關(guān)稅顯得無能為力，而非關(guān)稅措施可以對配額以外的產(chǎn)品限制進口，更直接地實現(xiàn)關(guān)稅措施難以達到的目的;關(guān)稅措施只是對進口產(chǎn)品制定稅率，通常比較透明且會受到國際貿(mào)易協(xié)議的制約，而非關(guān)稅措施透明度較差，容易對不同國家實行差別待遇。

（三）對中國鋼鐵出口的影響

1.加重中國鋼鐵產(chǎn)品出口困難。一國采取貿(mào)易保護措施，往往觸發(fā)連鎖反應(yīng)。一般而言，當一種或多種產(chǎn)品遭遇貿(mào)易調(diào)查會引發(fā)更多產(chǎn)品甚至一個行業(yè)遭受調(diào)查;一國對中國發(fā)起貿(mào)易保護后，其他國家可能效仿這種行為，也可能出于政治恐懼、利益威脅和國家安全方面原因，不敢與中國進行貿(mào)易往來，造成惡性循環(huán)，使中國失去更多貿(mào)易機會。如2016年美國對中國寶鋼發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，造成寶鋼對東亞和東南亞地區(qū)的出口數(shù)量下跌。以東亞為例，2015年對該地區(qū)出口比為23.26%，2016年下跌為18.5%，同比下降幅度約20%數(shù)據(jù)來源：www.cninfo.com.cn。

2.削弱中國鋼鐵產(chǎn)品競爭力。與發(fā)達國家相比，中國勞動力優(yōu)勢顯著且受經(jīng)濟、科技水平限制，鋼鐵出口大多是勞動力密集型產(chǎn)品、價格較低。發(fā)達國家對中國鋼鐵產(chǎn)品實行貿(mào)易保護，一方面提高中國出口鋼鐵產(chǎn)品價格，使中國鋼鐵出口失去低價格優(yōu)勢，同時限制進入該國市場，減少中國鋼鐵企業(yè)出口利潤，削弱企業(yè)競爭力。

3.造成宏觀領(lǐng)域內(nèi)的出口風險。最初實行貿(mào)易保護目的是限制產(chǎn)品出口，主要涉及微觀貿(mào)易摩擦。隨著貿(mào)易發(fā)展，各國由于貿(mào)易政策、統(tǒng)計口徑等差異導(dǎo)致一方巨額貿(mào)易順（逆）差而引發(fā)宏觀貿(mào)易摩擦，如2003年人民幣匯率問題，美國企業(yè)認為中國對其大量的貿(mào)易順差造成國內(nèi)經(jīng)濟蕭條、高失業(yè)率，并認為背后中國政府操縱匯率、人民幣貶值，主張改變匯率制度，要求中國實行浮動匯率制。宏觀領(lǐng)域內(nèi)的出口風險影響我國的經(jīng)濟政策，使企業(yè)出口面臨更大風險。

4.拖累整個中國經(jīng)濟增長。出口貿(mào)易是拉動經(jīng)濟增長的重要一極，中國鋼鐵產(chǎn)品出口頻繁遭遇貿(mào)易保護主義歧視待遇，不僅影響鋼鐵產(chǎn)品本身出口數(shù)量，而且還會進一步影響中國整個經(jīng)濟的增長。2009年中國遭遇全球貿(mào)易調(diào)查數(shù)量最多為123起，當年中國出口收入82029.7億元，較2006年同比下降18.3%。貿(mào)易保護不僅縮減企業(yè)利潤，也會影響產(chǎn)品整個生產(chǎn)鏈，如運輸及通關(guān)等，影響國家整體經(jīng)濟發(fā)展。

三、國際貿(mào)易保護主義演進趨勢及我國的應(yīng)對

（一）國際貿(mào)易保護主義的演進趨勢

1.長遠看國際經(jīng)濟一體化仍占主導(dǎo)地位。一段時間以來一些國家與我國的鋼鐵貿(mào)易關(guān)系緊張，但世界各經(jīng)濟組織也積極談判協(xié)商，為推動自由貿(mào)易、減少貿(mào)易摩擦做出努力。綜觀若干年來的歷史發(fā)展進程，未來國際貿(mào)易總的基本趨勢是貿(mào)易自由化。貿(mào)易戰(zhàn)不僅不能在根源上解決問題，還會破壞正常貿(mào)易秩序，導(dǎo)致兩敗俱傷，只有貿(mào)易合作才能增加共同利益，實現(xiàn)雙贏。

2.未來一定時期內(nèi)貿(mào)易保護進一步加劇。各國由于要素稟賦、消費需求及經(jīng)濟體制差異不可避免地造成貿(mào)易不均等，如特朗普上臺后以貨物貿(mào)易逆差為借口不斷對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易保護;發(fā)展中國家與發(fā)達國家經(jīng)濟增速差距縮小、貿(mào)易實力上升，發(fā)展中國家更易遭受貿(mào)易保護歧視。當這些國家采取報復(fù)措施使貿(mào)易保護更加激烈，加之各國貿(mào)易目的不同和當下自由貿(mào)易體制的缺陷等原因，各國只能選擇通過貿(mào)易政策方式解決這些問題，因此貿(mào)易保護不可避免。

3.貿(mào)易保護主義花樣翻新，值得警惕。2010年以來我國遭遇反傾銷、反補貼貿(mào)易調(diào)查829起，占總案件數(shù)量81.75%數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)。隨著貿(mào)易競爭加劇，未來貿(mào)易手段可能變本加厲，突破底線下限，推出更加陰狠毒辣的貿(mào)易保護主義措施，如對進口產(chǎn)品制定更嚴格的技術(shù)標準、設(shè)置衛(wèi)生檢疫標準與環(huán)保標準，甚至引發(fā)行政干預(yù)，強行改變貿(mào)易規(guī)則，限制發(fā)展中國家市場準入，因此，鋼鐵行業(yè)更需要提高警惕。

（二）我國鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對思路

隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)能力的提高，預(yù)計未來全球鋼鐵產(chǎn)量將繼續(xù)增長，世界鋼鐵市場仍不容樂觀。為促進我國鋼鐵貿(mào)易更好發(fā)展，應(yīng)從微觀和宏觀層面兩方面應(yīng)對貿(mào)易保護事件的發(fā)生。

1.加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。長期以來，中國鋼鐵產(chǎn)品出口主要以物美價廉為主打策略，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，價格低，這是歷史局限所致。事實表明，物美價廉的老路已經(jīng)漸行漸窄，這促使中國企業(yè)不得不調(diào)整國際市場營銷策略，更多地強調(diào)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，針對當前產(chǎn)品低價值現(xiàn)象，企業(yè)要將提高技術(shù)水平與借鑒國外企業(yè)先進技術(shù)結(jié)合，自主研發(fā)高附加值產(chǎn)品，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量來增強我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。近年寶鋼一直致力于科技創(chuàng)新，建立技術(shù)中心研發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品，適應(yīng)國際產(chǎn)品標準，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

2.熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，增強應(yīng)對能力。針對有關(guān)國家發(fā)起的貿(mào)易保護調(diào)查，要依據(jù)貿(mào)易規(guī)則，據(jù)理力爭，維護自身合法利益。同時注意自我檢查，嚴格遵守相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，確保企業(yè)出口行為在貿(mào)易法規(guī)范圍內(nèi)，日后貿(mào)易調(diào)查中占據(jù)主動地位。通常遇到貿(mào)易調(diào)查時，企業(yè)回避應(yīng)訴也會被征收懲罰性關(guān)稅，正面應(yīng)對可能有機會打贏官司，降低損失。近年一些企業(yè)面對有關(guān)國家發(fā)起的貿(mào)易保護主義調(diào)查時，積極響應(yīng)，充分準備，立足大量事實證據(jù)，依法依規(guī)，據(jù)理力爭，接連多次取得令人欣慰的勝利，經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉。如寶鋼在遭遇337調(diào)查時，積極應(yīng)訴，遵守法規(guī)要求提交證據(jù)材料，在與律師團隊努力下三大訴點全部勝利，提高了企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)訴能力。

3.充分利用“一帶一路”沿線投資機會，推動鋼鐵產(chǎn)品出口多元化，降低貿(mào)易保護發(fā)生的頻率。中國近年來在各種國際場合，積極發(fā)言，獻計獻策，提出了很多具有重大影響的建設(shè)性建議，在推動國際貿(mào)易體系改革和完善國際貿(mào)易規(guī)則等方面，取得了一系列令人贊賞的積極成果，如一帶一路的提出促進了沿線國家投資和貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。隨著全球鋼鐵消費已進入疲憊期，企業(yè)尋找更多機會增加鋼鐵出口成為一大難題。近年中國倡導(dǎo)的“一帶一路”沿線國家正大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋼鐵消費需求旺盛，預(yù)測未來沿線國家將成為我國鋼鐵消費潛力市場。企業(yè)應(yīng)抓住機遇，積極參與項目建設(shè)，尋求鋼鐵出口新市場來降低鋼鐵出口單一依存度，增加產(chǎn)品出口量。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，除了企業(yè)層面需要積極開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力提高自身國際市場能力外，在國家層面，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施，對企業(yè)進行必要的政策引導(dǎo)和支持，如建立自貿(mào)區(qū)，提供貿(mào)易發(fā)展環(huán)境;完善出口退稅等措施。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，降低貿(mào)易依賴度。中國人口眾多，消費市場龐大，但目前國內(nèi)市場并沒有充分利用，未來國家在對國內(nèi)市場準確定位基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)企業(yè)開放國內(nèi)市場，進一步釋放內(nèi)部市場潛力，發(fā)展內(nèi)需為主的經(jīng)濟，降低外需依賴度。

5.進一步深化改革，完善相關(guān)法律法規(guī)。當前中國鋼鐵出口貿(mào)易頻頻遭遇國際貿(mào)易保護主義的阻撓，在某種程度上也折射出國內(nèi)市場體制和相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，需進一步深改革。發(fā)達國家以產(chǎn)品生產(chǎn)耗能高、破壞環(huán)境、不符合質(zhì)量標準為由間接禁止貿(mào)易，國家要制定嚴格環(huán)境保護法，嚴格按照國際產(chǎn)品認證標準制定出口產(chǎn)品質(zhì)量標準規(guī)則，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。同時應(yīng)加強外交工作力度，鞏固和擴大國際朋友圈。要想有效地應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，僅憑中國一己之力，孤軍奮戰(zhàn)，是遠遠不夠的，必須積極開展國際外交活動，努力促進國際合作交流，鞏固和擴大自己的國際朋友圈，爭取廣泛的國際支持。

貿(mào)易保護短期內(nèi)可以起到保護本國行業(yè)發(fā)展的作用，但長遠看會給世界經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，破壞市場經(jīng)濟運行體系，擾亂正常貿(mào)易秩序。未來貿(mào)易保護不會退出舞臺，但貿(mào)易自由化才是真正的民心所向，各國要齊心合作共謀發(fā)展，減少貿(mào)易摩擦發(fā)生，創(chuàng)造公平、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，為推動開放型貿(mào)易發(fā)展做出努力。

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（陳恩靜，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）