郭青

2020年4月21日，習(xí)近平總書記在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時(shí)，對(duì)安康市易地搬遷后續(xù)扶持采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，強(qiáng)調(diào)：“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居?！睘殪柟堂撠毠?jiān)成果、做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作指明了方向。

安康市作為陜西易地搬遷政策的發(fā)源地，自2011年實(shí)施易地搬遷工程以來，全市累計(jì)搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶、50.9萬人，全部實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧，譜寫了陜西乃至全國(guó)易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦新社區(qū)工廠，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的“多贏”效果。尤其是今年面對(duì)疫情影響，安康市順應(yīng)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場(chǎng)訂單銳減的影響，截至2020年10月底，全市已建成各類新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)19886人，其中貧困人口6000人，實(shí)現(xiàn)了100戶以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和肯定。

社區(qū)“小工廠”? 脫貧“大產(chǎn)業(yè)”

說起新社區(qū)工廠，就必須談到2020年4月21日，這一天習(xí)近平總書記親臨安康考察，實(shí)地察看了平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)電子加工廠、毛絨玩具廠、服飾公司產(chǎn)品展示廳，并與新社區(qū)工廠工人們親切交流，詳細(xì)詢問她們的收入生活情況，當(dāng)?shù)弥齻兌荚阱\屏社區(qū)居住，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了掙錢顧家兩不誤時(shí)，總書記十分高興?？倳浽诳赐徇w戶汪顯平時(shí)強(qiáng)調(diào)，“易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧?！?/p>

總書記的諄諄教導(dǎo)，既是對(duì)我們“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”發(fā)展思路的肯定，也為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作指明了方向，特別是他對(duì)易地搬遷社區(qū)就業(yè)這一最大民生的高度重視，折射了以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在安康考察調(diào)研時(shí)作出的重要指示，語重心長(zhǎng)、言猶在耳，在7月份召開的市委全會(huì)上，我們提出“實(shí)現(xiàn)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作全省走前列全國(guó)爭(zhēng)一流”：認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“樂業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷，做好“后搬遷時(shí)代”各項(xiàng)工作，著力破解搬遷群眾就業(yè)增收難題，讓每一個(gè)社區(qū)成為搬遷群眾幸福家園。

我們近年來把發(fā)展新社區(qū)工廠作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式，在安康這是一種倒逼的選擇。我市搬遷總?cè)藬?shù)居全省第一，占全市三分之一的人口通過避災(zāi)、生態(tài)、扶貧3種搬遷類型住進(jìn)了集中安置社區(qū)，由于安康“八山一水一分田”的立地條件，決定了搬遷戶絕大多數(shù)都是跨縣跨鎮(zhèn)跨村安置，集中安置率達(dá)91.17%，近百萬人口離開了原來的土地，如何解決這些群眾搬遷后的生活問題，曾經(jīng)是擺在我們面前最大的困難，也是我們夜不能寐的問題：如果就業(yè)解決不好，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，山下再漂亮的房子也待不久，最終還是會(huì)回到山上、跑到外地去。那樣話，我們的易地搬遷就不能說是成功的。因此，我在之前面對(duì)媒體采訪時(shí)指出，易地搬遷是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變遷和生產(chǎn)力的自我革命，只有把農(nóng)民變成社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)工人，生活和生產(chǎn)方式與過去完全不同，他們才能“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，新社區(qū)工廠就是肩負(fù)起這一使命的承載體。

在安康這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決搬遷群眾就業(yè)除了極少數(shù)的公益性崗位外，無非有3種方式：第一種仍以耕種為生，過著“兩頭跑”生活或通過土地流轉(zhuǎn)、到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，這部分群眾必須距原來耕種地比較近。第二種是組織勞務(wù)輸出、去外地打工。安康過去有60多萬勞動(dòng)力都在外打工。但這種情況是不得已而為之的方式，打工經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來的“三留守”等系列社會(huì)問題。農(nóng)村老人年齡大了，最需要照顧的時(shí)候，兒女不在身邊;小孩處于成長(zhǎng)階段，最需要教育的時(shí)候，父母不在身邊。今年市委政研室去一個(gè)大型易地搬遷社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工收入較高的那部分人，離婚率上升、非婚同居等社會(huì)問題比較嚴(yán)重，社區(qū)工作人員痛心疾首地稱之為“收入上去了，家庭破裂了”。第三種就是在社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)相對(duì)于絕大多數(shù)貧困群眾的能力和條件來講，是不現(xiàn)實(shí)的，在新社區(qū)工廠就業(yè)則比較現(xiàn)實(shí)，通過就業(yè)，搬遷群眾由過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的自我革命;搬遷群眾在“家門口”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢顧家“兩不誤”，一邊工作一邊照顧家庭，為白發(fā)蒼蒼的父母盡孝膝下，給懵懂無知的孩子關(guān)懷撫慰，夫妻之間也能相依相伴。這方面我們已經(jīng)做出了一些成績(jī)，特別是今年新冠肺炎疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，部分新社區(qū)工廠因?yàn)橛唵伪蝗∠?、貨款無法按時(shí)結(jié)算等原因暫時(shí)停產(chǎn)退出，但我們順應(yīng)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場(chǎng)訂單銳減的影響，促進(jìn)新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見，新社區(qū)工廠極具生命力和發(fā)展?jié)摿?，歸根結(jié)底就是群眾有需要、市場(chǎng)有需求。雖然是社區(qū)“小工廠”，卻是就業(yè)大舞臺(tái)、脫貧“大產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)安康新社區(qū)工廠發(fā)展絕不是一件小事，而是關(guān)乎民生福祉和社會(huì)和諧的頭等大事，是加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展、解決搬遷群眾就業(yè)難題、確保貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的核心工程、基礎(chǔ)工程，因此，現(xiàn)在是“一把手”工程，今后也應(yīng)該是“一把手”工程。

在探索中推進(jìn)? 在發(fā)展中提升

2012年我當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候就針對(duì)移民搬遷后就業(yè)問題，大力推動(dòng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。我那時(shí)候發(fā)現(xiàn)移民搬遷社區(qū)有很多閑置場(chǎng)地，有大量閑置勞動(dòng)力，但工業(yè)化理念卻很薄弱，無事可干的人很多，而那時(shí)候南方的“用工荒”已經(jīng)出現(xiàn)，我們敏銳地判斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加快。2012年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，這是鼓勵(lì)新社區(qū)工廠發(fā)展的雛形，之后主要經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

第一個(gè)階段，2017年前的試點(diǎn)探索。在推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們也在不斷嘗試新的產(chǎn)業(yè)組織方式。2014年6月我在平利縣調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)搬遷社區(qū)落戶了一家做電子元器件的小廠子。原來是當(dāng)?shù)厝嗽谏钲陔娮訌S里打工，對(duì)比后發(fā)現(xiàn)安康當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力很便宜，就回到平利自己創(chuàng)業(yè)辦起了小工廠，專門做電子元器件往深圳發(fā)貨。由于工藝并不復(fù)雜，計(jì)件發(fā)工資，工作時(shí)間比較自由，吸引了搬遷社區(qū)一些居民在那兒干活。我就聯(lián)想到小時(shí)候，在河北老家農(nóng)村，不少村民家里發(fā)展商品生產(chǎn)，做塑料包裝袋。還有的利用家里的縫紉機(jī)，領(lǐng)布料按要求加工簡(jiǎn)單的衣服。那是最早的家庭工廠、手工作坊，都是來料加工，不愁銷路，生產(chǎn)時(shí)間較靈活，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)也沒有過高門檻。當(dāng)時(shí)就覺得在社區(qū)辦工廠這個(gè)思路很適合安康，于是就先在平利、白河等縣進(jìn)行試點(diǎn)，按照“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，特別是鼓勵(lì)各類企業(yè)利用移民搬遷社區(qū)配建商業(yè)用房、社區(qū)空置門店等生產(chǎn)輔助用房，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間，做手套、衣服、鞋子等來料加工，那個(gè)時(shí)候還叫社區(qū)工廠。這些做法為2015年以后國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷探索了安康路徑。隨著國(guó)家加大就業(yè)扶貧投入力度，使新社區(qū)工廠具備了更大范圍更深層次發(fā)展的條件。

第二個(gè)階段，2019年前的全面推進(jìn)。2017年起，我們把社區(qū)工廠統(tǒng)一稱作新社區(qū)工廠，并出臺(tái)了《關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實(shí)施意見》，將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點(diǎn)，在資金扶持、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面大力傾斜，這方面的政策我就不一一介紹了，就是政府舍得拿錢、舍得用優(yōu)質(zhì)資源、舍得派出最硬干部來做這件事情。2018年，我們還出臺(tái)了《安康市新社區(qū)工廠》地方標(biāo)準(zhǔn)，使新社區(qū)工廠走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展之路;制定《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見》，安康新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)了從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。政策出臺(tái)之后僅兩年多時(shí)間，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，現(xiàn)在發(fā)展到了411家之多，已成為新社區(qū)工廠的支柱產(chǎn)業(yè)，我們提出打造“中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”目標(biāo)有了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在只要一提起毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，安康的干部就會(huì)想起來兩個(gè)常州來的干部，一個(gè)是時(shí)任安康市政府副秘書長(zhǎng)、常州工作組組長(zhǎng)戴胡爽同志，一個(gè)是當(dāng)時(shí)在紫陽縣掛職的副縣長(zhǎng)夏志文同志。戴胡爽同志修訂完善的《關(guān)于搶抓中國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇打造中國(guó)（安康）創(chuàng)意玩具之都的請(qǐng)示報(bào)告》，市委、市政府采納后，打開了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這扇大門，讓我們知道毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的縫制布娃娃，而是一個(gè)涉及文化創(chuàng)意、產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易、原材料配套等20多項(xiàng)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。夏志文同志作為安康毛絨玩具招商第一人，把朋友女兒的婚禮現(xiàn)場(chǎng)變成了毛絨玩具招商會(huì)場(chǎng)，通過這種不尋常的推薦方式，招來第一家毛絨玩具企業(yè)落戶安康。當(dāng)2018年1月23日安康的第一個(gè)毛絨公仔生產(chǎn)出來時(shí)，我們都很驚喜，原來安康還可以做這個(gè)。此后各縣區(qū)有關(guān)毛絨玩具企業(yè)簽約落戶、開業(yè)投產(chǎn)的信息不斷、捷報(bào)頻傳。到2018年11月30日，安康就已成為能日產(chǎn)20萬只毛絨玩具的重要加工基地?，F(xiàn)在安康每一家新社區(qū)工廠生產(chǎn)的第一只毛絨玩具都被保存了下來，成為安康毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的見證。當(dāng)然，最吉祥的毛絨玩具，還是習(xí)近平總書記在平利縣錦屏社區(qū)看過的那只萌萌的羊駝呢。

第三個(gè)階段，今年開始的提質(zhì)升級(jí)。今年以來，我們落實(shí)好黨中央加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，按照“優(yōu)先生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品、優(yōu)先發(fā)展本地特色產(chǎn)品深加工”的思路，加快新社區(qū)工廠總部化、集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)訂單分包化、服務(wù)全程化、消防標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品訂單全行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配、惠企服務(wù)全鏈條優(yōu)化提升、消防安全全過程規(guī)范監(jiān)管，目前全市新社區(qū)工廠產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)已恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)。

總的來說，安康新社區(qū)工廠是為解決群眾就業(yè)而生，奔著群眾增收而不斷發(fā)展的，不是濟(jì)一時(shí)之困的權(quán)宜之計(jì)，而是解一世之貧的治本之舉，“樂業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷將始終激勵(lì)我們?cè)诎l(fā)展中不斷提升。

安康新社區(qū)工廠之變

和過去相比，安康新社區(qū)工廠的變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從電子元器件組裝為主向集聚化、多元化轉(zhuǎn)變。新社區(qū)工廠興起于電子元器件組裝，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了以毛絨玩具為主導(dǎo)，電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展的格局。這其中，全市新社區(qū)工廠毛絨玩具類產(chǎn)業(yè)聚集度最高，截至今年10月底，數(shù)量、產(chǎn)值分別占新社區(qū)工廠的61.8%、45.6%。另外，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了呼叫產(chǎn)業(yè)、“云生產(chǎn)”等向智能化、大數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)進(jìn)的新社區(qū)工廠，建行銀雁科技公司“云生產(chǎn)”基地被稱為搬遷社區(qū)的“硅谷”。

空間布局方面，從方便就業(yè)為主向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。過去搬遷社區(qū)直接把配建的生產(chǎn)輔助用房用于建設(shè)新社區(qū)工廠，有的是前廠后店，有的是“樓上居住、樓下辦廠”，居民區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒有完全隔離開來，存在一定的安全隱患。2018年我們出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)后，通過在社區(qū)配套建設(shè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，絕大多數(shù)新社區(qū)工廠已經(jīng)與居住樓相對(duì)分開，以保證安全、減少擾民、便于管理。少數(shù)暫時(shí)沒有條件分開的，定期開展新社區(qū)工廠安全隱患排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，新社區(qū)工廠在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上連鎖推進(jìn)的速度越來越快。

生產(chǎn)方式方面，從來料加工為主向品牌化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。過去我們是以來料加工、“貼牌生產(chǎn)”為主，發(fā)展到現(xiàn)在，一些新社區(qū)工廠已經(jīng)擁有自主品牌，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量質(zhì)量雙提升。尤其是在這次疫情之下，有些新社區(qū)工廠通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)不僅沒有萎縮，而且急速擴(kuò)張。比如，浙江源添針織有限公司去年在安康發(fā)展了4家新社區(qū)工廠，今年又開了3家，申請(qǐng)注冊(cè)了“耐氏”品牌，還決定把總部基地落戶安康，目前已經(jīng)開始布局研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈條。再比如，漢陰縣的傳統(tǒng)藤編產(chǎn)業(yè)之所以重新煥發(fā)生機(jī)，是在原有新社區(qū)工廠、“家庭車間”的生產(chǎn)“軀干”中，增加了園區(qū)總部這一系統(tǒng)中樞，初步形成了集加工、展示、銷售、培訓(xùn)多功能于一體的藤編產(chǎn)業(yè)總部，推動(dòng)線上線下銷售藤編產(chǎn)品并舉，引領(lǐng)藤編產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

員工來源方面，從弱勞動(dòng)力為主向年輕化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變。以前新社區(qū)工廠里務(wù)工的主要是弱勞動(dòng)力和留守婦女，很少看到年輕人。如今，隨著業(yè)態(tài)的多元、工資的增長(zhǎng)，吸引了一部分年輕人選擇在安康就業(yè)，新社區(qū)工廠員工中年輕人比例越來越高。比如，漢濱區(qū)紅升社區(qū)的“云生產(chǎn)基地”，員工普遍年輕化，平均年齡僅25歲，大專學(xué)歷占20%，最低的月工資水平也在3400元以上，呈現(xiàn)出磅礴的青春力量。過去搬遷群眾在新社區(qū)工廠上班，想去就去、想走就走，沒有時(shí)間觀念、紀(jì)律觀念，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸接受企業(yè)化管理，工作的積極性也被調(diào)動(dòng)起來。不少新社區(qū)工廠開始實(shí)行分化管理，對(duì)于請(qǐng)假少并希望獲取更多報(bào)酬的青年勞動(dòng)力，企業(yè)專門編成班組作為生產(chǎn)主力，工資收入高出一籌。