吳勇強(qiáng)

大道至簡，政簡易從。南京市高淳區(qū)以推動治理能力現(xiàn)代化為抓手，將“簡約”精神貫徹改革全過程，在大力開展“一枚印章管審批”行政審批改革后，率先啟動綜合行政執(zhí)法改革，積極探索大綜合全覆蓋式“一支隊伍管執(zhí)法”，初步實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)、責(zé)、能有機(jī)統(tǒng)一，推動案件辦理質(zhì)、量、效同步上升，高淳相對行政處罰權(quán)改革工作獲得省政府批復(fù)同意。

做好“簡法+沉法”改革，推動執(zhí)法集中

高淳從源頭發(fā)力，橫向做“簡法”賦能，厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、減少執(zhí)法隊伍，縱向做“沉法”放權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下沉、減少執(zhí)法層次，整合構(gòu)建集中執(zhí)法格局。

鎖定“一支隊伍”集中管。在南京市率先掛牌組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，將城管、城建、房產(chǎn)等22個部門行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并，對其中8個部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整建制劃轉(zhuǎn)，在其他部門遴選13名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，成立綜合行政執(zhí)法局直屬城市管理綜合行政執(zhí)法第一大隊、文化市場綜合執(zhí)法第二大隊，并整合區(qū)市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、編辦等部門執(zhí)法力量，分別組建四支專業(yè)執(zhí)法大隊。下放執(zhí)法人員到各鎮(zhèn)街，分別成立綜合行政執(zhí)法大隊，既能“把脈”又能“打針”，許多“看得見管不著”的問題得到及時解決，鎮(zhèn)街“12345”投訴工單數(shù)量明顯減少。

明確“一套權(quán)限”系統(tǒng)管。在整合行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)交由區(qū)綜合行政執(zhí)法局集中行使的基礎(chǔ)上，建立并公開運行綜合執(zhí)法權(quán)力清單與責(zé)任清單，從外部到內(nèi)部都精準(zhǔn)劃好“楚河漢界”，注重以源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、監(jiān)管責(zé)任、末端執(zhí)法為脈絡(luò)，全面理順綜合執(zhí)法局、行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)域執(zhí)法大隊之間的職責(zé)邊界，確?！胺◤娜薄Ｒ孕姓幜P強(qiáng)制事項、執(zhí)法依據(jù)及處罰裁量基準(zhǔn)等為標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清直屬執(zhí)法大隊、專業(yè)執(zhí)法大隊之間的執(zhí)法權(quán)力事項，確?！傲畛鲆婚T”。

構(gòu)建“一張網(wǎng)格”靶向管。利用全區(qū)綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格的體系優(yōu)勢，與綜合行政執(zhí)法有機(jī)融合。一方面，用好網(wǎng)格“千里眼”，打通綜合行政執(zhí)法指揮平臺與網(wǎng)格化社會治理平臺。網(wǎng)格員將私搭亂建等信息第一時間上傳平臺，執(zhí)法力量第一時間出動開展精密執(zhí)法。另一方面，實現(xiàn)管控“一張網(wǎng)”，疫情防控期間120名專業(yè)執(zhí)法人員下沉一線，聯(lián)合鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊開展拉網(wǎng)式執(zhí)法，扎緊疫情防控“鐵籬笆”。

催發(fā)“物理+化學(xué)”反應(yīng)，實現(xiàn)全域覆蓋

在推動組織架構(gòu)重建、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等“物理變化”的同時，積極落實“兩隨機(jī)一公開”，建立健全部門協(xié)作及配套機(jī)制，努力實現(xiàn)全域覆蓋、不留死角的“化學(xué)反應(yīng)”。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制管到底。組建區(qū)綜合行政執(zhí)法改革委員會，健全綜合執(zhí)法工作例會制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作，及時協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街、部門之間綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)的矛盾和爭議。同時，對已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門執(zhí)法需求，結(jié)合上級條線部門執(zhí)法工作要求，由行業(yè)主管部門設(shè)計開展執(zhí)法檢查，區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊共同參與執(zhí)法活動，實現(xiàn)行業(yè)主管責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任“雙管齊下”，進(jìn)一步擴(kuò)大了執(zhí)法覆蓋面、監(jiān)管精密度。

建立制度閉環(huán)管到位。在前期立案審查上，制定實施綜合行政執(zhí)法案件移送暫行規(guī)定，詳細(xì)甄別涉及22個行政主管部門的3882項具體行政處罰及強(qiáng)制權(quán)責(zé)，并細(xì)化移送規(guī)定，確保有據(jù)可依、無縫銜接。在中期案件辦理上，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄和可回溯管理，建立重大行政處罰案件集體討論制度，確保執(zhí)法行為可控、處罰措施適當(dāng)。在后期執(zhí)法監(jiān)督上，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度，成立督查聯(lián)絡(luò)科開展執(zhí)法案件法制審核，將執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法源頭，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、保證執(zhí)法質(zhì)量。

強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法管徹底。在全域范圍開展“綜合執(zhí)法+智慧城管”，依托數(shù)字城管平臺、基層治理網(wǎng)格和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)線上線下無縫對接，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化城市管理格局。在水域范圍探索“水上執(zhí)法”，增設(shè)水上綜合行政執(zhí)法大隊，抽調(diào)公安、交通、農(nóng)業(yè)漁政等部門人員開展集中執(zhí)法，實現(xiàn)全區(qū)191平方公里水域全面覆蓋。在淳溪街道試點開展“城警聯(lián)勤”執(zhí)法模式，設(shè)立兩支城警聯(lián)合執(zhí)法隊伍，即時解決道路違停“僵尸車”、流動攤販“游擊戰(zhàn)”、違規(guī)養(yǎng)犬“不拴繩”等問題，街道日均接警量下降了37%。

強(qiáng)化“空間+時間”統(tǒng)一，確保無事不擾

堅持“對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾”，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，努力營造更公平、更自由的營商環(huán)境。

統(tǒng)一執(zhí)法硬件。建設(shè)運行區(qū)綜合執(zhí)法辦案中心、行政處罰網(wǎng)上辦案平臺，統(tǒng)籌案件辦理調(diào)查、詢問、分析等各環(huán)節(jié)，全面提高行政執(zhí)法案件的辦理效率和質(zhì)量。同時，執(zhí)法資格證統(tǒng)一更換制定，執(zhí)法服裝統(tǒng)一配掛執(zhí)法證號，執(zhí)法車輛統(tǒng)一印刷“行政執(zhí)法”標(biāo)識，執(zhí)法一線統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀，通過更鮮明的執(zhí)法標(biāo)志，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。

統(tǒng)一執(zhí)法流程。組建綜合行政執(zhí)法指揮中心開展統(tǒng)籌調(diào)度，有效承接主管部門執(zhí)法需求，形成“一個大腦”指揮;依據(jù)行政處罰法、強(qiáng)制法等法律規(guī)定，制定一般案件和簡易案件行政處罰操作流程，做到“一套程序”執(zhí)法;每月對執(zhí)法主體、辦案質(zhì)量開展考核，引導(dǎo)執(zhí)法隊員更新知識、提升水平，一線131名執(zhí)法人員全部通過執(zhí)法資格換證考試，確?！耙粋€標(biāo)準(zhǔn)”行動。

統(tǒng)一執(zhí)法時間。以實施營商環(huán)境升級工程為帶動，全面推動“涉企檢查統(tǒng)一行動、一月一次集中集成”，由涉企檢查執(zhí)法部門排定每月檢查計劃，報區(qū)綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)籌集中安排執(zhí)法活動，確保對市場主體每月最多一次集中檢查。企業(yè)普遍反映，檢查的次數(shù)減少了，投入生產(chǎn)經(jīng)營的時間更多了。

堅持“制度+科技”融合，邁向精密執(zhí)法

在改革過程中，高淳始終堅持精細(xì)精密導(dǎo)向，全力打通各個關(guān)節(jié)，精心打磨各個環(huán)節(jié)，探索形成了特色鮮明的改革路徑，并繼續(xù)向齒輪式執(zhí)法、現(xiàn)代化執(zhí)法邁進(jìn)。

堅持精細(xì)化系統(tǒng)化抓執(zhí)法。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、交叉性社會事務(wù)不斷涌現(xiàn)，行政處罰權(quán)的集中行使成為了大勢所趨。高淳主動靠前一步推開綜合行政執(zhí)法改革，將權(quán)力充分整合、隊伍有機(jī)融合，在前端解決了執(zhí)法依據(jù)“打架”的問題，在中端消除了多頭執(zhí)法對正常經(jīng)營秩序的影響，在末端固定了具體管理的責(zé)任歸屬，有效彌合“執(zhí)法”與“管理”的空隙，實現(xiàn)了對違法違規(guī)行為的靶向打擊、咬合管理。高淳將繼續(xù)加大整合力度，把涉及市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法，同步整合交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能，形成各司其職、各盡其職的執(zhí)法格局。

堅持創(chuàng)新性實用性推改革。改革的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵是求實。在推動綜合行政執(zhí)法改革的過程中，高淳區(qū)充分吃透上級政策，不搞一刀切，不搞平均主義，在鎮(zhèn)街一級根據(jù)實際需求配備5—8人不等的執(zhí)法隊伍，除編制保留在區(qū)綜合行政執(zhí)法局外，工資關(guān)系、黨組織關(guān)系、績效考核全部納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街對派駐人員的剛性調(diào)控，真正將一支隊伍管執(zhí)法落到了實際操作層面。在此基礎(chǔ)上，計劃在鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊中組建執(zhí)法辦案中隊、網(wǎng)格監(jiān)管中隊、綜合管理中隊，加大對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的考核權(quán)重，進(jìn)一步調(diào)動基層抓行政執(zhí)法的主動性，努力使每一步改革舉措都激起水花、每一招改革探索都正中靶心。

堅持制度化數(shù)據(jù)化管權(quán)力。每月對辦案數(shù)量和質(zhì)量、執(zhí)法主體建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行考核，鼓勵和引導(dǎo)執(zhí)法隊員將精力投入到執(zhí)法辦案工作當(dāng)中。以云平臺為抓手，全流程記錄每一個檢查事項、每一次處理結(jié)果，杜絕“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”的可能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了“數(shù)據(jù)籠子”。高淳將以區(qū)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心為依托，全面整合各部門智慧平臺形成“多網(wǎng)合一”，建立實時監(jiān)控、信息歸集、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合行政執(zhí)法信息指揮平臺，進(jìn)一步推動執(zhí)法精準(zhǔn)高效、處置公開公正。

（作者系中共南京市高淳區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利