曹仲琳

【摘要】在國有資本經營預算工作機制不斷建立與完善的當下，國有資本收益收繳工作已推行至全國，與此同時，地方政府在預算編制與執(zhí)行的過程中存在的問題逐步顯現(xiàn)。因此，政府部門應從加強財政監(jiān)督檢查的層面入手，對國有資本經營預算管理工作進行規(guī)范，以此提開國有資本收益的收繳效果?；诖?，本文分析了地方國有資本經營預算的發(fā)展現(xiàn)狀，并對加強國有資本經營預算監(jiān)督檢查的可行性策略展開了探討，以期強化國有資本經營預算管理效果。

【關鍵詞】國有資本 經營預算管理 財政監(jiān)督檢查

在國有資本經營收益不斷增加的當下，國有收益二次分配的需求日益提升。加強國有資本經營預算制度的建立與完善，合理分配經營收入，強化資金調節(jié)效果，是當下財下部門所面臨的重要工作內容?；诖耍訌娯斦O(jiān)督檢查，規(guī)范國有資本經營預算管理己勢在必行。

一、地方國有資本經營預算的發(fā)展狀況分析

在國有資本經營預算日益發(fā)展的當下，各級地方政府積極開展了國有資本經營預算工作，工作規(guī)范性有所提升，并且國有資本的預算與管理效果日益顯現(xiàn)。

（一）國有資本經營預算制度體系現(xiàn)己建立

目前，各地地方政府相繼出臺了國有資本經營預算相關管理制度及編制規(guī)范，基本完成了國有資本經營預算制度體系框架結構的構建工作，國有資本收益收繳工作的開展具備了基本的條件。

（二）國有資本經營預算工作機制構建完成

地方政府己建立了國有資本經營預算工作機制，財政與國資部門以及國有企業(yè)的職責及權力更加明確，工作協(xié)同配合度更高。其中，財政部門具備對國有資本預算的管理權限，擔負著國有資本收益收繳的重要職能。而國資部門屬于國有資本收益的預算部門，可以對其管轄范圍內的企業(yè)進行國有資本收益上繳情況的監(jiān)督與管理。而在國有資本預算范圍內的國有企業(yè)，應遵循國家規(guī)范及時向國家財政部門進行國有資本收益的繳納，要保證繳納數(shù)額準確，還要確保繳納的及時性。

（三）實現(xiàn)了國有資本經營預算的單獨編制

部分地方己建立單獨的預算部門，可以獨立進行國有資本經營預算的編制，其國有資本經營預算工作的開展過程更加規(guī)范與科學。過去地方政府由于缺乏國有預算單獨編制能力，而只能將之作為一般預算進行管理。然而目前部分地方政府已經具備國有資本預算的單獨編制能力，為國有資本預算管理工作的開展起到了積極的推進作用。

二、加強國有資本經營預算監(jiān)督檢查的可行性策略

（一）制定針對性的監(jiān)督檢查目標

在國有資本經營預算監(jiān)督檢查工作開展過程中，應立足于全局、以提升監(jiān)督效益為原則合理進行整體性監(jiān)督目標的制定，不僅要實現(xiàn)對總體檢查工作的有效控制，還應從細處入手，及時發(fā)現(xiàn)國有資本經營預算中存在的問題，合理進行預算準確性的判定，判斷預算編制是否規(guī)范，還要對預算支出的合理性進行全面分析，并針對出現(xiàn)的問題進行發(fā)生原因的追溯，針對國有資本經營預算制度中存在的問題而提出可行性的檢查建議，為管理體系以及管理機制的優(yōu)化與完善提供行之有效的改進對策，以此為國有資本經營預算制度的建立與優(yōu)化奠定基礎。

（二）加強對國有資本預算范圍內企業(yè)營運情況的監(jiān)督檢查

在對國有資本經營預算進行檢查的過程中，對企業(yè)經營效益的審查是重要的工作內容。財政監(jiān)管部門應以會計年度為單位，定期對國有資本預算范圍內的相關企業(yè)進行審查。

（1）審查企業(yè)的收支情況的真實性。不僅要對企業(yè)的收入與支出情況進行審查，還要了解其真實的資產狀況、負債情況以及盈利虧損狀況，對其收入虛報以及延遲登記的行為進行嚴格的監(jiān)管，對企業(yè)運營中是否存在虛增成本及費用等行為進行監(jiān)督，以免出現(xiàn)這些問題而對企業(yè)的損益真實性產生影響。

（2）檢查企業(yè)的違紀行為。財政監(jiān)管部門還要對企業(yè)的收入轉移情況進行嚴格的審查，了解其是否存在虛報財務信息等行為，進而保證財務報告的真實性，使其可將企業(yè)的真實經營狀況反應出來，進而為會計核算工作的順利開展提供保障。

（3）加強對企業(yè)實收資本及國有收益上繳及使用情況的檢查。財政監(jiān)管部門還要對企業(yè)的實收資本進行嚴格審查，了解其在股利分配時是否以占用比例作為分配原則，對同期股利分配情況進行檢查，并對國有資本收益的提取、支付情況進行審查，確保收益提取與審查的及時性，同時還要判斷企業(yè)是否存在延期支付的情況，了解其國有資本收益是否被挪作他用。此外，還應以國有資本經營預算制度為依據，強化國有資本經營收益的管理情況，并對企業(yè)的收益上繳以及使用情況進行嚴格的監(jiān)督。

（三）強化對國有企業(yè)國庫集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度

國有資本經營預算收益收繳之后，財政部門需將之存入國庫進行集中管理，以預算規(guī)劃及資金使用計劃為依據合理進行財政資金的撥劃。財政監(jiān)管部門的工作人員應加強對國有資本經營預算資金的收繳與支出情況進行定時檢查，還要不定期進行資金收支狀況的抽查，對國有企業(yè)是否遵循國庫集中支付制度而進行國有資本經營預算管理的情況進行了解，以此保證財政資金的使用權限與控制權限的有效分離。

三、結語

在國有資本經營預算管理過程中，預算編制以及收支管理等各個方面存在各種問題，因此，財政監(jiān)管部門應制定針對性的監(jiān)督檢查目標、加強對國有資本預算范圍內企業(yè)營運情況的監(jiān)督檢查、強化對國有企業(yè)國庫集中收付制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，以此強化國有資本經營預算管理效果，進而實現(xiàn)國有收益的合理分配及使用，優(yōu)化資金調節(jié)效果。

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