摘?要：在防控常態(tài)化、經(jīng)費(fèi)壓減、人工成本提升的大環(huán)境下，人口普查的艱巨性和復(fù)雜性超乎想象。人戶分離、空掛戶口、一戶多房等情況普遍存在;外出務(wù)工、城市拆遷等造成人口遷移流動(dòng)數(shù)量大、頻率高;人口居住地不穩(wěn)定，人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，“候鳥(niǎo)式”的人戶分離和流動(dòng)人口，不確定登記時(shí)點(diǎn)的居住地和準(zhǔn)確的離開(kāi)時(shí)間，極易造成現(xiàn)住、常住人口的漏登或重復(fù)登記。部門(mén)資料沒(méi)法“拿來(lái)就用”，部門(mén)行政資料不能滿足人口普查工作的需要。如何提高信息采集的準(zhǔn)確率國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷進(jìn)行創(chuàng)新與嘗試，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用被提到了請(qǐng)所未有的高度。

關(guān)鍵詞：人口普查?大數(shù)據(jù)?必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.25?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-01

第七次全國(guó)人口普查工作已經(jīng)進(jìn)行到了區(qū)劃繪圖收尾階段，這次人口普查工作是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的大事。在我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，人口發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期開(kāi)展的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，可以說(shuō)是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展重大決策部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是制定我們區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要依據(jù)。

這次人口普查將全面查清各地的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房等方面的情況，并且人口在普查登記時(shí)一方面需要在“戶籍地”和“現(xiàn)住地”分別進(jìn)行登記;另一方面在普查登記時(shí)需要對(duì)“戶籍地”和“現(xiàn)住地”選項(xiàng)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行判斷以及跨縣流動(dòng)的人口還要填寫(xiě)具體的縣級(jí)及以上的地址。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的人口數(shù)據(jù)一直具有多種來(lái)源，而且劃歸不同的部門(mén)進(jìn)行管理，各部門(mén)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，單獨(dú)進(jìn)行收集和使用。如公安部門(mén)的戶籍人口和暫住人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)計(jì)部門(mén)的出生人口、育齡人口數(shù)據(jù)，民政部門(mén)的貧困人口和死亡人口數(shù)據(jù)，等等，這些部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)采集方式不一，對(duì)于人口數(shù)據(jù)的管理和使用也各具特點(diǎn)，相互之間未能進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)共享。受制于數(shù)據(jù)的各種局限性，其整合應(yīng)用一直存在較大的難度。如何應(yīng)對(duì)新需要，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量必將成為新的研究重點(diǎn)。

一、傳統(tǒng)人口數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

1.數(shù)據(jù)的不健全

由于數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣化，每一個(gè)部門(mén)只能收集自身某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而對(duì)于超出行政管理權(quán)限范圍的數(shù)據(jù)就難以采集，除每十年一次的人口普查，對(duì)于全域范圍的人口會(huì)有一個(gè)徹底的清查外，其余年份的人口數(shù)據(jù)，大多有著相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

2.口徑的各異

如對(duì)于常住人口，公安部門(mén)一般所說(shuō)的常住人口就是指戶籍人口，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)的常住人口是以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的;同樣的，對(duì)于出生人口，衛(wèi)計(jì)部門(mén)就有兩個(gè)口徑，一是戶籍出生人口，二是醫(yī)院統(tǒng)計(jì)的落地活產(chǎn)嬰兒數(shù)，不管其戶籍在哪里，都在統(tǒng)計(jì)范圍。

3.共享的局限性

由于當(dāng)前對(duì)于人口數(shù)據(jù)要求的不斷提高，各部門(mén)都有一定程度的數(shù)據(jù)共享，但共享具有較大的局限性。一是受限于數(shù)據(jù)保密等原因，使得數(shù)據(jù)無(wú)法完全共享，二是受限于數(shù)據(jù)本身，無(wú)法達(dá)到共享的要求。

4.缺乏有效的整合

由于沒(méi)有統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)管理部門(mén)，對(duì)于散落于各部門(mén)的數(shù)據(jù)整合，只能是出于需要而進(jìn)行的各部門(mén)間主動(dòng)共享，數(shù)據(jù)的整合能力嚴(yán)重缺乏，不能使各類(lèi)數(shù)據(jù)有效的融合起來(lái)，成為一種信息儲(chǔ)量較高、適用范圍廣泛的有效的戰(zhàn)略資源。

二、大數(shù)據(jù)的特性與優(yōu)點(diǎn)

大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，具有大量、高速、多樣、低價(jià)值密度以及真實(shí)等五個(gè)特性，對(duì)數(shù)據(jù)處理的要求非常高。而能夠有效運(yùn)用于人口統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為具有以下三個(gè)特性：一是大容量，如圖片信息、視頻信息等在現(xiàn)代信息處理設(shè)備中，比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要占用更多的空間;二是間接性，即難以進(jìn)行直觀的數(shù)字化表達(dá)，如人們的偏好選擇、位置信息、活動(dòng)軌跡等信息，如轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，就會(huì)失去直觀的意義。三是整合程度高，對(duì)其處理時(shí)相關(guān)分析多于因果分析，需要進(jìn)行極為煩瑣的去偽存真，才能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的規(guī)律。因而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用就存在著較高的技術(shù)門(mén)檻，往往要依賴于強(qiáng)大的技術(shù)力量和龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在大數(shù)據(jù)炙手可熱，已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握規(guī)律、科學(xué)決策并提供最終方案的重要依據(jù)，成為一種重要的戰(zhàn)略資源的前提下，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于人口統(tǒng)計(jì)，使兩種戰(zhàn)略資源有效整合，必然會(huì)給我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題帶來(lái)質(zhì)的變化。

三、符合大數(shù)據(jù)特性的新型人口數(shù)據(jù)

由于新興技術(shù)手段的迅速發(fā)展，人口數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅僅局限于行政管理部門(mén)。如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大運(yùn)營(yíng)商所擁有的移動(dòng)電話所有人信息，就已經(jīng)是比較全面的一種人口數(shù)據(jù)資源，配合其強(qiáng)大的技術(shù)手段，移動(dòng)電話用戶活躍情況、位置信息、移動(dòng)軌跡等大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成了真正具有較大價(jià)值的人口數(shù)據(jù)信息，而其本身就是一種大數(shù)據(jù)。另外如國(guó)家電網(wǎng)的民用電開(kāi)戶數(shù)量、活躍用戶數(shù)量、商業(yè)用電戶數(shù)量，水務(wù)和燃?xì)夤镜挠脩粜畔?，交通部門(mén)的旅客流動(dòng)信息，高速公路的通行信息等都能成為有效的人口信息，對(duì)人口存量和遷移流動(dòng)的估算具有很高價(jià)值，從而有助于人口統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)評(píng)估。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù)在人普中的應(yīng)用展望

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，以下幾種手段或許會(huì)被采用。

1.身份證芯片或手機(jī)的定位功能

當(dāng)身份證的內(nèi)置芯片，開(kāi)啟了更多的功能，如加載個(gè)人信息、實(shí)時(shí)定位、軌跡追蹤等，再結(jié)合其有效期進(jìn)行使用（有效期至即芯片失效），那么人口普查將變得更為簡(jiǎn)單，而人口管理也將更為有效。當(dāng)然，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在且會(huì)更加嚴(yán)峻。

2.人口普查的智能化

隨著對(duì)人口普查不配合個(gè)人懲罰有效性的增強(qiáng)，以及社會(huì)信用體系的建設(shè)完善，通過(guò)智能手段將應(yīng)用于此次人口普查。公民通過(guò)智能手機(jī)通過(guò)微信小程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求填報(bào)人口信息，將成為此次人口普查的主要方式。對(duì)于有效完成人口數(shù)據(jù)填報(bào)的家庭或個(gè)人，將給予一定的貨幣補(bǔ)償或其他報(bào)酬;對(duì)于優(yōu)質(zhì)填報(bào)人員，可以通過(guò)抽獎(jiǎng)等方式，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于未填報(bào)人員，將依據(jù)相關(guān)法規(guī)，給予適當(dāng)?shù)膽土P。在智能化的前提下，人口普查的成本將大大縮小，每年進(jìn)行人口普查將成為可能，人口數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性將得到極大提升，但這也必然以大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于各類(lèi)信息的整合為前提。

作者簡(jiǎn)介：李嚴(yán)（1976.6—），性別：男，籍貫：山東微山，本科，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：人口調(diào)查，城鎮(zhèn)化率，各類(lèi)普查。