摘?要：環(huán)境承載力理論在緩和人地矛盾突出、協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護關(guān)系等方面起著重要的作用，環(huán)境承載力分析是規(guī)劃環(huán)評的基本內(nèi)容之一，文章采用文獻調(diào)研、系統(tǒng)分析的研究方法對環(huán)境承載力分析在規(guī)劃環(huán)評中的應用框架路線和方法手段進行了探討，為完善規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法庫、指導規(guī)劃環(huán)評有效開展提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境承載力;規(guī)劃環(huán)境;評價

一、 環(huán)境承載力分析的基本特征

（一）累積性

首先，規(guī)劃環(huán)境承載力分析不僅要考慮現(xiàn)狀，還要根據(jù)規(guī)劃實施的不同階段，累積計算區(qū)域環(huán)境承載量，分析不同時期規(guī)劃區(qū)域環(huán)境承載力的利用情況。開發(fā)活動可以產(chǎn)生疊加和協(xié)同作用，導致超出環(huán)境承載力閾值范圍。

（二）動態(tài)變化性

規(guī)劃項目的實施環(huán)境承載力會隨時間呈現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。不同的環(huán)境本底、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局對區(qū)域的環(huán)境影響也導致環(huán)境承載力分析的不同結(jié)果。此外，任何一個區(qū)域都是開放的復雜系統(tǒng)，同周邊環(huán)境在物質(zhì)、能量、信息等方面進行交換與傳輸?shù)倪^程中，也會對環(huán)境承載力造成影響。

（三）綜合性

環(huán)境的承載能力不僅僅受自然環(huán)境問題的影響，還會受開發(fā)區(qū)技術(shù)發(fā)展水平、生產(chǎn)能力以及人口數(shù)量等諸多因素的影響，是一個綜合作用的結(jié)果。因此在環(huán)境承載力分析研究中，必須兼顧環(huán)境效應、社會與經(jīng)濟效應三者的結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）相對性

在不同的規(guī)劃階段，隨著科技和經(jīng)濟的進步，環(huán)境保護手段以及區(qū)域環(huán)境承載力分析的技術(shù)方法越來越成熟，較之于規(guī)劃初期階段區(qū)域環(huán)境承載力的分析方法也會相對發(fā)生變化。因此，規(guī)劃環(huán)評中的區(qū)域環(huán)境承載力是相對于不同階段、不同的計算模型、該階段的承載對象以及一定的技術(shù)水平來分析的。

二、 環(huán)境承載力指標分析

環(huán)境承載力主要分為自然環(huán)境承載能力和社會經(jīng)濟環(huán)境承載能力兩大類。

（一）自然環(huán)境承載能力

自然資源承載力和環(huán)境容量是影響自然環(huán)境承載力的關(guān)鍵因素。

資源承載力的大小通常通過土地資源和水資源承載力兩個指標來反映，土地資源承載力是指在一定時期、一定區(qū)域范圍和一定的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強度的限度。水資源承載能力通過水資源利用強度量化表現(xiàn)。

環(huán)境容量體現(xiàn)為規(guī)劃區(qū)域在一定空間范圍和時間跨度內(nèi)可以容納消解由于人類生產(chǎn)活動排放的各類污染物的能力。主要分為大氣環(huán)境承載能力和地表水環(huán)境承載能力。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境承載力

經(jīng)濟環(huán)境承載力大小通常通過污染控制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約等指標體現(xiàn)。在污染控制領(lǐng)域?qū)又?，萬元工業(yè)增加值排放量反映經(jīng)濟發(fā)展造成大氣污染程度的指標，與經(jīng)濟環(huán)境承載力成負相關(guān)關(guān)系。工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣排放達標率反映環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)對污染控制能力大小，與環(huán)境承載力成正相關(guān)關(guān)系。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層中，第三產(chǎn)業(yè)占比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重反映了經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力大小，該指標與經(jīng)濟環(huán)境承載力成正相關(guān)關(guān)系。在資源節(jié)約層中，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗反映同等水資源條件下的工業(yè)生產(chǎn)效率，該值越大，表明利用水資源的效率越高，與經(jīng)濟環(huán)境承載力成正相關(guān)關(guān)系。

三、 環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評中的應用

（一）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

通過資料收集、生態(tài)調(diào)查、問卷調(diào)查等方式對自然環(huán)境狀況、社會環(huán)境概況、資源賦存與利用情況等內(nèi)容進行調(diào)查，掌握評價范圍內(nèi)的主要資源賦存和利用狀況，評價生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量的總體水平，識別制約規(guī)劃實施的環(huán)境要素。

（二）制約因素分析與環(huán)境影響識別

基于環(huán)境現(xiàn)狀和規(guī)劃的分析結(jié)果，重點識別規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)功能與環(huán)境保護目標之間的差距，明確規(guī)劃實施的制約因素。結(jié)合規(guī)劃的特征以及區(qū)域環(huán)境特點，從園區(qū)規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面全面識別規(guī)劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度，尤其是潛在的、不可逆的因素對環(huán)境的影響。通過分析規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應關(guān)系，以及規(guī)劃要素對資源、環(huán)境的影響途徑，篩選出受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素，作為分析的重點內(nèi)容。

四、?存在的問題

（一）國內(nèi)外研究中關(guān)于環(huán)境承載力相關(guān)研究還沒有形成普遍的理論方法體系，并且缺乏能夠有效地動態(tài)評價環(huán)境承載力的技術(shù)程序。

（二）目前基于環(huán)境承載力分析法的規(guī)劃環(huán)評評價指標體系還不完善。在具體的承載力計算模式上方法不盡相同，對于指標體系及量化方法還需要進一步研究。

五、 解決方案

（一）加強理論研究

將生態(tài)保護紅線作為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須堅守的“底線”，它所能夠帶來的效益遠遠大于人類自身創(chuàng)造的，就像石油，煤礦等都是一些自然資源，通過長期的積累而來，這些天然的資源能夠讓人類的生活邁入一個新階層，當然如果不加以把握，沒有一個約束性，那么這種毫無節(jié)制的開采等會引發(fā)更多想不到的自然災害，等到那個時候在后悔是來不及的，所以現(xiàn)在生產(chǎn)時要以保障資源環(huán)境承載力作為落實的標準。

（二）注重人才培養(yǎng)

在時代不斷進步的情況下，復雜的形勢也讓環(huán)境成為難以攻克的課題。我們在不斷探索新途徑，解決環(huán)境的問題不是一朝一夕的事情，盡管在科技發(fā)達的現(xiàn)今，環(huán)境問題并不是能夠用科技能夠徹底解決的。我們要確定的是自然環(huán)境的整體提升和保持良好的環(huán)境需要人們的認識，在科技的支撐下，研究出符合現(xiàn)階段發(fā)展的保護環(huán)境的方案，同時還不影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要集合于各大理論將環(huán)境認識深化，以環(huán)境問題為基本原則，對地區(qū)分片管理，針對地域特質(zhì)形成針對性的方案，形成一個星狀網(wǎng)絡，統(tǒng)一進行管理。

六、 結(jié)語

環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評過程中具有舉足輕重的作用。因此，做好環(huán)境承載力研究，對指導地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：丁玉華，江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司。