◎ 胡可明

濟(jì)南鹽場(chǎng)，并非山東濟(jì)南市所屬鹽場(chǎng)，而是江蘇省淮北鹽區(qū)灌河兩岸的灌東鹽場(chǎng)與灌西鹽場(chǎng)共用的歷史稱謂。濟(jì)南鹽場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)管理采用資本主義模式，具有一些與最古老而又傳統(tǒng)的兩淮（淮南、淮北）鹽區(qū)其它鹽場(chǎng)乃至全國(guó)各鹽區(qū)不同的特點(diǎn)。

一、建場(chǎng)時(shí)空背景

江蘇沿海、淮河南北兩岸的海鹽業(yè)歷史悠久，史稱南岸鹽區(qū)為淮南鹽區(qū)，北岸鹽區(qū)為淮北鹽區(qū)，合稱兩淮鹽區(qū)，所產(chǎn)海鹽稱淮鹽。史料記載，周敬王六年（前514），吳王闔閭就在海州、揚(yáng)州以東經(jīng)營(yíng)海鹽。

古老的淮鹽勃興于漢唐，發(fā)展于宋元，由明朝至清乾隆中期達(dá)于鼎盛。據(jù)《明史·食貨志》、嘉靖《兩淮鹽法志》《古今鹺略》《淮鹺備要》載，明世宗嘉靖年間（1522 ～1566），兩淮每年產(chǎn)正額鹽70.52 萬(wàn)引、余鹽300 萬(wàn)引，合7.41 億斤。順治元年（1644）其稅入占全國(guó)總鹽稅62%；康、雍、乾時(shí)，“淮鹽歲課七十萬(wàn)五千一百八十引，征銀六十萬(wàn)兩，可謂比他地獨(dú)多矣！”（《廣志繹》）嘉慶《兩淮鹽法志》稱：“鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半?！睋?jù)《中國(guó)鹽業(yè)史》載，清乾、嘉、道三朝，淮鹽最高產(chǎn)量達(dá)八億斤，約占全國(guó)鹽產(chǎn)量三分之一。

后因腐朽落后的封建主義生產(chǎn)關(guān)系的嚴(yán)重束縛、鹽務(wù)官僚機(jī)構(gòu)龐大臃腫運(yùn)轉(zhuǎn)不靈且營(yíng)私舞弊、帝王樂用淮鹽報(bào)效捐輸侵蝕淮鹽商本、各級(jí)官吏百般盤剝，加之淮鹽稅賦特別的沉重，道光朝后期淮鹽開始走向衰落。客觀上看，嘉慶朝后期，由于海岸線變遷，淮南鹽區(qū)鹵氣趨淡，鹽產(chǎn)逐年大減。至宣統(tǒng)年間（1909 ～1911），淮南總產(chǎn)額已不足10 萬(wàn)噸，衰亡已成定局。兩淮鹽稅，攸關(guān)朝廷財(cái)收。淮南鹽產(chǎn)劇滑鹽稅銳減，晚清滿朝皆驚。晚清朝廷以及后來(lái)的民國(guó)政府，都有用淮鹽之利來(lái)償還《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等被列強(qiáng)勒索的洋債、鞏固統(tǒng)治政權(quán)的主觀愿望和客觀需求。如何阻止淮鹽衰落，確保朝廷金庫(kù)鹽利不乏，以維持動(dòng)蕩飄搖的王朝，晚清上下眾唏不已。

長(zhǎng)于史志的晚清人王定安（1833 ～1898）主編的《續(xù)修四庫(kù)全書·重修兩淮鹽法志》中說(shuō)：“鹽為海濱自然之利，而產(chǎn)收豐歉則視乎天時(shí)，陰雨風(fēng)潮皆足致患，故淮南容有缺乏之候，往往借運(yùn)于淮北，以彼所余濟(jì)此不足?！北尽吨尽酚涊d，至少在乾隆朝時(shí)，雖是淮鹽鼎盛之期，卻已發(fā)生借淮北鹽銷于淮南鹽銷區(qū)的事實(shí)?！吨尽分杏涊d乾隆十六年、三十三年、五十年、五十一年四次，朝廷安排淮北鹽區(qū)海鹽濟(jì)銷淮南鹽銷區(qū)。其后道光十五年、同治四年，都曾發(fā)生過(guò)淮北鹽接濟(jì)淮南銷區(qū)。

這一回，晚清朝廷不再只是考慮借運(yùn)淮北鹽銷往淮南鹽引地，因?yàn)榻柽\(yùn)只是調(diào)劑余缺的權(quán)宜之計(jì)，并非是鹽量的增加。從長(zhǎng)計(jì)議，只有著實(shí)擴(kuò)大淮鹽的生產(chǎn)，尤其是淮北鹽區(qū)利用太陽(yáng)光能和風(fēng)能曬法產(chǎn)制食鹽，成本低獲利厚、鹽色鹽味最佳，必須盡早擴(kuò)產(chǎn)，以應(yīng)付巨額外債和人戶日繁相應(yīng)而來(lái)的民食劇增及龐大的軍費(fèi)開支。

二、清末民初濟(jì)南場(chǎng)建竣

面對(duì)淮南鹽區(qū)衰亡可能陷兩淮鹽重創(chuàng)之危局，身為晚清兩江總督兼理兩淮鹽政的清末大臣端方（1861～1911），當(dāng)然更關(guān)注淮南之產(chǎn)缺如何在淮北得以補(bǔ)償。經(jīng)反復(fù)查考后向皇帝呈奏：其時(shí)江蘇沿海古海州境（今之連云港市）從埒子口向東南尚有很長(zhǎng)海岸線未經(jīng)開發(fā)，可以仿效淮北鹽區(qū)現(xiàn)有池灘模式開發(fā)大量產(chǎn)鹽池灘，以其產(chǎn)量彌補(bǔ)淮南鹽產(chǎn)之減數(shù)。清光緒三十三年（1907），經(jīng)皇帝恩準(zhǔn)，撥借庫(kù)款，在海州豐樂鎮(zhèn)（現(xiàn)連云港市灌云縣洋橋鎮(zhèn)）西和五圖河?xùn)|一帶海灘上，鋪設(shè)產(chǎn)鹽池灘40 份，緣由接濟(jì)淮南銷售，是故取名為“濟(jì)南場(chǎng)”，設(shè)場(chǎng)治于海州板浦鎮(zhèn)。光緒三十四年（1908），海州州丞汪魯門和淮南鹽商葉瀚甫等集資42 萬(wàn)吊，在埒子口以東建圩18 條，鋪灘168 份，定名為同德昌制鹽公司。清宣統(tǒng)元年（1909），很受端方總督提攜的清末民初有海內(nèi)鹽務(wù)名宿美譽(yù)的張謇，以通海墾牧公司名義發(fā)起集資30 萬(wàn)吊，委托為其打理通如食鹽（牌號(hào)大咸）業(yè)務(wù)的徐靜仁，亦在淮北埒子口東建圩10 條，鋪灘80 份，名大阜制鹽公司。民國(guó)元年（1912），做過(guò)淮南鹽場(chǎng)大使后升任兩淮鹽運(yùn)使幕僚、熟悉鹽政法例的陸費(fèi)頌陔，應(yīng)官方集資于淮北建圩鋪灘號(hào)召，聯(lián)合淮南鹽商周扶九、蕭云甫及任周、蕭合辦錢莊經(jīng)理畢儒臣，先后集資達(dá)50 萬(wàn)吊，在灌河入?？诳拷辔哺厶?，建圩24 條，鋪灘192 份，成立了公濟(jì)制鹽公司。同年，徐靜仁等又投資30 萬(wàn)吊，在緊鄰大阜和公濟(jì)公司之間荒地建圩6 條，鋪灘40 份，名大有晉制鹽公司。民國(guó)三年（1914）已任北洋政府工商總長(zhǎng)的張謇與徐靜仁仍看中灌河兩岸黃海灘涂是個(gè)鋪灘產(chǎn)鹽的好地方，又續(xù)投15 萬(wàn)吊在灌河?xùn)|為大有晉公司再建圩6 條，鋪灘40 份。同在民國(guó)三年（1914），黃伯雨、李梅隱投資120 萬(wàn)吊，在灌河西岸建圩4 條，鋪灘32 份（于1933 年轉(zhuǎn)讓于大德公司，如此大德公司名下有鹽圩22 條）；在灌河?xùn)|岸建圩40 條，鋪灘320 份，成立大源制鹽公司。吳沛生、陳向辰投資48 萬(wàn)吊，挨著大源公司建圩20 條，鋪灘160 份，成立裕通制鹽公司；朱幼鴻投資50 萬(wàn)吊，又挨著裕公司建圩20 條，鋪灘160份，成立慶日新制鹽公司。延至此時(shí)，濟(jì)南場(chǎng)七個(gè)公司全部建立。

端方最初集資所建的海州豐樂鎮(zhèn)西40 份產(chǎn)鹽池灘，終不敵海水侵灌，損毀于其后不久。后來(lái)于清末建成的同德昌、大阜兩公司，及民初建成的大有晉、公濟(jì)、大源、裕通、慶日新五公司，共七個(gè)公司，統(tǒng)稱為濟(jì)南場(chǎng)。濟(jì)南場(chǎng)七公司共投資370 萬(wàn)吊建成的鹽灘，后定型共有145 條圩子、1160 份曬鹽池灘，分布在黃海邊60 公里長(zhǎng)的海岸線上，占有面積297.84 平方公里，場(chǎng)署原設(shè)在灌云縣板浦鎮(zhèn)，后遷到漣水縣陳家港（今屬響水縣）。當(dāng)時(shí)淮北鹽區(qū)板浦、中正、臨興三場(chǎng)池灘共1954 份，濟(jì)南場(chǎng)建成后淮北曬鹽池灘共達(dá)3114 份。濟(jì)南鹽場(chǎng)的建成，為淮北鹽區(qū)最終成為兩淮鹽區(qū)主體奠定了牢不可破的基礎(chǔ)。

三、建坨與海運(yùn)開兩淮先河

按民國(guó)鹽務(wù)署安排，濟(jì)南場(chǎng)鹽斤都由七公司自己負(fù)責(zé)運(yùn)到儀征鹽浦銷售。后因通往儀征鹽浦的河道日漸淤塞，河運(yùn)日漸艱難。此時(shí)，七公司著手用輪船海河并運(yùn)了，其碼頭有燕尾港、陳家港、堆溝港三處。

1916年，公濟(jì)公司在燕尾港建筑鹽坨2880平方米，堆廩36 條，可儲(chǔ)鹽5 萬(wàn)噸。同時(shí)花費(fèi)8 萬(wàn)元在海邊建成一木質(zhì)碼頭，以停靠海輪，還備小型機(jī)船一只，專為大輪進(jìn)出港領(lǐng)航。1919 年購(gòu)置一艘2000 噸級(jí)輪船運(yùn)輸本公司鹽斤。到1929 年11 月，公濟(jì)公司又對(duì)原碼頭進(jìn)行改造，改木質(zhì)一字型碼頭為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的“T”型碼頭，可泊3000 噸海輪，使燕尾港最早成為淮北鹽區(qū)鹽斤海河聯(lián)運(yùn)集散地和出口口岸。1918 年時(shí)，大源公司在陳家港開支3.4 萬(wàn)元自建碼頭，本公司鹽斤全部實(shí)現(xiàn)海運(yùn)。1919 年，大德、大阜、大有晉三公司在灌河口北岸的堆溝港合資3.8 萬(wàn)元，建成3000 噸級(jí)德阜晉運(yùn)鹽碼頭，全部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，附設(shè)可堆存5000 噸鹽斤的坨地，并置鐵軌車從坨地載鹽包上碼頭裝船，成為當(dāng)時(shí)鹽區(qū)首創(chuàng)。1920 年，裕通、慶日新兩公司集資3.9 萬(wàn)元在陳家港建成裕慶碼頭，同步附建了鹽坨。至此，濟(jì)南鹽場(chǎng)七公司均有了獨(dú)資或集資合用的運(yùn)鹽碼頭。只到1934 年，兩淮鹽區(qū)的其他鹽場(chǎng)才全部改海運(yùn)和溯江運(yùn)輸為輪運(yùn)。

1929 年，國(guó)民政府安排淮北鹽區(qū)建設(shè)官方鹽坨資金100 萬(wàn)元，從板浦、中正、臨興、濟(jì)南四場(chǎng)鹽價(jià)中，以建坨費(fèi)名義征收。因濟(jì)南場(chǎng)產(chǎn)量大，所安排建坨規(guī)模大于其他場(chǎng)。碼頭和坨地建設(shè)及輪船購(gòu)置，都為濟(jì)南場(chǎng)鹽斤運(yùn)往銷區(qū)提供了更加快捷的硬件保證。這些碼頭和坨地，有的一直被修繕、改造、擴(kuò)展，延續(xù)使用。

濟(jì)南場(chǎng)不僅是建坨與海運(yùn)開兩淮鹽區(qū)先河，在鹽品開發(fā)、發(fā)電和面粉兩廠建設(shè)上，以及引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械等項(xiàng)目上，均領(lǐng)先于其他鹽場(chǎng)。1912 年，公濟(jì)公司在燕尾港成立了“樂群”牙鹽公司，生產(chǎn)精鹽，比范旭東在板浦場(chǎng)創(chuàng)辦久大精鹽公司要早兩年。同年，公濟(jì)公司在燕尾港建立了小型發(fā)電廠、面粉廠。很可惜濟(jì)南場(chǎng)鹽商所辦的精鹽公司、發(fā)電廠、面粉廠，都沒能與鹽業(yè)生產(chǎn)同樣地發(fā)展起來(lái)，在歷史的長(zhǎng)河中，悄無(wú)聲息地歸于無(wú)形。

四、新型生產(chǎn)關(guān)系刺激了濟(jì)南場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售

濟(jì)南鹽場(chǎng)仿效資本主義企業(yè)管理方式，七公司開發(fā)商就是資本家，灶民（歷史上稱兩淮產(chǎn)鹽人為灶民）和各級(jí)管理人員都是打工者。七公司都實(shí)行股份制投資、分紅辦法，有比較完善的公司章程，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)、常務(wù)董事，監(jiān)事會(huì)設(shè)主席、監(jiān)事。由董事會(huì)推舉總經(jīng)理或經(jīng)理，定期召開董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)。對(duì)灶民實(shí)行按產(chǎn)鹽灶丁人數(shù)發(fā)放灶糧制為基礎(chǔ)，加以按產(chǎn)量發(fā)放“擔(dān)頭費(fèi)”的分配方法，相當(dāng)于現(xiàn)在的基本工資加獎(jiǎng)金。其經(jīng)營(yíng)機(jī)制完全不同于、先進(jìn)于兩淮鹽區(qū)乃至全國(guó)各鹽場(chǎng)，其創(chuàng)新帶來(lái)了巨大收益。有資料載，濟(jì)南場(chǎng)全部建成投產(chǎn)后，前10 年間年產(chǎn)海鹽400 ～600 萬(wàn)擔(dān)，平均不低于450 萬(wàn)擔(dān)，以一場(chǎng)之產(chǎn)超過(guò)淮南鹽區(qū)總產(chǎn)量，占全國(guó)鹽產(chǎn)1 成。1931 年8 月，大源、裕通、慶日新三公司集資30 萬(wàn)元，從美國(guó)引進(jìn)動(dòng)力機(jī)械，在陳家港成立“源裕慶”吸水機(jī)廠，率先采用吸水機(jī)納取海水，遠(yuǎn)比自然納潮提高了生產(chǎn)效率?！痘贷}紀(jì)要》統(tǒng)計(jì)，1922 ～1926 年，淮北板浦、中正、臨興、濟(jì)南四場(chǎng)5 年總產(chǎn)782.79 萬(wàn)擔(dān)，占兩淮總產(chǎn)881.64 萬(wàn)擔(dān)的88.79%。而濟(jì)南場(chǎng)為441.4 萬(wàn)擔(dān)，占淮北總額之56.39%。據(jù)出版于1948 年的《淮北鹽務(wù)紀(jì)要》和日人所著《中華鹽業(yè)概要》統(tǒng)計(jì)，1924 ～1947 年濟(jì)南場(chǎng)共產(chǎn)海鹽322.35 萬(wàn)噸（缺少1937、1938 年數(shù)據(jù)）。可惜的是，其中日寇統(tǒng)治淮北鹽區(qū)七年中，濟(jì)南場(chǎng)與淮北其他各場(chǎng)一樣，產(chǎn)量?jī)H達(dá)半數(shù)。1949 年后，濟(jì)南場(chǎng)雖經(jīng)建制調(diào)整，分分合合，但原濟(jì)南場(chǎng)范圍所產(chǎn)鹽斤仍不失為兩淮鹽區(qū)之最。據(jù)濟(jì)南場(chǎng)劃分為灌東鹽場(chǎng)與灌西鹽場(chǎng)后兩場(chǎng)場(chǎng)志所載統(tǒng)計(jì)，1949 ～2003 年，兩場(chǎng)共產(chǎn)鹽斤2389.77 萬(wàn)噸，且長(zhǎng)期保有“色白、粒大、味鮮”之品位，多次獲得省優(yōu)、部?jī)?yōu)產(chǎn)品稱號(hào)。

濟(jì)南場(chǎng)的強(qiáng)大生產(chǎn)力和高額產(chǎn)能，提振了兩淮聲威和商、灶士氣，也給國(guó)民政府打了氣壯了膽，對(duì)政府的鹽政政策都產(chǎn)生了積極影響。1914 年2 月，民國(guó)政府鹽務(wù)署令：鑒于淮南鹽區(qū)產(chǎn)能下降和成本居高不下，其產(chǎn)額年遞減二成，五年減盡、終產(chǎn)，其銷區(qū)皖、湘、鄂、西四省先由淮北鹽區(qū)參與銷售，逐步過(guò)渡以淮北鹽區(qū)、重點(diǎn)是濟(jì)南鹽場(chǎng)為主。淮南食岸（江寧、揚(yáng)州、通州、淮安、阜寧、鹽城）所需之鹽，亦由濟(jì)南場(chǎng)與板、中、臨三場(chǎng)按7：2 比例配銷。因濟(jì)南場(chǎng)鹽產(chǎn)長(zhǎng)期持高，后又幾經(jīng)鹽務(wù)署安排接濟(jì)淮南之銷，發(fā)展到幾乎盡奪淮南銷區(qū)而代之。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我軍從堆溝港、陳家港、燕尾港搶運(yùn)濟(jì)南場(chǎng)鹽4 萬(wàn)噸左右，以濟(jì)解放區(qū)之財(cái)政，打破了國(guó)民黨頑固派對(duì)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，有力地支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

五、與革命戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)聯(lián)的幾個(gè)史實(shí)

老灶民為新四軍鋪灘產(chǎn)鹽。1939 年8 月30 日，特大海嘯襲擊了淮北鹽區(qū)，濟(jì)南鹽場(chǎng)淹死灶民1600 余人，灶房大都倒塌，存鹽全部淌化，曬鹽池灘盡毀，嗣后爆發(fā)的霍亂又死亡灶民300 余人。幸存的濟(jì)南場(chǎng)灶民失家失業(yè)，無(wú)以為生，大都舉家外逃，有3000 余人逃到了新四軍控制的蘇中解放區(qū)。1940 年，新四軍和蘇中抗日民主政府為安置逃亡來(lái)此的難民，也為了解決軍需民食，利用阜寧北部海灘，在難民中濟(jì)南場(chǎng)產(chǎn)鹽人的幫助下，筑圩鋪灘曬制海鹽。這一地域的鹽灘后來(lái)發(fā)展成為江蘇八大鹽場(chǎng)之一的新灘鹽場(chǎng)。

資助我黨和平談判。1946 年5 月3 日，國(guó)民政府遷都南京，周恩來(lái)、董必武率領(lǐng)的我黨和平談判代表團(tuán)100 多人同日亦到南京，住入梅園新村。那是一場(chǎng)非常艱難的談判。為資助我黨代表團(tuán)，中華救濟(jì)總署名譽(yù)主席宋慶齡通過(guò)關(guān)系，利用美軍登陸艇，以救濟(jì)總署名義，于1946 年8 月，到時(shí)為我軍控制的堆溝港，裝運(yùn)濟(jì)南場(chǎng)鹽斤3 萬(wàn)擔(dān)，銷售到國(guó)統(tǒng)區(qū)，收入7 億元（法幣），作為我黨代表團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

風(fēng)云變幻的鹽場(chǎng)。抗戰(zhàn)期間，新四軍為了阻止日寇掠奪濟(jì)南場(chǎng)鹽斤，籌措抗日資金，于1943 年5 月4日，由新四軍三師副師長(zhǎng)兼八旅旅長(zhǎng)張愛萍直接指揮，一舉收復(fù)被日頑統(tǒng)治下的陳家港鎮(zhèn)。此次戰(zhàn)斗，除俘獲頑偽大隊(duì)長(zhǎng)以下官兵435 人、繳獲大量輕重武器等軍用物品外，還繳獲被頑偽控制下的濟(jì)南場(chǎng)存坨待運(yùn)鹽斤48 萬(wàn)擔(dān)。濟(jì)南鹽場(chǎng)鹽量為兩淮之冠，所以，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期濟(jì)南場(chǎng)亦即成為國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，拉鋸戰(zhàn)不時(shí)而起。為了最后解放濟(jì)南場(chǎng)人民，保護(hù)濟(jì)南場(chǎng)鹽斤，我軍付出了一定的代價(jià)。1951 年經(jīng)華北軍政委員會(huì)和蘇北行政公署批準(zhǔn)，當(dāng)年10 月在陳家港建成了淮北鹽場(chǎng)人民烈士紀(jì)念塔，有43 位革命烈士長(zhǎng)眠于此，其中大多是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期光榮犧牲的。