鄭慧琴

（山西三建集團有限公司，山西 長治046000）

0 引言

在工程項目實施中，造價管理效果直接關(guān)系到實際經(jīng)濟效益，而設(shè)計變更、簽證對造價起著決定性的作用。一般情況下，大部分簽證是由設(shè)計變更所導(dǎo)致的，對此如何減少不必要的變更、規(guī)范簽證流程與審核十分關(guān)鍵，本文主要圍繞相關(guān)管理事宜展開詳細(xì)分析。

1 工程造價管理要求

根據(jù)我國工程項目實踐情況分析可知，工程建設(shè)往往投資大、施工復(fù)雜、管理難度大，稍有不慎極易出現(xiàn)超概算等問題。不同階段工程造價存在差異，如投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價。其中，工程結(jié)算是工程竣工驗收階段確認(rèn)的價格，也是工程項目實際造價。

工程結(jié)算辦理時，現(xiàn)場簽證是重要憑證之一，也是造價管理重要組成部分。設(shè)計變更是發(fā)生簽證的重要原因之一，可由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工及其他單位提出。以設(shè)計變更責(zé)任主體為依據(jù)，可將其分為設(shè)計更改、工程洽商兩大類，詳細(xì)原因如表1所示。

表1 設(shè)計變更類型

要想提高工程項目管理水平，必須將設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證作為重點來抓，明確設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證中容易產(chǎn)生的問題，落實規(guī)范管理，避免不必要的經(jīng)濟糾紛。

2 工程造價管理中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的常見問題

2.1 常見問題歸納

2.1.1 設(shè)計變更方面

（1）設(shè)計變更標(biāo)注不準(zhǔn)確，不能有效落實相關(guān)管理責(zé)任，在費用增加時，造價管理人員難以辨別費用發(fā)生的具體性質(zhì)，造成造價增加。就以往工程管理經(jīng)驗來看，在施工中存在很多不穩(wěn)定因素，如氣候、人員變動等，不能按照設(shè)計圖紙執(zhí)行施工作業(yè)，易造成費用增加。例如，某工程建設(shè)中，女兒墻設(shè)計結(jié)構(gòu)施工圖中寬度標(biāo)注為500mm，建筑施工圖紙中寬度標(biāo)注為350mm，施工單位按后者施工，但設(shè)計變更后按照結(jié)施圖施工，產(chǎn)生不必要的人力費用和材料費用。

（2）施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題施工單位已及時處理，但未立即就相關(guān)內(nèi)容進行匯總與結(jié)算，后期施工單位預(yù)算人員按照變更內(nèi)容進行結(jié)算，使最終的文書中也包含了未發(fā)生的費用。

（3）設(shè)計變更工程量重復(fù)計算，簽發(fā)變更的現(xiàn)場設(shè)計人員與主要設(shè)計人員不統(tǒng)一，對圖紙了解不全面，在施工時不能準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，會因相同因素造成的設(shè)計變更而重復(fù)簽發(fā)，甚至二次設(shè)計變更，造成造價增加。校園報告廳工程水池作防水材料，建筑施工變更與結(jié)構(gòu)施工變更均進行設(shè)計變更處理，預(yù)算人員在結(jié)算變更費用時重復(fù)計算。

（4）在設(shè)計過程中，未依據(jù)工程建設(shè)的實際情況，對當(dāng)?shù)亟ú氖袌鲞M行充分調(diào)查，造成設(shè)備或材料選型不恰當(dāng)，需進行設(shè)計變更。

（5）設(shè)計變更中只羅列和說明了工作內(nèi)容與工程量，沒有就變更減少的工程量及材料的實際使用量進行扣除處理，造成費用增加。

2.1.2 現(xiàn)場簽證方面

（1）施工單位未對施工組織進行合理設(shè)置與安排。施工現(xiàn)場會就施工組織措施與技術(shù)進行調(diào)整，由此產(chǎn)生的額外費用需要工程簽證，核算無誤后簽字。例如，增加費用項目主要有土石方挖深、運輸距離、定額等存在差異。

（2）工程施工按照設(shè)計圖紙進行，但是因為甲方干預(yù)因素，如選擇的材料型號不符、下料尺寸有誤等，工期延長，造成人力資源浪費與經(jīng)濟損失，施工單位可提出索賠，造價增加。

（3）簽證結(jié)算未立即執(zhí)行。很多工程項目簽證結(jié)算周期太長，在1年甚至數(shù)月后進行結(jié)算會因資料不清等使得結(jié)算難度加大。

（4）現(xiàn)場簽證的簽發(fā)管理工作不到位，簽證簽發(fā)涉及的單位與工作人員較為復(fù)雜，口徑不統(tǒng)一，圖紙標(biāo)注不明，工程量計算資料缺失等均會造成結(jié)算困難。從造價管理層面來說，簽證的工程量中部分為重復(fù)計取，為保證結(jié)算精確，應(yīng)當(dāng)就系數(shù)進行調(diào)整后再計取。

（5）因惡劣天氣停工或施工中材料設(shè)備損壞均會造成工期延長、降效，建設(shè)經(jīng)費增加。

2.2 造價管理建議

（1）建立健全的管理體制，細(xì)化管理細(xì)則，將管理責(zé)任落實到具體對象，明確各崗位的管理內(nèi)容。

（2）增強相關(guān)工作人員的責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)技能水平。

（3）施工、技術(shù)與預(yù)算需分工明確、協(xié)同合作。對于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，落實前期準(zhǔn)備工作，如確定工程量等。各部門與技術(shù)人員配合預(yù)算部門，積極參與預(yù)算管理，在發(fā)生變更時及時將相關(guān)情況和資料提交給預(yù)算部門。同時，預(yù)算工作人員，需將定額中未包含的內(nèi)容告知技術(shù)人員，現(xiàn)場工程簽證辦理時也需落實具體內(nèi)容。

（4）加強工程資料的管理工作。因工程簽證涉及的單位多、內(nèi)容雜，施工現(xiàn)場情況可控性不佳，為此，必須深入貫徹“隨做隨簽、一項一單、一事一簽、工完簽完”準(zhǔn)則。安排專人匯總資料，并對填寫的內(nèi)容進行核查，保證簽證的合規(guī)與完整。

（5）落實設(shè)計變更預(yù)算編制工作。設(shè)計變更或簽證時，涉及經(jīng)費問題的，必須嚴(yán)格規(guī)定流程執(zhí)行，相關(guān)手續(xù)必須齊全。發(fā)生設(shè)計變更時，經(jīng)設(shè)計單位的確認(rèn)并簽字才認(rèn)定為有效。簽證中也需建設(shè)或監(jiān)理單位確認(rèn)簽字。預(yù)算人員應(yīng)按照設(shè)計變更或更新后的施工方案等開展預(yù)算工作，編制施工預(yù)算必須做到有理有據(jù)，數(shù)據(jù)精確。

3 實例探析

3.1 工程概況

本文僅以某鋼結(jié)構(gòu)工程項目為例展開分析，總建筑面積100萬平方米，由于工期緊張，采用邊設(shè)計邊施工方法。在工程實施中，壓縮了前期設(shè)計階段的工期導(dǎo)致設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證費用超過工程造價10%，因此必須對項目設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證問題進行分析，并提出改進建議。

3.2 設(shè)計變更和工程簽證問題

結(jié)合項目實際情況分析顯示，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理中主要存在以下問題：

（1）邊設(shè)計邊施工的方法，增加了不必要的設(shè)計變更。本項目施工前尚未有完整的設(shè)計方案，基礎(chǔ)工程完成后，一層柱施工時方才發(fā)現(xiàn)兩個設(shè)計圖中軸線錯誤，且是基礎(chǔ)軸線設(shè)計存在錯誤，必須更改基礎(chǔ)圖紙并進行返工。項目中類似的圖紙錯誤問題還有不少，如設(shè)計專業(yè)沖突，土建設(shè)計無法滿足幕墻安裝要求；設(shè)計圖紙存在缺漏，無設(shè)計管道預(yù)留。

（2）工程現(xiàn)場缺少造價知識、經(jīng)驗豐富的工程師，未能較好控制簽證費用。

（3）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批流程較簡單，未提供充足依據(jù)。

3.3 設(shè)計變更和工程簽證管理對策

為有效控制工程造價，獲得項目應(yīng)有的經(jīng)濟效益，針對設(shè)計變更和工程簽證存在的問題提出以下幾點對策：

3.3.1 加強設(shè)計圖紙審核，減少設(shè)計變更

設(shè)計變更發(fā)生得越早，經(jīng)濟損失越小，即使工期較短也不得過分壓縮設(shè)計工期；若是工期實在太緊，部分圖紙出來后建設(shè)單位必須組織召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，對設(shè)計存在的問題進行討論，最大限度減少錯、漏、差等問題，保證設(shè)計質(zhì)量，減少因設(shè)計自身錯誤所致并更。

3.3.2 落實合同管理，控制好設(shè)計變更與簽證工作

項目實施中，發(fā)承包雙方必須做到對合同條款心中有數(shù)，明確哪些是合同內(nèi)規(guī)定的工作量，哪些是合同外工作量，哪些項目允許調(diào)整，哪些項目不允許調(diào)整。合同條款中，需明確設(shè)計變更、簽證費用上限，嚴(yán)格約定簽證辦理時間，超過期限后則視為自動放棄。

3.3.3 做好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證預(yù)算，明確責(zé)任方

設(shè)計單位提出設(shè)計變更申請后，由造價師進行全面分析，對變更前后工農(nóng)村造價指標(biāo)加以對比與分析，尋求最經(jīng)濟的變更方案。現(xiàn)場造價工程師在辦理簽證時，必須分清是否與定額內(nèi)容、施工組織方案重復(fù)；設(shè)計變更、簽證資料集中管理，并編訂目錄，詳細(xì)描述變更、簽證發(fā)生原因、目的，并附上聯(lián)系單、會議紀(jì)要等材料。

3.3.4 制定多級審批流程，規(guī)范造價管理工作

制定系統(tǒng)的審批流程，利用金蝶系統(tǒng)強化對工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的全方位管理。同時，需細(xì)化審批層級，標(biāo)準(zhǔn)流程如下：工程部通過OA發(fā)布設(shè)計變更，由設(shè)計單位下發(fā)相關(guān)文件，成本專員編制設(shè)計變更，通過OA將方案移送至結(jié)算經(jīng)理，在經(jīng)理批閱并同意后通知工程部的工作人員及時將簽證變更內(nèi)容錄入系統(tǒng)，并提交審批；后由公司預(yù)結(jié)算部門對接的工作人員對內(nèi)容和費用計算是否準(zhǔn)確等進行核算，在確認(rèn)無誤后提交上級，經(jīng)上級簽字確認(rèn)后認(rèn)可設(shè)計變更生效，上述流程如圖1所示。

圖1 多級審批流程

4 結(jié)語

綜上所述，在工程項目實施中，造價管理是一項重要工作，為達到既有的造價目標(biāo)，必須將設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理作為一項重要工作來抓，其直接關(guān)系到最終的工程結(jié)算，直接決定了項目實際造價。在工程實施中，應(yīng)從設(shè)計階段開始落實管理工作，完善設(shè)計方案檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種錯誤、缺漏等問題，減少不必要的設(shè)計變更，一旦發(fā)現(xiàn)變更則需嚴(yán)格按規(guī)定流程，及時完成現(xiàn)場簽證工作，做好簽證資料的歸納整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)，達到既定的造價管理目標(biāo)，獲得項目應(yīng)有的經(jīng)濟效益。