黃旖旎

摘 要：對城市排水管網(wǎng)進行檔案的建立，能夠在一定程度上使城市內(nèi)澇得到緩解。在城市進行排水以及防澇工作的過程當(dāng)中，需要充分利用排水重點區(qū)域的具體檔案信息與數(shù)據(jù)，制定更加準(zhǔn)確的解決措施，使城市的內(nèi)澇問題得到解決。本文主要對城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)問題進行研究與分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇;信息資源;系統(tǒng)

隨著城市的不斷發(fā)展，城市內(nèi)澇問題也逐漸普遍。大部分城市在降雨之后會出現(xiàn)內(nèi)澇，城市內(nèi)澇的出現(xiàn)在一定程度上反映出城市排水管網(wǎng)所存在的問題。排水管網(wǎng)檔案是城市對于排水管網(wǎng)各個方面進行的實際記錄。城市排水管網(wǎng)檔案也是對排水管網(wǎng)進行改造以及維修等工作的關(guān)鍵參考依據(jù)，對于城市預(yù)防內(nèi)澇以及排除洪水具有一定作用。

1 城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)的目標(biāo)定位

1.1 檔案資料的質(zhì)量目標(biāo)

從質(zhì)量管理學(xué)的角度來講，要充分利用城市排水管網(wǎng)檔案，從檔案所記載的內(nèi)容來分析目前城市排水管網(wǎng)中所存在的不足以及需要解決的問題，進而有針對性的對其質(zhì)量制定準(zhǔn)確目標(biāo)，實現(xiàn)對排水管網(wǎng)檔案內(nèi)容的合理利用。目前，根據(jù)我國大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)的情況發(fā)現(xiàn)，城市的排水管網(wǎng)實際建設(shè)情況與城市化的發(fā)展之間具有不平衡性，管網(wǎng)建設(shè)相對落后。在對排水管網(wǎng)進行建設(shè)以及后期管理時，并未充分發(fā)揮技術(shù)檔案的實際作用。同時檔案內(nèi)容也存在缺陷，檔案中所包含的資料忽視了對空間方面的準(zhǔn)確標(biāo)注，對于空間的定位準(zhǔn)確度較低，不同的空間定位在精度方面也存在差異。另外，建設(shè)排水管網(wǎng)的過程缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)將施工圖作為竣工圖的現(xiàn)象，并且沒有實際圖紙資料，阻礙了排水管網(wǎng)后期管理工作的正常開展。在施工時，占用排水管道的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，嚴(yán)重時會出現(xiàn)排水管線被破壞的現(xiàn)象，這種情況一方面會帶來經(jīng)濟上的損失，另一方面，也使意外事故出現(xiàn)的概率明顯提高。以下是某城市排水管網(wǎng)的相關(guān)資料，并通過這些資料對排水管網(wǎng)檔案建設(shè)過程中的不足進行說明，詳見表1。

在研究的檔案資料中，主要問題包括以下幾個方面：首先，在竣工圖方面，對于上部分管線具體管徑等信息并未進行詳細標(biāo)注，未對構(gòu)筑物的實際位置進行準(zhǔn)確說明，居民區(qū)某街道的下水道支管參數(shù)信息不明確;其次，檔案中重要數(shù)據(jù)不明確、不全面，特別是地面高程信息方面，部分管道并未進行準(zhǔn)確標(biāo)高;最后，檔案中的部分資料時間較早，相關(guān)數(shù)據(jù)較為落后，對管道建設(shè)的參考意義較小，不能確定具體數(shù)據(jù)是否具有現(xiàn)實意義。

由于我國城市化不斷發(fā)展，城市舊管線替換以及修繕、新管線的具體設(shè)計、規(guī)劃新區(qū)排水管線的分布等多項工作，都要對目前地下管線的實際情況進行深入了解。由此來看，要進一步提高城市排水管網(wǎng)檔案資料的準(zhǔn)確性。同時，對于檔案的質(zhì)量方面，要及時制定建設(shè)目標(biāo)，并從該目標(biāo)入手，對管網(wǎng)檔案所涉及的部門以及個人之間進行協(xié)調(diào)。從某種意義上來講，這也是排水管網(wǎng)檔案明確質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

1.2 檔案信息資源的整合共享目標(biāo)

對于城市排水管網(wǎng)檔案中所包含的全部信息進行整合以及共享，實際上就是將相對分散的資料收集起來，形成一個整體，并對檔案資料進行排序，使對檔案的利用更加方便，促進檔案資料的共享。從檔案利用方面來看，對城市排水管網(wǎng)檔案中的全部信息與資料進行統(tǒng)一集中管理，在一定程度上使排水管網(wǎng)相關(guān)信息具有真實性與可靠性。在我國，在排水管網(wǎng)管理方面存在一些問題，部門之間出現(xiàn)分割，在管理過程中出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)。同時，具體管理權(quán)責(zé)分配不明確。因此，由于硬件設(shè)施、投入資金以及相關(guān)政策制度的影響，對城市排水管網(wǎng)檔案中的全部信息進行大范圍的集合需要投入大量成本，實現(xiàn)難度較大。所以，對于各部門所保管的排水管網(wǎng)檔案要利用科學(xué)有效的方法，對其從邏輯上進行整合與管理，使分散保管在各部門的檔案資料之間形成緊密聯(lián)系。從邏輯上來講，全部檔案信息是一個整體。只有這樣，才能從根本上使排水管網(wǎng)檔案中的全部信息以及資料達到整合與共享的建設(shè)目標(biāo)。

2 城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)的手段和方式

2.1 堅持依法治檔與立法先行

在我國，依法制檔是促使檔案事業(yè)得到長久發(fā)展必須堅持的正確道路。對于依法制檔來講，要想做到依法，就要明確依據(jù)什么樣的法律法規(guī)。當(dāng)前我國在管理城市排水以及污水處理方面，缺乏相關(guān)法律。同時，城市排水管檔案的具體條例存在不足，需要進一步完善。

2.1.1 明確城建檔案管理機構(gòu)檔案管理與接收的法律地位

城建檔案館主要用于保存城市中的建設(shè)檔案，并且這種保存是長久的。在我國，《城市建設(shè)檔案歸屬于流向暫行辦法》當(dāng)中對城市排水管網(wǎng)檔案報送工作做出規(guī)定，該暫行辦法中指出，排水管網(wǎng)檔案實際報送工作需要承擔(dān)實際任務(wù)的相關(guān)部門以及具體單位來完成，將相關(guān)檔案報送到城市當(dāng)?shù)氐某墙n案館。我國先后出臺了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)定》等法律條例，相關(guān)法律條例中都提到了關(guān)于地下工程項目的相關(guān)檔案報送問題，但是對于城建檔案相關(guān)負(fù)責(zé)管理機構(gòu)在接收以及管理檔案方面的地位并未做出明確。從某種意義上來講，相關(guān)法律法規(guī)方面存在不協(xié)調(diào)的問題，使得城市排水管網(wǎng)檔案所涉及的具體工作中逐漸出現(xiàn)問題。很少有單位會主動將排水管網(wǎng)檔案報送到城建檔案館，這在一定程度上阻礙了排水管網(wǎng)檔案信息與資源的實際運用。

2.1.2 明確城市排水管網(wǎng)檔案的行政執(zhí)法主體

根據(jù)我國所出臺的檔案法來看，檔案的相關(guān)行政管理部門具有執(zhí)法的權(quán)利。根據(jù)我國出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中所涉及的相關(guān)內(nèi)容來看，相關(guān)建設(shè)以及規(guī)劃行政主管部門同樣具有執(zhí)法的權(quán)利。但是在城市排水管網(wǎng)檔案相關(guān)的法律條例中，并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于檔案行政執(zhí)法主體的相關(guān)內(nèi)容。目前，檔案執(zhí)法的主體在法律上并不具有準(zhǔn)確地位，同時，執(zhí)法主體所涉及的具體權(quán)限并不清晰以及多頭管理等多種問題制約了檔案管理工作的開展，使管理效率難以提高。所以，要充分利用檔案法中的相關(guān)內(nèi)容，在建立排水管網(wǎng)檔案法律法規(guī)的同時，需要考慮到負(fù)責(zé)檔案的具體行政管理部門與機構(gòu)，對相關(guān)部門在執(zhí)法方面具有主體地位進行明確，使其能夠在對檔案進行管理與利用時具有權(quán)威，并堅持依法執(zhí)法。