劉浩然 廣東海事局危管防污流動工作站

1.引言

黨的十九大報告明確提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領域。水運是我國發(fā)展經濟的基礎產業(yè)之一，它以成本低、安全系數(shù)高等特點被稱為“綠色運輸”，但即使被稱為“綠色運輸”，也不意味著水運對水域環(huán)境而言是真正的“綠色”，其中一個突出的問題是船舶生活污水污染。由于很多船員船上的生活方式依然比較傳統(tǒng)，日常生活污水未能得到有效處理，容易造成水域污染。

2.法律法規(guī)要求與執(zhí)行

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部于2018年1月16日發(fā)布了《船舶水污染排放控制標準》（GB3552-2018），該標準于2018年7月1日起實施。

《船舶水污染物排放標準》的頒布，使得相關執(zhí)法部門有法可依。交通運輸部海事局印發(fā)了《防治船舶水污染專項整治活動方案》，著重整治長江珠江等內河水域以及沿海航行作業(yè)的中國籍船舶非法排污行為，積極響應污染防治攻堅戰(zhàn)。

3.船舶生活污水處理的現(xiàn)狀及問題

3.1 船員生活污水污染防治的意識普遍較弱

目前我國船員生活污水污染防治的意識普遍較弱。有兩方面因素，一是大部分船舶船員對生活污水的危害性認識不足，對規(guī)范的排污操作不熟悉。二是管理部門缺乏對相關知識的有效宣傳，且各港口碼頭生活污水岸上處理接收沒有形成統(tǒng)一的硬性要求和制度規(guī)范。這導致船舶船員生活污水處理意識不夠高，船員較少主動去完成岸上生活污水接收，即使有的船舶有安裝生活污水處理裝置，在沒有制度約束下，船員也經常有意無意關閉設備，導致生活污水直接排出。

3.2 儲存及處理裝置效率普遍較低

污水儲存和處理裝置效率普遍較低，原因在于：一是目前港口碼頭、待泊區(qū)、水上服務區(qū)等區(qū)域的污水接收和儲存設施未完善，即使設施建立起來，也難以覆蓋所有的船舶停泊點，接收和儲存生活污水的能力難以滿足現(xiàn)有的污水處理需求；二是目前現(xiàn)有的處理裝置主要采用生化菌群處理的方法，該方法對供電穩(wěn)定有較高的要求，如果供電不穩(wěn)定，裝置一旦停止，生活污水原料菌群就會死亡。而通常船舶運營時間相對不穩(wěn)定，無貨源時船員為節(jié)省成本，在水上服務區(qū)、碼頭上岸后停止供電，造成菌群死亡，生活污水處理進度也隨之停滯。

3.3 岸上接收和處理設施能力不足

一是數(shù)量不足。目前水上服務區(qū)、船閘等設施絕大部分都不配備生活污水接收設施，很大一部分的港口碼頭、小規(guī)模的企業(yè)也沒有配備生活污水接收設施的經濟基礎。二是設施不全。由于生活污水的成份與船舶殘余的油類物質有很大的區(qū)別,經濟效益不高,所以對生活污水的處理是一項需要付出高昂的人工、設備、運輸?shù)荣M用卻沒有實質性獲益的工作,因此企業(yè)主動完成該工作或提供該服務較少。三是服務項目缺失?，F(xiàn)階段，即使有部分專業(yè)的接受單位提供生活污水接收和處理服務,但污水處理價格尚未形成統(tǒng)一的標準，一方面使得船舶生活污水接收服務項目的缺失，另一方面也導致了專業(yè)清污行業(yè)的發(fā)展受阻。

3.4 成本高昂的同時資金保障機制不夠健全

目前，生活污水處理費用居高不下，船東并不愿意支付相關的生活污水處理費用,相應地，專業(yè)的接收單位就不愿意免費對其進行服務。小型船舶保有量大，內河港口碼頭小規(guī)模企業(yè)數(shù)量龐大，通航水域廣。企業(yè)在投資基礎設施時將面臨成本高、投入大、配套難等問題，實施防污染改造需要投入大量資金。目前尚未建立小型船舶防污染資金保障機制。

3.5 船舶生活污水監(jiān)管難度較高

當前，海事部門對船舶生活污水監(jiān)管不夠理想。一方面是海事部門在對船舶生活污水的取樣分析或在線檢測的技術手段上還有所欠缺，在對違法排放行為的證據(jù)提取和查處上難度比較大。另一方面，船舶生活污水排放處理的過程沒有專門的文書記錄，海事部門不能清晰掌握排污過程。這也使得部分船員對污水處理違法行為重視程度不高，存在僥幸心理。例如，少數(shù)船舶聲稱已將消毒泡騰片用于船上生活污水消毒處理再進行排放，但是執(zhí)法人員卻難以核查。

4.管理及對策建議

4.1 制定出臺對應政策,建立生活污水接收服務體系

建立生活污水接收服務體系,是防治船舶生活污水污染的重中之重,它能夠有效控制違法排放生活污水。首先要做好政策上的保障，保障從事船舶生活污水接收處理的企業(yè)享有相應的減稅或免稅政策和特殊行業(yè)貸款優(yōu)惠政策，通過政策保障提升船舶生活污水接收處理服務的行業(yè)前景，使企業(yè)有進一步的發(fā)展空間，有能力從事相關服務，將生活污水接收儲存凈化甚至再利用。其次要合理制定生活污水接收處理收費標準,盡可能降低污水處理成本。既要解決收費標準低導致的無人接收的問題，也要考慮船方對成本的承受能力。若政府財政能力允許，在行業(yè)發(fā)展前期也可以考慮政府適當補貼行業(yè),讓生活污水接收保障服務在低成本或零成本的狀態(tài)下運行，保障專業(yè)清污公司的起步與發(fā)展。

4.2 合理利用資源,改進船舶生活污水接收技術和工藝

充分了解和吸收國內外先進技術，改進污水接收技術和工藝。比如在污水排岸這道工序上，有鋪設管網和流動“吸污車”等不同選擇，考慮到合理降低成本和節(jié)省能源等因素，使用專業(yè)“吸污車”將變得更加有效經濟?！拔圮嚒背槲先萜鲀鹊纳钗鬯?、糞便等污染物，可將污染物直接運輸?shù)教幚韽S，既節(jié)省碼頭設置前沿管路和建設污水管網的成本,又節(jié)省船上生活污水排放泵浦耗能，逐步形成以“岸上接收為主，吸污車處理為輔”的模式。為了降低成本，提高效率，有必要對污水處理各個環(huán)節(jié)和工序上技術和程序進行充分的研究和考慮，不斷改進和完善。

4.3 推行“船岸”與“船船岸”并行的運營模式

按照規(guī)定，地方政府部門要符合《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》（2015-2020）有關要求，加強船舶污染物接收設施的基礎建設。一方面，打造“船岸”運營模式，通過協(xié)調地方相關部門分工合作，凝聚合力，解決市政污水管網進碼頭遇到容量處理核準、管路技術標準、部門聯(lián)合監(jiān)管、收費補貼標準等問題；另一方面，打造“船船岸”運營模式，投資打造水上多功能服務區(qū)設置相應的服務點，通過政府購買服務的方式，減輕內河船生活污水的接收負擔。

4.4 完善政策規(guī)章制度體系

完善相關規(guī)章制度，如制定400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法，嚴格執(zhí)行各項管理辦法，進一步加強管理，比如要求靠港船舶在進入碼頭前沿必須提前報告，船舶需提供污染物排放、儲存、處理情況及防治證明。

4.5 加強海事部門對船舶生活污水防治工作的日常監(jiān)管

一是及時引進和完善污水檢測工具和技術。海事部門在對進港船舶進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應關注生活污水池的相關設施設備；借鑒船舶燃油含硫量檢測的經驗，及時引進生活污水指標檢測工具，對生活污水排放點排放的污水進行采樣分析，進一步判斷船舶是否符合排放要求。

二是依托科技手段提升船舶生活污水排放的數(shù)字監(jiān)控能力。如加快遠程非接觸式視頻監(jiān)控、浮標跟蹤監(jiān)控、無人機監(jiān)控、船舶污染物報警系統(tǒng)等數(shù)字技術手段的研究，提高對船舶污染物處理過程各個環(huán)節(jié)的可追溯性、可視性和可監(jiān)控性，防止船舶生活污水治理工作流于表面。

三是監(jiān)督好生活污水的接收、轉移和處置過程的各個環(huán)節(jié)。如加強船舶生活污水監(jiān)測計量、實施聯(lián)單信息化管理、建設船舶污染防治綜合信息管理平臺，實現(xiàn)船舶生活污水全流程閉環(huán)管理。