文·

不動(dòng)產(chǎn)檔案是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民法典》及國(guó)家有關(guān)物產(chǎn)權(quán)屬方面的法律法規(guī)，由國(guó)家授權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)制作的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示證明的文件載體。不動(dòng)產(chǎn)檔案作為一種國(guó)家行為的直接結(jié)果，主要是以簿冊(cè)的形式記載特定不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)歸屬狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有保障物產(chǎn)權(quán)利人及善意第三人的合法權(quán)益、保證交易安全、維護(hù)交易秩序的重要作用。作為一種專門檔案，不動(dòng)產(chǎn)檔案也是“檔案大家族”的重要成員之一。適時(shí)地開展不動(dòng)產(chǎn)檔案的精細(xì)化管理研究，對(duì)于暢通檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的渠道，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化檔案工作的服務(wù)職能具有重要意義。

一、不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為科學(xué)化管理分三個(gè)層次，一是規(guī)范化，二是精細(xì)化，三是個(gè)性化。不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理，顧名思義就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”的全面管理過程。它以專業(yè)化為前提，以系統(tǒng)化為保證，以數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，以信息化為手段，把檔案管理的焦點(diǎn)聚集到滿足被服務(wù)者的需求上，最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

精細(xì)化管理就是要用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略決策，轉(zhuǎn)化為具體明確的管理舉措，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和成本為主要目標(biāo)的管理方式，是不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的發(fā)展方向。不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理是傳統(tǒng)檔案管理理念上的轉(zhuǎn)變，是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。精是精湛、精益求精，細(xì)是細(xì)節(jié)、最小的工作單元，“細(xì)”是精細(xì)化的必經(jīng)的途徑，“精”是精細(xì)化的自然結(jié)果。因此，準(zhǔn)確地講精細(xì)化是一種意識(shí)，是一種觀念，是一種認(rèn)真的態(tài)度，是一種精益求精的文化。

不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理是不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門將檔案資源管理向深度推進(jìn)的一個(gè)“過程”，因此不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和度，我們可以為不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的現(xiàn)狀作出比較準(zhǔn)確的水平評(píng)估，但不必要規(guī)定一個(gè)精細(xì)化的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，來衡量精細(xì)化管理的程度。因此，在不同的歷史階段，不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理水平都是一個(gè)比較概念。

二、不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）不動(dòng)產(chǎn)檔案資源整合難度較大

受到傳統(tǒng)檔案資源管理方法和思想的限制，長(zhǎng)期以來對(duì)于檔案資源精細(xì)化管理重視不足，檔案資源的收集整理標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、檢索利用不便捷，質(zhì)量問題突出、庫存壓力大，不動(dòng)產(chǎn)檔案無法滿足檔案管理的實(shí)際需求，對(duì)檔案資源的查詢和應(yīng)用造成阻礙。特別是老舊小區(qū)的位置和改造情況，信息得不到及時(shí)、動(dòng)態(tài)的修改，嚴(yán)重影響檔案的準(zhǔn)確度。

（二）不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)信息化水平偏低

雖然已確定由不動(dòng)產(chǎn)部門統(tǒng)一管理不動(dòng)產(chǎn)檔案，但當(dāng)前檔案管理工作還無法適應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案信息查詢利用的需求。檔案在整合過程中，由于數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致土地坐落、土地性質(zhì)、房屋用途、面積等數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤登、錯(cuò)登現(xiàn)象，以及身份信息、門牌信息缺失等問題。檔案在利用過程中，由于查詢系統(tǒng)各自為政，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢窗口還是人滿為患，特殊時(shí)段往往要限號(hào)和預(yù)約。檔案在保管過程中，存在設(shè)備老舊、更新?lián)Q代的速度慢等現(xiàn)象，導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)難度大，管理缺乏科學(xué)性。

（三）不動(dòng)產(chǎn)檔案管理力量薄弱

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員受檔案高等專業(yè)教育程度低，高技術(shù)職稱人員比例低、年齡偏高的“兩低一高”問題突出，跟不上不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革步伐和檔案現(xiàn)代化發(fā)展要求，特別是“放管服”政策的強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)檔案的管理和利用提出了更高要求和挑戰(zhàn)，讓原有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)更無法滿足形勢(shì)發(fā)展的需求。同時(shí)編制、職稱、待遇、體制的桎梏，也導(dǎo)致短期內(nèi)人員更新?lián)Q代很難實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理的路徑選擇

（一）健全完善不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理機(jī)制

應(yīng)在原有檔案管理部門基礎(chǔ)上，建立獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中心，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案登管理工作，打造不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理平臺(tái)，建立規(guī)范、健全體制，充分利用信息化手段推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理向精細(xì)化方向挺進(jìn)。

（二）推進(jìn)精細(xì)化檔案管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

科學(xué)界定精細(xì)化管理的規(guī)范和程序，制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，建立歸檔立卷流程，全面推廣使用不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化處理平臺(tái)，提高檔案收集和整理的質(zhì)量，妥善做好檔案的流轉(zhuǎn)、交接以及檔案資源有機(jī)結(jié)合。

（三）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)檔案的開發(fā)和利用

提高不動(dòng)產(chǎn)查詢利用的針對(duì)性和專業(yè)性，滿足個(gè)性化的查詢需求，有目的地開展不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)。積極利用人工智能技術(shù)開展檔案資源的精細(xì)化分類處理，通過多層次檢索體系的構(gòu)建，完善規(guī)范的檔案檢索系統(tǒng)，使群眾能夠高效地使利用檢索系統(tǒng)來快速獲取信息。

（四）加強(qiáng)檔案人才的培養(yǎng)

采取切實(shí)有效的措施，有計(jì)劃地選派素質(zhì)較高的檔案專業(yè)技術(shù)人員接受各種教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建檔案人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，盡快培養(yǎng)一批年輕化、知識(shí)化，專業(yè)化、科技化的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人才，為不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理提供人才儲(chǔ)備。

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理是推進(jìn)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實(shí)施的重要舉措。不動(dòng)產(chǎn)檔案精細(xì)化管理是一種極限過程，是永無止境的追求過程，也是不能完結(jié)的檔案管理發(fā)展過程?！叭f丈高樓平地起，細(xì)末之處見真功?！蓖ㄟ^不動(dòng)產(chǎn)檔案的精細(xì)化管理，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源的整合管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的不動(dòng)產(chǎn)檔案服務(wù)。