姚湘聯(lián) 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

1 前言

進(jìn)行水利水電工程造價(jià)控制與管理工作時(shí)，通過造價(jià)控制與管理，可以使水利水電工程的建設(shè)成本控制在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)借助多種措施，包括技術(shù)措施、法律措施等，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程有效的管理，最終目的是使用較少的資源創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利水電工程建設(shè)的每個(gè)階段，均需要造價(jià)控制與管理工作的參與，從而有效提升水利水電工程造價(jià)管理的整體水平。

2 建設(shè)工程前期管理

2.1 決策階段工程造價(jià)的控制

水利水電工程建設(shè)期間，每個(gè)過程建設(shè)使用的物資，會(huì)以水利水電工程在準(zhǔn)備階段制定的造價(jià)方案作為指導(dǎo)，使水利水電工程建設(shè)使用的物質(zhì)滿足建設(shè)要求。因此在制定造價(jià)方案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮多種因素，包括建設(shè)水平因素、建設(shè)環(huán)境因素以及施工技術(shù)因素等，基于上述因素制定的造價(jià)方案才會(huì)更加合理。在決策階段制定造價(jià)方案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)保證制定的造價(jià)方案更加科學(xué)合理，才能使后續(xù)的水利水電工程建設(shè)順利的進(jìn)行。

在決策階段制定造價(jià)方案時(shí)，投資估算是造價(jià)方案重要的組成部分，作為水利水電工程投資的指導(dǎo)性文件，需要造價(jià)人員深入分析水利水電工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以可持續(xù)發(fā)展的角度，審視投資估算的可實(shí)施性。確定投資估算后，建設(shè)單位依據(jù)投資估算，可以確定水利水電工程設(shè)計(jì)方案。在投資估算過程中，建設(shè)單位應(yīng)通過不同的角度，認(rèn)真分析不同的設(shè)計(jì)方案的實(shí)施條件，結(jié)合實(shí)施條件進(jìn)一步提升投資估算的準(zhǔn)確性。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

2.2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)

在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，要求參與水利水電工程招標(biāo)的單位，應(yīng)采用結(jié)合的方法提交設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。結(jié)合方法是指將建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案作為招標(biāo)方案的組成部分，投資企業(yè)通過分析建設(shè)方案和經(jīng)濟(jì)方案，選擇合適的投標(biāo)方案。選擇合適的投標(biāo)方案具有多種特點(diǎn)，包括建設(shè)成本低、建設(shè)難度低以及建設(shè)質(zhì)量高等。

2.2.2 開展限額設(shè)計(jì)

圍繞投標(biāo)方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，需要建設(shè)單位以投資估算為指導(dǎo)文件，對(duì)即將運(yùn)用的建設(shè)方案進(jìn)行深入的分析，通過分析使建設(shè)方案的投資更加合理。在限額設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)保證調(diào)整后的造價(jià)方案可以保留水利水電工程原有的功能，并且充分發(fā)揮水利水電工程的作用，包括防洪作用、灌溉作用以及發(fā)電作用等，并進(jìn)一步降低水利水電工程的建設(shè)成本。

2.2.3 鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)

建設(shè)單位在水利水電工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)利用多種鼓勵(lì)措施，積極推進(jìn)鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)中強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)質(zhì)量和安全性的同時(shí)，還能使建設(shè)方案不斷調(diào)整更加優(yōu)化。一方面施工流程更加簡(jiǎn)便，降低水利水電工程的建設(shè)難度，另一方面提升施工效率，在較短的時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持有優(yōu)則獎(jiǎng)的原則，給予優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案更多的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.4 采用合同措施

在水利水電工程建設(shè)過程中，盡管前期準(zhǔn)備工作較為充分，但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更項(xiàng)目，變更項(xiàng)目會(huì)增加水利水電工程的建設(shè)成本。為控制變更項(xiàng)目產(chǎn)生的成本，設(shè)計(jì)單位應(yīng)采用合同措施的方式，在合同中為變更項(xiàng)目的造價(jià)方案設(shè)計(jì)設(shè)定要求，如果設(shè)計(jì)的方案產(chǎn)生的造價(jià)超過范圍，要對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行處罰。采用合同措施的方式約束變更項(xiàng)目產(chǎn)生的造價(jià)提升的問題，可以實(shí)現(xiàn)變更項(xiàng)目造價(jià)有效的控制與管理。

3 建設(shè)工程中期管理

3.1 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

水利水電工程規(guī)模較大，需要使用較多的設(shè)備和材料，做好甲供設(shè)備和材料的投資管理，可以將水利水電工程的造價(jià)控制在有效的范圍內(nèi)。甲方提供的設(shè)備和材料，應(yīng)建立主要的供貨途徑，并配合市場(chǎng)采購(gòu)的方法，使水利水電工程建設(shè)中使用的設(shè)備和材料符合要求。在采購(gòu)設(shè)備和材料過程中，建設(shè)單位應(yīng)選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂合同，在合同中詳細(xì)標(biāo)注設(shè)備和材料的數(shù)量、型號(hào)以及供貨日期等，還應(yīng)在合同中明確雙方的責(zé)任以及義務(wù)，避免發(fā)生糾紛時(shí)出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。在選擇供應(yīng)商時(shí)，采用招標(biāo)的方式，選擇具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。在設(shè)備和材料進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)備和材料進(jìn)行檢查，采用抽檢的方式檢查設(shè)備和材料是否存在質(zhì)量問題，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備和材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位有權(quán)要求供應(yīng)商及時(shí)更換，避免使用存在質(zhì)量問題的設(shè)備和材料，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)成本不斷提升。

3.2 嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

水利水電工程建設(shè)規(guī)模較大，但是仍有部分建設(shè)單位為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)在工程建設(shè)中產(chǎn)生變更簽證資料，目的在于創(chuàng)造更多的工程量。由于水利水電工程自身的建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)造出的變更簽證資料，會(huì)使水利水電工程原有的造價(jià)方案發(fā)生變化，導(dǎo)致水利水電工程造價(jià)控制與管理難度提升。為避免在水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)變更簽證情況，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在水利水電工程的準(zhǔn)備階段，詳細(xì)勘察工程地質(zhì)情況，結(jié)合地質(zhì)情況設(shè)計(jì)出符合使用要求的方案，才能從根本上杜絕設(shè)計(jì)變更簽證的出現(xiàn)。此外建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)由投資單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等，安排專職人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工。如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更簽證情況，需要投資單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)人員簽字，才能允許變更項(xiàng)目施工。

3.3 加強(qiáng)合同管理，提高反索賠意識(shí)

參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)，獲得工程建設(shè)資格后要與投資單位簽訂合同，加強(qiáng)合同管理，避免承包商出現(xiàn)索賠工程經(jīng)費(fèi)的情況。在合同管理中，應(yīng)保證合同設(shè)定的條款科學(xué)合理，并且符合水利水電工程建設(shè)要求，防止由于條款出現(xiàn)不合理的情況，使承包商向投資單位索要賠償費(fèi)用。通過加強(qiáng)合同管理，可以提升投資單位和建設(shè)單位反索賠意識(shí)。在雙方簽訂合同時(shí)，雙方應(yīng)仔細(xì)研究合同設(shè)定的條款，針對(duì)不合理的條款進(jìn)行商討，促使合同簽訂雙方以友好協(xié)商的方式，建立平等合作關(guān)系，才能在水利水電工程建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)管理，避免工程造價(jià)超過預(yù)算。

4 建設(shè)工程后期管理

進(jìn)入到水利水電工程后期階段，加強(qiáng)后期管理可以有效控制工程造價(jià)。工程后期是水利水電工程進(jìn)入到驗(yàn)收環(huán)節(jié)，通過驗(yàn)收將實(shí)際結(jié)果與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合造價(jià)方案計(jì)算水利水電工程實(shí)際建設(shè)成本，完成驗(yàn)收后會(huì)制定工程結(jié)算書，工程結(jié)算書代表參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)以及投資企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益。在制定工程結(jié)算書過程中，審核人員應(yīng)參照施工合同、招標(biāo)合同以及造價(jià)合同，如果出現(xiàn)變更簽證項(xiàng)目，還應(yīng)參照變更簽證項(xiàng)成本內(nèi)容，使結(jié)算數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效。在核算工程造價(jià)時(shí)，主要核算內(nèi)容如下：一是工程未支付費(fèi)用、二是變更項(xiàng)目補(bǔ)償款、三是材料最終核銷數(shù)據(jù)、四是合同規(guī)定支付的費(fèi)用。上述費(fèi)用的產(chǎn)生，應(yīng)符合工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。

在水利水電工程后期管理工作中，建設(shè)單位應(yīng)向造價(jià)管理部門提供工程建設(shè)信息，包括決策信息、設(shè)計(jì)信息、施工信息以及竣工決算信息等，使造價(jià)部門核算內(nèi)容與工程建設(shè)實(shí)際情況相符。造價(jià)管理部門在結(jié)算時(shí)，應(yīng)保證結(jié)算過程公正透明，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行結(jié)算，并且操作國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，使結(jié)算過程有據(jù)可循。

為提升后期管理質(zhì)量，建立竣工決算審計(jì)制度，依照統(tǒng)一的制度對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。在傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，建設(shè)單位會(huì)采用各種方法為自己謀取私利，使工程建設(shè)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用超過預(yù)算范圍。加強(qiáng)審計(jì)管理，投資單位應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)單位，在審計(jì)工作中做好以下工作，一是限價(jià)審計(jì)工作、二是商務(wù)評(píng)審工作、三是施工合同審計(jì)工作。以限價(jià)審計(jì)工作為例，審計(jì)過程必須依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且審計(jì)過程體現(xiàn)出透明化特點(diǎn)，在透明化的操作中，才能獲得更加準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)。

建立完善的造價(jià)控制和管理制度，是避免工程成本超過規(guī)范要求的有效途徑。在后期管理工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整，通過調(diào)整提升管理質(zhì)量和效率的同時(shí)，還能使水利水電工程建設(shè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。投資單位在水利水電工程進(jìn)入到后期階段進(jìn)行決算工作時(shí)，應(yīng)給予建立全過程審計(jì)制度足夠的重視，通過建立全過程審計(jì)制度，一方面實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)成本有效的控制，另一方面不斷強(qiáng)化參與工程建設(shè)企業(yè)的成本控制意識(shí)，在水利水電工程建設(shè)中以控制成本為目標(biāo)，不斷實(shí)施有效的措施，從而加強(qiáng)水利水電工程成本管理。

5 結(jié)束語

綜上所述，在水利水電工程建設(shè)的每個(gè)階段，加強(qiáng)造價(jià)控制與管理，投資單位應(yīng)組織參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行造價(jià)控制與管理工作，要求參與水利水電工程建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)樹立造價(jià)控制與管理意識(shí)，在工程中積極運(yùn)用有效的控制與管理方法，使水利水電工程建設(shè)成本控制在合理的范圍內(nèi)，在進(jìn)一步節(jié)約工程建設(shè)資金的同時(shí)，還能使水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量符合要求，并且增強(qiáng)水利水電工程的安全性和穩(wěn)定性。