摘要：合理的水價(jià)是確保農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行的重要手段之一。偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺等問(wèn)題，需要探索有效的城鄉(xiāng)一體化供水水價(jià)機(jī)制。以寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣為例，探討偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水水價(jià)改革思路。彭陽(yáng)縣落實(shí)了“按成本水價(jià)供水、先收費(fèi)后使用、計(jì)量收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)同價(jià)”的水權(quán)水價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，完善了城鄉(xiāng)一體化價(jià)格管理體系。成果可為偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：水價(jià)改革;城鄉(xiāng)供水一體化;農(nóng)村飲水安全;偏遠(yuǎn)山區(qū);寧夏回族自治區(qū)

中圖法分類號(hào)：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI： 10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.08.009

水資源是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，供水工程是惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐也越來(lái)越快。在供水工程中，供水價(jià)格不僅與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活水平相關(guān)，還影響城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)面臨的問(wèn)題較多，包括工程設(shè)施落后、工程性缺水、水資源時(shí)空分布不均、水環(huán)境生態(tài)惡化等。此外.在供水體制機(jī)制方面，也存在體系不一、模式多樣、管理責(zé)任不明確、運(yùn)營(yíng)成本高、管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。因此，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)供水價(jià)格機(jī)制十分必要。

1 彭陽(yáng)縣水價(jià)機(jī)制概況

以寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣為例，彭陽(yáng)縣地處寧夏南部山區(qū)，六盤山東麓，總面積2 528.65 km2，西與固原市相連，東、南、北分別與甘肅省的鎮(zhèn)原、平?jīng)觥h(huán)縣接壤。域內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。彭陽(yáng)縣境內(nèi)降水量為400-550 mm，水資源總量8 920萬(wàn)m3，人均水資源量356 m3，僅為全國(guó)人均水平的1/6。全縣共轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，156個(gè)行政村，戶籍總?cè)丝?5.03萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口18.91萬(wàn)人，占75.22%。干旱少雨、水資源時(shí)空分布不均、資源性和工程性缺水是制約彭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

彭陽(yáng)縣城鄉(xiāng)供水水價(jià)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)[1-3]。其中，資源水價(jià)是水資源價(jià)格，即消耗水資源的費(fèi)用，由于國(guó)家是水資源的所有權(quán)主體，資源水價(jià)的制定不能完全遵循市場(chǎng)規(guī)律。彭陽(yáng)縣位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理和氣候等原因，水資源短缺，資源水價(jià)相較于其他地區(qū)要高。工程水價(jià)即供水工程的運(yùn)行成本。由于偏遠(yuǎn)山區(qū)供水線路高低落差大，無(wú)法完全應(yīng)用自重供水，需要建設(shè)泵站和調(diào)蓄構(gòu)筑物保障供水人戶，供水成本大，工程水價(jià)較貴。環(huán)境水價(jià)是指由于污水排放對(duì)水生態(tài)水環(huán)境造成污染，治理環(huán)境污染產(chǎn)生的處理成本，即水價(jià)中的污水處理費(fèi)。綜上，偏遠(yuǎn)山區(qū)水價(jià)不能簡(jiǎn)單地按成本收取，需要探索有效的城鄉(xiāng)一體化供水水價(jià)機(jī)制[4]。

目前，城鄉(xiāng)供水價(jià)格仍然沿用過(guò)去的機(jī)制，并未完全向市場(chǎng)開(kāi)放。我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程與民生關(guān)系密切，由政府統(tǒng)一管理，社會(huì)資本很難進(jìn)入，供水行業(yè)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢。近年來(lái)，政府積極推進(jìn)水價(jià)機(jī)制改革，取得了一定的進(jìn)展，但仍存在水價(jià)較低、干預(yù)過(guò)多、缺少環(huán)保考慮等一些問(wèn)題[5-8]。

2 彭陽(yáng)縣水價(jià)機(jī)制問(wèn)題分析

2.1 聯(lián)網(wǎng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在供水管網(wǎng)建設(shè)上，我國(guó)很多偏遠(yuǎn)山區(qū)尚未完成主干管道的連通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通統(tǒng)一供水仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。由于城鄉(xiāng)供水分區(qū)分片，水源沒(méi)有統(tǒng)一，難以制定統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制[9-10]。很多地區(qū)采用的是本地水和引用水結(jié)合的供水方式，由于城鄉(xiāng)各地水源成本不一，造成供水水價(jià)的差異。為解決該問(wèn)題，彭陽(yáng)縣建設(shè)了農(nóng)村人飲鞏固提升工程，在全縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”的供水模式。

2.2 水費(fèi)征收方式落后

彭陽(yáng)縣過(guò)去水費(fèi)收繳只支持營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)和IC卡預(yù)存費(fèi)用兩種方式，對(duì)于用水戶來(lái)說(shuō)，存在繳費(fèi)不便的問(wèn)題。而且，還由于農(nóng)村用水缺乏有效的監(jiān)控計(jì)量的自動(dòng)化設(shè)施，存在農(nóng)村用水人口水費(fèi)收繳難等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村水費(fèi)收繳率一直較低。

2.3 供水水價(jià)和管理現(xiàn)狀

彭陽(yáng)縣城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為最低2.00元/m3，最高6.50元/m3。執(zhí)行水價(jià)在寧夏南部山區(qū)屬于中等偏高水平?，F(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制與農(nóng)村供水管理目標(biāo)不匹配，尤其是回收率和管理費(fèi)支出缺少控制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水與城市供水相比，供水人口相對(duì)少、居住散，戶均用水量少，管網(wǎng)延伸長(zhǎng)，管理難度大。現(xiàn)行水價(jià)成本核算辦法完全依據(jù)實(shí)際的回收率和管理費(fèi)等指標(biāo)來(lái)核定水價(jià)，導(dǎo)致供水成本相對(duì)偏高。

彭陽(yáng)縣建立了供水工程管理總站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站+村級(jí)管水員的3級(jí)組織機(jī)構(gòu)，制定了人飲工程運(yùn)行、泵站維修、水費(fèi)收繳等各項(xiàng)管理制度，但是并未明確落實(shí)水務(wù)局以及運(yùn)行管理單位的責(zé)任。人飲工程的運(yùn)行維護(hù)由水務(wù)局管理，這種行業(yè)壟斷狀態(tài)再加上運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足，降低了管理人員的積極性，減少了人飲工程的使用率和服務(wù)效益，服務(wù)水平不能滿足群眾供水需求。

3 城鄉(xiāng)供水一體化水價(jià)改革思路

3.1 成立專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)公司

通過(guò)成立專門的運(yùn)營(yíng)公司，收取供水用水費(fèi)用，支持供水工程后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)和管理。2017年11月，由彭陽(yáng)縣盛澤水利投資有限公司、寧夏西部綠谷節(jié)水技術(shù)有限公司兩方共同出資（盛澤出資510萬(wàn)元，西部綠谷出資490萬(wàn)元），成立了彭陽(yáng)縣農(nóng)村供水管理有限公司，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理，水費(fèi)征繳由現(xiàn)狀收支分離，轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)。

3.2 建設(shè)科學(xué)的城鄉(xiāng)供水價(jià)格體系

首先，需要當(dāng)?shù)卣?、水?wù)局、物價(jià)局各部門聯(lián)合測(cè)算城鄉(xiāng)一體化供水水價(jià)，制定出供水水價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，作為城鄉(xiāng)水價(jià)定價(jià)指導(dǎo)，并監(jiān)督各單位嚴(yán)格執(zhí)行。其次，需要核定供水成本，確定城鄉(xiāng)一體化供水水價(jià)。供水水價(jià)包括水源費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、污水處理費(fèi)等部分。通過(guò)科學(xué)合理的價(jià)格制定方式，能夠更好地建設(shè)和管理城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格體系。水價(jià)的組成結(jié)構(gòu)如圖1所示。

為形成合理的城鄉(xiāng)供水價(jià)格機(jī)制，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府2017年2月17日專題會(huì)議紀(jì)要及寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局《自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程供水價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧價(jià)商發(fā)[2017]9號(hào)）文件精神，彭陽(yáng)縣于2017年8月14日召開(kāi)了水價(jià)征求會(huì)，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、財(cái)政局、稅務(wù)局、法制辦及用水戶等單位均參加。8月29日召開(kāi)了用水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。12月4日彭陽(yáng)縣人民政府以彭政發(fā)[2017]209號(hào)文件調(diào)整了城鄉(xiāng)供水、污水處理費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格，城鄉(xiāng)供水實(shí)行“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”。中南部飲水工程水源成本價(jià)格為2.45元/m3，彭陽(yáng)水源價(jià)格執(zhí)行0.7元/m3，工程水源價(jià)格與成本的差額為1.75元/m3，由區(qū)、縣按照5：5比例分?jǐn)?，補(bǔ)貼期限暫定為3a。工程成本水價(jià)為1.9元/m3，終端城鄉(xiāng)水價(jià)暫定2.6元/Ⅱi3。最終縣城執(zhí)行水價(jià)為3.6元/Ⅱ13，包含水資源稅0.15元/m3和污水處理費(fèi)0.85元/m3;農(nóng)村免收水資源稅和污水處理費(fèi)，執(zhí)行水價(jià)為2.6元/m3。

3.3 確定城鄉(xiāng)供水價(jià)格合理范圍

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和水資源量各不相同，因此在制定城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和用水戶的承受能力，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的不同需要。根據(jù)水資源量的不同，可以制定不同的定價(jià)政策，水資源豐富時(shí)定價(jià)優(yōu)惠，水資源緊缺時(shí)定價(jià)高，確定靈活合理的水價(jià)范圍。此外，要以物價(jià)指數(shù)為基礎(chǔ)及時(shí)調(diào)整水價(jià)，保證供水企業(yè)的利潤(rùn)。當(dāng)物價(jià)上漲導(dǎo)致供水工程成本增加時(shí)，需要根據(jù)上漲水平進(jìn)行合理地調(diào)整。

3.4 制定不同用水類型的分類定價(jià)

在城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格體系中，不同類型用戶的供水成本也不同，有必要根據(jù)用戶類型對(duì)水價(jià)進(jìn)行分類定價(jià)。生活用水價(jià)格需要包括供水成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水包括工業(yè)、企業(yè)、餐飲業(yè)等用水，農(nóng)業(yè)用水包括灌溉、畜牧等用水，水價(jià)中應(yīng)當(dāng)包括水資源稅費(fèi)。在城鄉(xiāng)供水一體化中，應(yīng)大力推廣應(yīng)用階梯水價(jià)機(jī)制，探索按量收費(fèi)與按質(zhì)收費(fèi)相結(jié)合的價(jià)格體系，促進(jìn)節(jié)約用水，合理收費(fèi)，減少浪費(fèi)。在制定水價(jià)時(shí)，應(yīng)采取以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主、政府調(diào)控為輔的定價(jià)機(jī)制。

3.5 建立新型水費(fèi)計(jì)收模式

建立人飲工程信息化系統(tǒng)，包含水費(fèi)計(jì)收管理子系統(tǒng)，通過(guò)遠(yuǎn)程自動(dòng)化抄表實(shí)現(xiàn)每戶的用水量統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)根據(jù)每戶用水量以及核定水價(jià)計(jì)算水費(fèi)。城鄉(xiāng)供水管理公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，采用預(yù)付費(fèi)的模式，先繳費(fèi)后用水，按戶表計(jì)量向用水戶扣取余額。

系統(tǒng)支持IC卡水費(fèi)預(yù)交、微信支付等多種繳費(fèi)方式，極大方便用水戶繳納水費(fèi)。系統(tǒng)提供了信息公布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和短信推送服務(wù)，方便業(yè)務(wù)人員完成信息發(fā)布和欠費(fèi)催收等工作，改善和提高水費(fèi)收繳率，節(jié)省了工作量，提高收繳效率。

3.6 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)

水務(wù)局等水行政主管部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的水價(jià)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量，確保安全，謀求效益。政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧社會(huì)和民眾的承受能力，制定城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營(yíng)方式[11]。在供水工程建設(shè)初期，應(yīng)整合多方面資金，通過(guò)財(cái)政撥款、貸款、社會(huì)資金多種渠道，大力投入建設(shè)泵站、水池、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低核定水價(jià)，壓縮利潤(rùn)空間，以維持供水工程正常運(yùn)行為基礎(chǔ)測(cè)算水價(jià)?？紤]社會(huì)承受能力，合理制定終端水價(jià)，以減輕社會(huì)和民眾的壓力和負(fù)擔(dān)。當(dāng)供水工程正式運(yùn)行，建立城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行機(jī)制后，管理部門可以考慮轉(zhuǎn)向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)[12]。建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化時(shí)，應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)供水、污水處理費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉和供水工程運(yùn)行費(fèi)用等因素，測(cè)定城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提高與完善[13]，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步。在偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展過(guò)程中，建立合理的供水價(jià)格管理機(jī)制至關(guān)重要[14-15]。彭陽(yáng)縣通過(guò)組建市場(chǎng)化的管理公司，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障，充分轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，落實(shí)“按成本水價(jià)供水、先收費(fèi)后使用、計(jì)量收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)同價(jià)”的水權(quán)水價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格體系，根據(jù)不同用戶類型分類定價(jià)，合理確定偏遠(yuǎn)山區(qū)供水階梯水價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，可為偏遠(yuǎn)山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供參考。

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（編輯：李慧）

作者簡(jiǎn)介：牛德潭，男，高級(jí)工程師，主要從事水務(wù)管理工作。E-mail：thth0614@163.com