□ 梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 王林峰

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已于2016年3月1日起施行至今，基層執(zhí)法人員依據(jù)其中第五十條第一款、第二款對(duì)活魚(yú)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者的違法行為予以行政處罰的過(guò)程中，從立案調(diào)查至調(diào)查終結(jié)進(jìn)行處罰，仍存在著一些困惑，需加以研討解決。

違法責(zé)任人認(rèn)定的問(wèn)題。在市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的魚(yú)類(lèi)，經(jīng)歷農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖、魚(yú)販?zhǔn)召?gòu)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)違法違規(guī)使用獸藥具體出在哪個(gè)環(huán)節(jié)難以查明。如果市場(chǎng)銷(xiāo)售的活魚(yú)被檢出獸藥超標(biāo)且無(wú)法提供產(chǎn)地證明、合格證明和購(gòu)貨憑證等證據(jù)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，魚(yú)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品本身與同類(lèi)產(chǎn)品的相互區(qū)別度低，銷(xiāo)售者可能從不止一家上游銷(xiāo)售商處購(gòu)進(jìn)同一種魚(yú)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)問(wèn)題后如果市場(chǎng)銷(xiāo)售者提供了上游銷(xiāo)售商的相關(guān)信息，但上游銷(xiāo)售商不予認(rèn)可，則很難證明違法使用獸藥的責(zé)任主體。在這種情況之下，雖然可依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定對(duì)銷(xiāo)售者進(jìn)行處罰，但是銷(xiāo)售水產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)文化程度普遍較低，配合執(zhí)法部門(mén)調(diào)查時(shí)的抵觸情緒大，這也是基層在執(zhí)法辦案中所遇到的較大阻力。另外，針對(duì)違法線(xiàn)索抄告的問(wèn)題，因?yàn)轭?lèi)似案件的違法責(zé)任主體難以確認(rèn)，導(dǎo)致違法線(xiàn)索抄告無(wú)責(zé)任歸咎。

涉案經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算問(wèn)題。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售的同一種魚(yú)類(lèi)進(jìn)貨渠道可能有多個(gè)，同一個(gè)蓄養(yǎng)池內(nèi)的同一款魚(yú)也可能從多個(gè)上游經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)進(jìn)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織的抽檢中被抽檢的樣品獸藥殘留等超標(biāo)，不代表該經(jīng)營(yíng)戶(hù)當(dāng)天銷(xiāo)售的所有同種魚(yú)類(lèi)（抽樣單上記載的魚(yú)）都超標(biāo)，因此，合理合法計(jì)算經(jīng)營(yíng)額存在困難。

違法食品處理問(wèn)題。在現(xiàn)有的食品抽檢模式下，對(duì)涉案水產(chǎn)活魚(yú)的抽檢，按照抽檢計(jì)劃對(duì)相關(guān)魚(yú)類(lèi)進(jìn)行法定抽樣檢測(cè)，一般需要7-20個(gè)工作日，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到檢測(cè)報(bào)告通常要在30日以上；即使是通過(guò)快檢發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立即委托送檢，也需要3個(gè)工作日才能完成檢測(cè)結(jié)果，而魚(yú)類(lèi)屬于鮮活產(chǎn)品，一般在抽檢的當(dāng)天至三天內(nèi)就已全部銷(xiāo)售完。如此，對(duì)已經(jīng)銷(xiāo)售的“問(wèn)題魚(yú)”如何召回的研究尚屬空白；如果通過(guò)快速檢測(cè)出在售的水產(chǎn)活魚(yú)獸藥超標(biāo)，市場(chǎng)開(kāi)辦單位報(bào)告屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法律規(guī)定責(zé)令銷(xiāo)售者暫停銷(xiāo)售后，法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)若檢出為合格的，停止銷(xiāo)售的魚(yú)類(lèi)死亡等損失的賠償也是個(gè)難題。

針對(duì)上述基層執(zhí)法人員在實(shí)際辦案中所面對(duì)的困惑，筆者圍繞漁業(yè)養(yǎng)殖和流通銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)提如下粗淺建議：

在漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確管理職責(zé)，確保漁業(yè)養(yǎng)殖“源頭”健康。各級(jí)政府要積極響應(yīng)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求和部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真抓好《漁業(yè)法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施，依法推進(jìn)養(yǎng)殖證的核發(fā)工作。針對(duì)當(dāng)前存在的水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖裝備落實(shí)、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、組織化程度低、良種化進(jìn)程慢、技術(shù)支撐體系不健全等實(shí)際，仍應(yīng)要加大政策和資金扶持，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法等多項(xiàng)措施，確保漁業(yè)健康養(yǎng)殖。

科學(xué)編制養(yǎng)殖水域，引入行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。各級(jí)政府應(yīng)主導(dǎo)漁業(yè)管理部門(mén)切實(shí)摸清本區(qū)域范圍內(nèi)水域?yàn)┩款?lèi)型分布、功能定位、水質(zhì)狀況和開(kāi)發(fā)利用等情況，科學(xué)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，對(duì)規(guī)劃在養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖地域，采取土地流轉(zhuǎn)承包、政府托養(yǎng)、成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，形成規(guī)?；茖W(xué)化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖基地，逐步淘汰鄉(xiāng)村小、散魚(yú)塘養(yǎng)殖。大力引入漁業(yè)行業(yè)監(jiān)管，要結(jié)合當(dāng)前水產(chǎn)魚(yú)類(lèi)的健康風(fēng)險(xiǎn)，建議指導(dǎo)成立水產(chǎn)飼料協(xié)會(huì)、小魚(yú)塘養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、網(wǎng)箱魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、水產(chǎn)生產(chǎn)加工協(xié)會(huì)等，以漁業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成和組織實(shí)施，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鏈條的風(fēng)險(xiǎn)把控。

層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，給違法違規(guī)者以震懾。

各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”的要求和使命，加大漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖證和苗種生產(chǎn)許可證以及生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售“三項(xiàng)記錄”等養(yǎng)殖管理制度進(jìn)行不定期檢查，并適時(shí)組織對(duì)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢，依法對(duì)不規(guī)范的主體和不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和查處，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)秩序和操作行為。要下大力抓好投入品的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖投入品使用管理，加大對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、主要養(yǎng)殖品種和重點(diǎn)藥物種類(lèi)的水產(chǎn)魚(yú)類(lèi)藥殘監(jiān)控力度，嚴(yán)格控制直接投喂行為。層層傳遞責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，倒逼漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)化自律、完善內(nèi)部管理、增強(qiáng)養(yǎng)殖的質(zhì)量安全。

在漁業(yè)流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

筆者認(rèn)為流通過(guò)程被檢出“問(wèn)題魚(yú)”，可能涉嫌違法違規(guī)添加藥物的環(huán)節(jié)有運(yùn)輸環(huán)節(jié)、水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或商超等經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際，作為政府監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)以《食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，認(rèn)真扎實(shí)做好普法宣傳、快速檢測(cè)、法定抽檢、依法打擊等工作，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)確保百姓餐桌上的絕對(duì)安全。

搞好食品安全宣傳培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要定期組織食品安全的宣傳培訓(xùn)，通過(guò)舉例子、打比方、談體會(huì)的方式講透法規(guī)條文，提升經(jīng)營(yíng)者索證索票、誠(chéng)實(shí)守信和自律經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；要適時(shí)邀請(qǐng)漁業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)社區(qū)、星級(jí)酒店、各水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)等，從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)釋疑解惑，增強(qiáng)群眾和經(jīng)營(yíng)主體辯別“問(wèn)題魚(yú)”和“健康魚(yú)”的意識(shí)。另外，指導(dǎo)各相關(guān)市場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，制作并印發(fā)統(tǒng)一的進(jìn)貨憑證（用于小魚(yú)塘經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)）和銷(xiāo)售憑證，做到源頭可溯、去向可查。

落實(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)水產(chǎn)活魚(yú)的快速檢測(cè)工作。水產(chǎn)活魚(yú)進(jìn)入集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位或大型商超，單位門(mén)衛(wèi)處首先要登記購(gòu)進(jìn)該批魚(yú)的經(jīng)營(yíng)門(mén)面、并索取產(chǎn)地證明或購(gòu)貨票據(jù)復(fù)印件（也可以登記進(jìn)場(chǎng)車(chē)牌號(hào)、駕駛員身份信息和聯(lián)系方式），集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位、大型商超或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更要結(jié)合季節(jié)變化特點(diǎn)和相關(guān)類(lèi)別魚(yú)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題的多少等情況對(duì)其進(jìn)行差異化快檢。同時(shí)，每天對(duì)場(chǎng)內(nèi)水產(chǎn)活魚(yú)經(jīng)銷(xiāo)商戶(hù)進(jìn)行不定向抽檢，以市場(chǎng)開(kāi)辦單位對(duì)水產(chǎn)活魚(yú)“進(jìn)場(chǎng)前＋駐場(chǎng)后”的快速檢測(cè)工作來(lái)提高精準(zhǔn)打擊效率，增強(qiáng)“問(wèn)題魚(yú)”的預(yù)警和研判。

要加大政府資金投入。要努力形成“一縣（區(qū)）有檢測(cè)、全市品類(lèi)全覆蓋”的法定檢測(cè)中心，特別要落實(shí)食品集中交易市場(chǎng)地域內(nèi)的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立和健全，能精準(zhǔn)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)買(mǎi)樣、封存和實(shí)施檢測(cè)，打破當(dāng)前水產(chǎn)魚(yú)法定檢測(cè)最短3個(gè)工作日出結(jié)果的魔窟，同時(shí)，要將檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果提前到12小時(shí)內(nèi)。要推行并完善政府埋單制度，對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位通過(guò)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題魚(yú)”，由政府主導(dǎo)對(duì)該批次魚(yú)放入暫養(yǎng)區(qū)進(jìn)行暫養(yǎng)，不予對(duì)外銷(xiāo)售，待通過(guò)法檢結(jié)果出來(lái)后，再?zèng)Q定銷(xiāo)毀或銷(xiāo)售。筆者認(rèn)為要從當(dāng)前對(duì)水產(chǎn)活魚(yú)快速檢測(cè)和法定檢測(cè)的現(xiàn)狀分析，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將活魚(yú)放入暫養(yǎng)區(qū)后，不論法檢結(jié)果出來(lái)有無(wú)問(wèn)題，活魚(yú)幾乎已死亡，倘若法檢合格，理應(yīng)由政府來(lái)埋單，倘若有問(wèn)題，就應(yīng)結(jié)合進(jìn)貨單據(jù)進(jìn)行源頭追溯，也由政府進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀。另外，建議抽檢采取“抽魚(yú)必抽水”的抽檢法，若水份檢測(cè)違法物質(zhì)含量要遠(yuǎn)高于魚(yú)本身，那就可以確定人為添加的因素占主導(dǎo)，若魚(yú)本身的違法物質(zhì)含量要遠(yuǎn)高于水，即能判定魚(yú)塘養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投藥的因素占主導(dǎo)。同時(shí)，要積極探索建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入建設(shè)。

落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要大力整治飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，建立和完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和用藥處方制度，依法打擊制售禁用藥物、在飼料中違法添加促生產(chǎn)劑、藥物和其它物質(zhì)的違法行為。