□ 民航局局長 馮正霖/文

這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹全國交通運輸工作會議精神，總結(jié)民航2019年工作，分析當(dāng)前民航發(fā)展形勢，部署2020年任務(wù)，謀劃推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代民航強(qiáng)國建設(shè)提供制度保障。現(xiàn)在，我代表民航局作工作報告。

2019年民航主要工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是新中國民航成立和“兩航起義”70周年，民航工作大事多、要事多、亮點多，在中國民航發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。9月25日，習(xí)近平總書記出席北京大興國際機(jī)場投運儀式，宣布機(jī)場正式投運并巡覽航站樓，接見參加機(jī)場建設(shè)和運營干部職工代表，充分肯定大興國際機(jī)場的建設(shè)成就，并鏗鏘有力地指出：中國人民一定能！中國一定行！極大振奮了全體民航人的精神。一年來，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程，全面落實“一二三三四”新時期民航總體工作思路，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展，民航工作取得了顯著成績。

回顧2019年民航工作，主要有以下特點：

——堅持政治站位、戰(zhàn)略導(dǎo)向與行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，辦好了一系列大事要事。一年來，我們圍繞黨和國家工作大局，以“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”為主線，將政治要求融入工作標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)能力落實政治擔(dān)當(dāng)，較好地處理了一系列民航領(lǐng)域關(guān)乎國家全局的大事要事。從航空安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，堅持安全隱患零容忍，果斷停止波音737 MAX 8機(jī)型的商業(yè)運行，消除了發(fā)生航空安全事故的最大隱患。按照符合國際慣例的航空安全保障要求，及時對香港國泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險警示并采取有力措施，有效防控涉及內(nèi)地的輸入性安全風(fēng)險，精準(zhǔn)敲打港獨勢力。在國際民航組織第40屆大會上，我國以最高票數(shù)第六次連任一類理事國，提出了中國民航改進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和全球民航治理的方案。我們以打造國家發(fā)展新的動力源為己任，舉全行業(yè)之力推進(jìn)北京大興國際機(jī)場建設(shè)運營籌備工作，既堅決保證工程進(jìn)度，緊盯“6.30”竣工、“9.30”前投運兩個關(guān)鍵節(jié)點；又嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實現(xiàn)“精品、樣板、平安、廉潔”四個工程要求。我們以忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑖?yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不辱使命，零差錯、零失誤的完成了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一系列專包機(jī)工作任務(wù)；圓滿完成“兩會”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、世園會、亞洲文明對話大會、軍運會、進(jìn)博會、澳門回歸祖國20周年活動等重大航空運輸保障任務(wù)；圓滿完成國慶70周年閱兵保障等重大任務(wù)，有力保障了黨和國家工作大局，向黨和人民交上了一份滿意的答卷。

——堅持將處理好“四個關(guān)系”作為行業(yè)治理的總開關(guān)，推動民航高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一年來，民航發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜，我們著眼于防范和化解重大風(fēng)險，沉住氣、穩(wěn)住神，牢牢把握安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，努力促進(jìn)資源保障能力與運行總量的動態(tài)匹配，行業(yè)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。在安全方面，系統(tǒng)總結(jié)“8.24”以來行業(yè)安全風(fēng)險變化的規(guī)律，以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)壓實安全責(zé)任、以最高標(biāo)準(zhǔn)防范安全風(fēng)險、以最嚴(yán)要求實施安全監(jiān)管、以最實措施確保平穩(wěn)可控，牢牢守住大慶之年民航安全底線。截至去年底，實現(xiàn)運輸航空持續(xù)安全飛行112個月、8068萬小時的安全新紀(jì)錄，連續(xù)17年7個月實現(xiàn)空防安全零責(zé)任事故。在發(fā)展方面，保持“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略定力，確保行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。調(diào)整了武漢、昆明、廣州、西安、重慶、成都、浦東等7個繁忙機(jī)場的容量標(biāo)準(zhǔn)，每周增加航班時刻5334個，36個航班時刻協(xié)調(diào)機(jī)場時刻執(zhí)行率達(dá)93.5%，同比提升約2個百分點。全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量1292.7億噸公里、旅客運輸量6.6億人次、貨郵運輸量752.6萬噸，同比分別增長7.1%、7.9%、1.9%。千萬級機(jī)場達(dá)39個，同比增加2個。深入推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，編制實施成都、重慶等國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，民航與綜合交通深度融合，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的占比達(dá)32.8%，同比提升1.5個百分點。在效益方面，落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，根據(jù)運輸航空企業(yè)營運內(nèi)外部環(huán)境的變化，打出減半征收航空公司民航發(fā)展基金、暫停飛機(jī)起降費標(biāo)準(zhǔn)上浮、擴(kuò)大實施特殊政策支線機(jī)型范圍等降成本政策組合拳，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。全年降低企業(yè)成本并直接轉(zhuǎn)化成企業(yè)經(jīng)營效益90多億元，落實中小機(jī)場、支線航空、通用航空、貸款貼息等各項補(bǔ)貼政策資金36.6億元，增強(qiáng)了民航企業(yè)抗風(fēng)險能力，提振了行業(yè)穩(wěn)增長的信心。全行業(yè)營業(yè)收入1.06萬億元，比上年增長5.4%。在正常方面，夯實運管委工作機(jī)制，37家千萬級機(jī)場建成機(jī)場協(xié)同決策（A-CDM）系統(tǒng)，積極開展航班時刻動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實航班正?？己撕驼{(diào)控措施。在航班總量同比增長5.57%、極端天氣增多以及其他用戶活動大幅增加的情況下，全國航班正常率達(dá)81.65%，同比提高1.52個百分點。在服務(wù)方面，深入開展民航服務(wù)質(zhì)量重點攻堅專項行動，年初提出的九項改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)措施得到認(rèn)真落實，229個機(jī)場和主要航空公司可實現(xiàn)“無紙化”出行；37家千萬級機(jī)場國內(nèi)旅客平均自助值機(jī)比例達(dá)71.6%；在8家航空公司、29家機(jī)場開展跨航司行李直掛試點；15家航空公司410架飛機(jī)為805萬旅客提供了客艙WI F I服務(wù)；大力推進(jìn)全民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)（RFID）建設(shè)；將“同城同質(zhì)同價”納入機(jī)場服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)；推動出臺國際“通程航班”普適政策，國際旅客中轉(zhuǎn)更加便捷；在首都機(jī)場、大興機(jī)場試點實施海關(guān)監(jiān)管、民航安檢合作查驗?zāi)Ｊ?，實現(xiàn)旅客“一次過檢”、無感通關(guān)；航空貨運電子運單使用突破160萬票；12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話開通，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達(dá)100%。

——堅持用改革的辦法破解難題、推動工作，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。一年來，民航局繼續(xù)將年度重點任務(wù)、“兩會”代表委員和全國民航工作會議代表的意見建議納入“1+10+N”改革框架中，全年確定606項改革任務(wù)，完成率達(dá)91.3%。按照黨中央要求，積極推動國家空管體制改革工作，完成民航公安管理體制調(diào)整改革。機(jī)場建設(shè)集團(tuán)重組改革后，設(shè)計咨詢等優(yōu)勢業(yè)務(wù)進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)，短板業(yè)務(wù)得到補(bǔ)充提升，海外業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。著力推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，全年完成固定資產(chǎn)投資950億元，新增跑道10條、航站樓面積174.9萬平方米、油庫容積32萬立方米。加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，大力推進(jìn)“四型機(jī)場”建設(shè)，完成《四型機(jī)場建設(shè)行動綱要》編制，23個示范項目帶動作用明顯。注重安全效率兼顧，著力加強(qiáng)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，完成中國民航歷史上范圍最廣、影響最大的一次班機(jī)航線調(diào)整，新增航路航線里程9275公里。全國千萬級以上機(jī)場基本完成機(jī)坪管制移交。民航飛行計劃數(shù)據(jù)融合平臺投入試運行，實現(xiàn)航權(quán)、時刻和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合。全面推進(jìn)實施廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）運行。按照“統(tǒng)、融、新、深”工作要求，大力推動軍民航融合發(fā)展，空域精細(xì)化管理和低空空域綜合管理改革試點成效明顯，機(jī)場軍民航融合覆蓋陸?？杖姡鞑亍?+2”機(jī)場項目順利推進(jìn)，北京終端區(qū)“一址兩場、天合地分”運行模式開創(chuàng)軍民航深度融合先河。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，全行業(yè)噸公里油耗較基線下降約16%，機(jī)場每客能耗較基線下降約12%。加快推動通航法規(guī)體系重構(gòu)，正式發(fā)布全國目視飛行航圖，通航飛行達(dá)112.5萬小時，同比增長13.8%；頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)246座，首次超過運輸機(jī)場。創(chuàng)新無人機(jī)發(fā)展政策，開展無人機(jī)物流配送試點，注冊無人機(jī)超過39.2萬架，無人機(jī)商業(yè)飛行125萬小時。集聚首批19家科教單位優(yōu)勢資源，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，開展面向2035民航中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究。成功舉辦中國民航發(fā)展論壇，以“智慧民航”為主題，與科技對話、同世界交流，全面加深對智慧民航的理解。成立中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心，啟動75個課題研究和試點項目。進(jìn)一步加大民航應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，與國家自然科學(xué)基金委共同設(shè)立第五期民航聯(lián)合研究基金。自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)校驗設(shè)備獲得2019年國家技術(shù)發(fā)明一等獎。發(fā)布《中國民航北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用實施路線圖》，指導(dǎo)行業(yè)推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)。完成國產(chǎn)G B A S設(shè)備審定驗證工作，頒發(fā)中國民航首張G B A S設(shè)備使用許可證。首次在大興機(jī)場使用高級場面活動引導(dǎo)控制4級系統(tǒng)。落實“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求，組建民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，加強(qiáng)監(jiān)察員隊伍建設(shè)，提升民航安全監(jiān)管能力和水平。整合共享政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)民航局機(jī)關(guān)、各地區(qū)管理局及各監(jiān)管局相關(guān)人員跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問查詢。努力擴(kuò)充航權(quán)資源，大幅增加進(jìn)入日本東京等主流市場的運力額度，擴(kuò)大與韓國、芬蘭等國航空運輸市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)國際航權(quán)資源配置“一次提交、一網(wǎng)通辦”，新辟國際地區(qū)航線549條。中歐首次在民航領(lǐng)域簽署相關(guān)協(xié)定，進(jìn)一步豐富了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國合作、開放、包容、守信的形象。

——堅持用理想凝聚人、紀(jì)律約束人、文化鼓舞人，行業(yè)政治生態(tài)更加清朗。按照中央統(tǒng)一部署，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務(wù)，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求和“五句話”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實”四項重點措施，周密安排、精心組織、扎實推進(jìn)，主題教育取得明顯成效，民航系統(tǒng)黨員干部普遍經(jīng)歷了一次深刻的馬克思主義中國化最新成果教育，進(jìn)一步堅定了理想信念，錘煉了政治品格，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。認(rèn)真組織開展習(xí)近平總書記重要批示指示精神貫徹落實情況“回頭看”，深入查擺問題不足，持續(xù)抓好貫徹落實。穩(wěn)步實施民航公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，進(jìn)一步拓展民航公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。持續(xù)加強(qiáng)局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善干部選任程序，全年調(diào)配局黨組管理的干部311名。馳而不息反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，深入開展形式主義、官僚主義突出問題等六個專項整治和違規(guī)決策投資擔(dān)保等五個專項治理，扎實推動審計署預(yù)算執(zhí)行審計和機(jī)場建設(shè)專項審計問題整改。對6家局屬單位開展巡視，對10家單位開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給予102名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，在全系統(tǒng)通報27起典型案例，實現(xiàn)警示教育常態(tài)化。協(xié)助拍攝電影《中國機(jī)長》，“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”深入人心，全方位展示了當(dāng)代民航精神，得到了全社會的普遍贊譽(yù)，進(jìn)一步凝聚和鼓舞了民航人的職業(yè)自豪感和精氣神。舉行業(yè)之力，直接投入和幫助引進(jìn)扶貧資金6200余萬元，購買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品660余萬元，助力新疆于田、策勒兩縣脫貧攻堅，超額完成了兩縣全年的脫貧脫困工作任務(wù)。開展慶祝新中國成立70周年系列活動，在人民大會堂隆重召開紀(jì)念“兩航”起義70周年座談會；會同中央廣播電視總臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)到北京大興國際機(jī)場開展慰問演出；深化開展“當(dāng)好主人翁、建功新時代”等主題勞動和技能競賽，開展“青春英雄譜”宣講示范活動，召開“新老空姐話服務(wù)”、全國民航勞模先進(jìn)座談會；扎實做好老干部工作，發(fā)揮老干部的優(yōu)勢作用，珍惜光榮歷史、永葆政治本色，進(jìn)一步凝聚起推動新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的磅礴力量。

成績令人振奮，但我們也要清醒地看到：行業(yè)發(fā)展需求與資源保障能力不足的矛盾依然突出，行業(yè)防范和化解重大安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，“三基”建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)應(yīng)對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動性不足、系統(tǒng)性不夠；行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，全面服務(wù)國家戰(zhàn)略還存在明顯短板；面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，民航企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱；全面從嚴(yán)治黨還需持續(xù)深化，基層壓力傳導(dǎo)、教育管理還不到位，違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象仍不同程度存在。產(chǎn)生這些問題的原因，有的是思想認(rèn)識不到位，有的是作風(fēng)能力不過硬，有的是制度機(jī)制不健全。有的問題屬于階段性問題，在特定條件下矛盾更加凸顯；有的問題屬于長期性問題，將伴隨民航強(qiáng)國建設(shè)全過程。我們必須堅持高度的政治自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民航工作的系列批示指示精神，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、牢固樹立發(fā)展為了人民的理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，在推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，逐一加以解決。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求

黨的十九屆四中全會深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和根本保證。民航治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運輸質(zhì)量和國際競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。這是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。我們要深刻認(rèn)識到實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國民航發(fā)展到新階段的必然要求，也是新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的重大任務(wù)，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗中看到我國民航的制度優(yōu)勢，在分析發(fā)展趨勢中明確我國民航制度的建設(shè)方向，在對標(biāo)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)中謀劃民航治理體系和治理能力建設(shè)的重點任務(wù)，把黨的十九屆四中全會精神轉(zhuǎn)化為民航領(lǐng)域的生動實踐。

（一）與時俱進(jìn)的民航治理體系和治理能力極大地解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力

我國民航始終高度重視治理體系和治理能力建設(shè)。新中國民航成立后，民航管理體制幾經(jīng)變遷。特別是改革開放以來，歷經(jīng)“軍轉(zhuǎn)民和企業(yè)化”、“政企分開、機(jī)場與航空公司分設(shè)”、“政資分開、聯(lián)合重組、機(jī)場屬地化”為主要內(nèi)容的三輪改革，我國民航逐步建立了“政企分開、政資分離”的航空運輸企業(yè)管理體制、屬地管理為主的機(jī)場管理體制、“兩級政府、三級管理”的行政管理體制、“政事分開、運行一體化”的空管管理體制、“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部為主”的行業(yè)公安管理體制、“脫鉤分離、依法自治”的行業(yè)協(xié)會體制，確立了具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航治理體系。

隨著行業(yè)治理體系的完善和治理能力的提升，民航生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。原政企不分、用行政和軍事辦法實行高度集中統(tǒng)一管理的單一部門體制被打破，形成了企業(yè)自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的行業(yè)新格局。原來的國有獨資民航企業(yè)逐步走向產(chǎn)權(quán)多元化，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成，經(jīng)營管理水平明顯提高；民營資本、外資進(jìn)入民航領(lǐng)域，激發(fā)了民航市場活力。目前全行業(yè)共有運輸企業(yè)62家，形成了由三大國有控股航空集團(tuán)、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營航空公司等多元化市場主體共同參與的競爭格局。行業(yè)行政部門從微觀企業(yè)經(jīng)營管理事務(wù)中退出，運輸生產(chǎn)的人、財、物由統(tǒng)購、統(tǒng)分、調(diào)撥逐步過渡到主要通過市場配置，民航生產(chǎn)效率大幅提升，國內(nèi)、國際航線從改革開放初的162條增長到5155條。拓寬投融資渠道，調(diào)動了地方和社會興辦民航企業(yè)和建設(shè)機(jī)場的積極性，民航基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備獲得極大改善，中國民航擁有了世界上各型先進(jìn)的運輸飛機(jī)，機(jī)隊規(guī)模達(dá)3818架；機(jī)場規(guī)模和設(shè)施現(xiàn)代化程度大幅提升，全國運輸機(jī)場數(shù)量由1978年的78個增加到目前的238個，全國機(jī)場吞吐量由1978年232萬人次升至目前的13.5億人次；空管實現(xiàn)了全國一體化管理和運行，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平不斷提高，逐步以雷達(dá)管制替代了傳統(tǒng)的程序管制，運行效率大幅提高。飛行、機(jī)務(wù)、空管、乘務(wù)、安檢等各類專業(yè)人員的培養(yǎng)渠道不斷拓寬、規(guī)模不斷擴(kuò)大，年培養(yǎng)能力由1978年的500余人增至目前的10萬多人，民航從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不斷提升。行業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，5家全國性民航行業(yè)協(xié)會、3家民航基金會應(yīng)運而生，成為民航治理體系中不可或缺的重要組成部分。

實踐表明，我國民航治理體系堅持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，深深植根于中國民航發(fā)展實際，充分借鑒國際民航有益經(jīng)驗，有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)，有利于激發(fā)市場活力、規(guī)范市場行為，有利于促進(jìn)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，有利于提高政府行政效率、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，具有顯著的制度優(yōu)勢。我們要增強(qiáng)制度自信，在新時代民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中堅持和鞏固。

（二）推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化重在適應(yīng)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略需要

隨著民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國民航各個方面將發(fā)生深刻變化，新的利益格局、新的生產(chǎn)要素、新的運行模式將重塑行業(yè)形態(tài)，民航治理體系和治理能力必須與之適應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)性更強(qiáng)、前瞻性更強(qiáng)、引領(lǐng)性更強(qiáng)的制度體系，才能成為推動行業(yè)發(fā)展而不是制約行業(yè)發(fā)展的力量。

——更加適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模增大、運行范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)種類增多的新特點。據(jù)預(yù)測，未來5到10年我國民航運輸規(guī)模將超過美國，成為世界民航第一大國。運輸規(guī)模的不斷增大，意味著要素投入規(guī)模越來越大。同時，我國民航運行范圍不斷向中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和世界各地延伸，新的運行方式不斷產(chǎn)生、專業(yè)分工不斷細(xì)化、業(yè)務(wù)種類不斷增多，運行復(fù)雜性大為增加，安全管控難度持續(xù)增大。適應(yīng)這些新特點，必須進(jìn)一步完善“源頭防控、綜合治理”的安全管理長效機(jī)制；必須進(jìn)一步構(gòu)建完善覆蓋運行全要素、全流程的運行管理體系；必須進(jìn)一步健全民航宏觀調(diào)控制度體系和發(fā)展規(guī)劃體系；必須進(jìn)一步豐富要素資源配置手段、提升配置效率；必須進(jìn)一步優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管人員配備和改進(jìn)監(jiān)管方式。

——更加適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)、旅客需求、航空市場競爭格局變化帶來的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國民航行業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，除傳統(tǒng)的航空公司、機(jī)場、空管、保障企業(yè)等主體外，O T A、航空器制造商、航空租賃等企業(yè)也越來越成為行業(yè)發(fā)展的生力軍，不同主體的利益訴求越來越分化。個性化、差異化成為航空消費主流，人民群眾對民航服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求越來越高。國內(nèi)外航空市場競爭日趨激烈，不斷開通加密的高鐵線路和一些民航航線形成交織。面對這些挑戰(zhàn)，必須積極構(gòu)建多元共治的治理主體結(jié)構(gòu)，形成民航行政機(jī)關(guān)依法履職，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾等共同參與的治理格局；必須進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的民航市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；必須進(jìn)一步完善以真情服務(wù)為核心的民航服務(wù)質(zhì)量體系，提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，使人民群眾對民航發(fā)展有更多的獲得感和幸福感。

——更加適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)形態(tài)、模式的新趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在打破民航組織運行的一些固有形態(tài)，行業(yè)工作關(guān)系、組織關(guān)系、利益關(guān)系都在發(fā)生深刻調(diào)整。順應(yīng)這一趨勢，必須不斷打破固有的思維定式，探索更加有效的治理模式；必須與時俱進(jìn)地完善民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品培育成長提供土壤；必須加快智慧民航建設(shè)，構(gòu)建推動我國智慧民航建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；必須以能源資源節(jié)約利用為核心，構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的綠色發(fā)展制度體系；必須加大行業(yè)內(nèi)外科教資源整合力度，完善創(chuàng)新要素，再造民航創(chuàng)新體系，為科技攻關(guān)、新技術(shù)運用、新的運行模式和商業(yè)模式產(chǎn)生創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

——更加適應(yīng)深度參與國際合作和競爭、行業(yè)國際化程度不斷提高的新需求。國際性是民航業(yè)的重要特征，當(dāng)今民航競爭更是全球化競爭。目前我國民航國際業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到總業(yè)務(wù)量的35.8%，未來占比還將繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前及今后一個時期，在我國構(gòu)建新一輪全方位對外開放格局的大背景下，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，民航必須加快構(gòu)建與國家全球政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局保持同步、甚至適度超前的對外開放體系，實施更大力度、更寬領(lǐng)域、更深層次的航權(quán)開放和市場準(zhǔn)入，特別是要緊緊圍繞“一帶一路”合作倡議進(jìn)行布局，更加積極主動地參與國際航空運輸競爭；必須進(jìn)一步開闊國際視野，注重國際化人才培養(yǎng)，更深程度地參與國際民航治理，在世界民航舞臺上發(fā)出中國聲音，提供中國方案。

——更加適應(yīng)航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全面發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略作用的新要求。隨著我國綜合國力的不斷強(qiáng)盛，國產(chǎn)飛機(jī)、國產(chǎn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和國產(chǎn)服務(wù)保障設(shè)施設(shè)備將廣泛應(yīng)用，我國航空產(chǎn)業(yè)鏈將日益完整，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用更加突出，要求我們必須大力完善監(jiān)管與服務(wù)并重的適航審定體系，提升中國民航適航審定能力，為我國航空制造業(yè)快出產(chǎn)品、出好產(chǎn)品提供支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，對打造覆蓋全球的供應(yīng)鏈要求越來越高，航空運輸在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢更加凸顯，要求我們必須更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，著力打造航空貨運樞紐，支持航空物流企業(yè)在海外設(shè)點布網(wǎng)，努力構(gòu)建自主可控的國際航空物流體系。

（三）推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和基本要求

按照新時代民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到實現(xiàn)單一航空運輸強(qiáng)國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；到實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化要求；到實現(xiàn)全方位民航強(qiáng)國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求是：

1.堅持黨對民航工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則。民航行業(yè)具有鮮明的政治屬性。民航領(lǐng)域治理必須旗幟鮮明講政治，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作系列重要批示指示精神，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終從政治高度謀劃工作，把忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯褙灤┑叫袠I(yè)治理各個方面，將其作為行業(yè)發(fā)展決策的依據(jù)，作為實施行業(yè)管理的準(zhǔn)則，作為制定各項制度最重要、最基本的要求。

2.堅持牢牢守住民航安全底線，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。習(xí)近平總書記指出，安全是民航業(yè)的生命線，任何時候、任何情況都不能麻痹大意。推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照習(xí)近平總書記“首先要堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍”的重要批示要求，圍繞處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)四個關(guān)系，建立安全管理長效機(jī)制，將安全管理體系覆蓋到航空公司、機(jī)場、空管等所有運行單位；深入到人員、飛機(jī)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等所有生產(chǎn)要素；落實到發(fā)展決策、管理機(jī)制、規(guī)章制度、人員資質(zhì)等所有管控環(huán)節(jié)；融入到思想認(rèn)識、責(zé)任意識、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等所有價值觀念層面。

3.堅持正確處理政府和市場的關(guān)系，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。更好發(fā)揮政府作用，著眼于維護(hù)社會公共安全，強(qiáng)化安全管理體系；著眼于保障公平競爭、維護(hù)市場秩序，改進(jìn)市場監(jiān)管體系；著眼于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善宏觀調(diào)控體系；著眼于優(yōu)化國有資本布局，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系；著眼于旅客、貨主合法權(quán)益保護(hù)，完善服務(wù)質(zhì)量體系。

4.堅持全面依法行政，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。把民航法治工作擺到更重要的位置，強(qiáng)化立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)民航法規(guī)體系的完整性、系統(tǒng)性。堅持與時俱進(jìn)，完善立改廢釋并舉的行業(yè)立法機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，做到更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更具效能。加強(qiáng)監(jiān)察員法律素養(yǎng)與能力建設(shè)，提高監(jiān)察員崗位勝任能力。健全權(quán)力運行決策機(jī)制，保證重大決策和行政執(zhí)法依法合規(guī)。以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

5.堅持多元共治、充分調(diào)動各方積極性，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。按照現(xiàn)代公共治理要求，推動形成分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互支撐的多主體行業(yè)治理格局。民航行政機(jī)關(guān)要依法履職盡責(zé)，建立完善與中央相關(guān)部門穩(wěn)定的、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府協(xié)同。加強(qiáng)對社會組織的行業(yè)指導(dǎo)與政策扶持，建立健全社會組織參與行業(yè)治理的有效機(jī)制。引導(dǎo)民航企事業(yè)單位提高自律能力，完善各類運行主體之間的服務(wù)保障協(xié)議，使服務(wù)保障協(xié)議成為維護(hù)民航行業(yè)系統(tǒng)性的強(qiáng)力紐帶。

6.堅持創(chuàng)新發(fā)展，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，是提升治理能力的必要手段。更新對行業(yè)治理的觀念認(rèn)知，增強(qiáng)運用新技術(shù)、新思維推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意識和本領(lǐng)。構(gòu)建完善運用新技術(shù)提升安全水平、改善服務(wù)品質(zhì)、破解發(fā)展難題、拓展市場空間、提升競爭優(yōu)勢的制度規(guī)則，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，尤其要加快構(gòu)建民航數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，實現(xiàn)民航治理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的全面匯聚、共享和應(yīng)用；構(gòu)建全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，加強(qiáng)民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提升民航網(wǎng)絡(luò)安全治理能力和水平。

7.堅持構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以弘揚和踐行當(dāng)代民航精神為核心，完善行業(yè)精神文明建設(shè)體系，讓當(dāng)代民航精神成為全體民航人共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。把文化建設(shè)與隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)當(dāng)代民航精神進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，融入民航員工教育全過程，帶出過硬隊伍。弘揚“兩航起義”愛國主義精神，激勵民航人奮力建設(shè)民航強(qiáng)國。弘揚中國民航英雄機(jī)組精神，把“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”落實到崗位工作，在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。大力弘揚手冊文化，養(yǎng)成“遵守手冊為榮，違反手冊為恥”的職業(yè)操守，使手冊文化內(nèi)化于心、外化于行。深度挖掘和廣泛宣傳民航先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，講好民航故事，傳播正能量，為民航發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化是項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前既要保持行業(yè)治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好航空出行新期待必備的制度。只要準(zhǔn)確把握推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，在工作實踐中不斷深化落實并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，民航強(qiáng)國建設(shè)就一定會在正確的航路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2020年民航工作總體要求和主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會決勝之年，是加快從航空運輸大國向航空運輸強(qiáng)國跨越的沖刺之年。做好2020年民航工作，關(guān)乎“十三五”規(guī)劃收官，關(guān)乎“十四五”規(guī)劃謀篇布局，關(guān)乎民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略全局，意義重大。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，行業(yè)增長速度有所放緩，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)也會增多。但我國民航發(fā)展穩(wěn)中向好、持續(xù)向好的總趨勢沒有變，預(yù)計增速將持續(xù)保持在7.5%左右。由于我國民航的基數(shù)較大，這個增速意味著我國民航旅客運輸量每年將新增5000萬人次以上，對全球航空運輸增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，說明我國航空運輸需求仍然旺盛，我國民航作為世界民航業(yè)引擎的作用更加強(qiáng)勁。這個增速還意味著我國從航空運輸大國向航空運輸強(qiáng)國跨越的步伐更加穩(wěn)健。我國民航規(guī)模大，航空客貨運輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二，總周轉(zhuǎn)量占到世界民航13%，航空人口數(shù)量已經(jīng)超過3億，距離世界第一越來越近。實力強(qiáng)，機(jī)隊規(guī)模、年旅客運輸量等全球前十的航空公司中，我國占據(jù)三席；旅客吞吐量全球前10家機(jī)場中，我國占據(jù)兩席，北京、上海等國際樞紐名列世界前茅；現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)年保障航班起降達(dá)1080萬架次，全年航班正常率穩(wěn)定保持在80%左右，業(yè)務(wù)處理能力位居世界第二。品質(zhì)優(yōu)，航空安全水平全球領(lǐng)先，百萬架次重大事故率是全球平均水平的十分之一，是全球最安全的航空運輸系統(tǒng)；現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于銷售、值機(jī)、行李等航空服務(wù)領(lǐng)域，以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐大量涌現(xiàn)，全國與兩種以上公共交通方式相銜接的機(jī)場達(dá)28個，北京大興國際機(jī)場多種交通方式無縫銜接、立體換乘，是全球集成度最高的大型綜合交通樞紐，出行便捷程度居世界前列。當(dāng)然，在躋身航空運輸強(qiáng)國的過程中，我國民航還有短板和弱項，特別是航空物流業(yè)還不能完全滿足建立全球供應(yīng)鏈的需求。在“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們要發(fā)力沖刺、共克時艱，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力推動從航空運輸大國向航空運輸強(qiáng)國跨越的進(jìn)程。

2020年民航工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，牢牢把握“四個關(guān)系”總開關(guān)，著力確保航空安全，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力加大投資力度，著力推動改革創(chuàng)新，著力全面從嚴(yán)治黨，圓滿完成民航“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，為民航“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2020年民航工作的主要任務(wù)是：

（一）注重標(biāo)本兼治，全力防控安全風(fēng)險

2020年，民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須筑牢安全底線，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航安全工作系列重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實確保民航安全運行平穩(wěn)可控9個方面26條措施，立足現(xiàn)實、重拳治標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)、潛心治本。

重拳治標(biāo)貴在防控。古人講，天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。對航空安全工作，我們就是要從嚴(yán)格排查隱患做起，保持安全隱患零容忍高壓態(tài)勢，對影響民航安全運行的苗頭性問題要露頭就打，堅決遏制小問題演變成大風(fēng)險；嚴(yán)格管理隊伍，對觸碰規(guī)章底線、違反作風(fēng)紀(jì)律的行為要冒泡就滅，毫不留情處理，堅決杜絕“寬、松、軟”；嚴(yán)格安全監(jiān)管，“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”，敢于下狠手、用猛藥，對違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要失責(zé)就追，以鐵的決心、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的手腕依法嚴(yán)肅懲治，確保各項安全規(guī)章制度落到實處。

潛心治本貴在做實。從體制機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)、科技手段等方面著手，真正把安全基礎(chǔ)打牢夯實。充分發(fā)揮安全管理體系（S M S）效能，建立健全信息管理、隱患排查、風(fēng)險管控、治理措施評估及跟蹤驗證機(jī)制，真正將風(fēng)險防控融入日常管理、日常運行。建立完善“三基”建設(shè)長效機(jī)制，真正把安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)落實到平時養(yǎng)成上。把好初始適航審定關(guān)，做好持續(xù)適航監(jiān)管，堅決拒絕存在設(shè)計制造隱患的航空器進(jìn)入中國運行。把好運輸航空公司設(shè)立關(guān)、運力引進(jìn)關(guān)、人員疲勞關(guān)、容量評估關(guān)，真正做到風(fēng)險防控關(guān)口前移。深化監(jiān)管模式改革，實施精準(zhǔn)監(jiān)管，真正提升安全監(jiān)管效能。深入推進(jìn)企業(yè)法定自查，提升企業(yè)自律水平，切實增強(qiáng)企業(yè)履行安全主體責(zé)任的能力，落實各級值班領(lǐng)導(dǎo)持證上崗要求。推進(jìn)新技術(shù)與民航安全治理深度融合，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用，真正向科技要安全。培育良好的安全文化，真正把對生命、規(guī)章、職責(zé)的敬畏融入制度、化為責(zé)任、落到日常。

治標(biāo)和治本是統(tǒng)一的。重拳治標(biāo)，可以為潛心治本創(chuàng)造良好的安全條件；潛心治本，可以為重拳治標(biāo)培育深厚的基礎(chǔ)環(huán)境。只有堅持標(biāo)本兼治、重在治本，才能確保實現(xiàn)民航安全態(tài)勢平穩(wěn)可控。

（二）注重精準(zhǔn)施策，全力滿足發(fā)展需求

2020年行業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運輸總周轉(zhuǎn)量1390億噸公里、旅客運輸量7.1億人次、貨郵運輸量763萬噸，同比分別增長7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增長控制在6%左右。這一指標(biāo)是根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求和保障能力確定的。完成這一指標(biāo)，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，通過“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”扎牢“穩(wěn)”的根基，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度拓展“進(jìn)”的空間，通過時刻資源精準(zhǔn)調(diào)控提升“進(jìn)”的質(zhì)量。

增強(qiáng)資源保障能力。抓緊推進(jìn)“十三五”機(jī)場建設(shè)規(guī)劃落實，確保青島膠東、武隆、安康、蕪宣、玉林、荊州等機(jī)場建成投運，加快成都天府、呼和浩特、杭州、烏魯木齊、貴陽等機(jī)場項目建設(shè)進(jìn)度。制定2020年基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作方案，加大民航發(fā)展基金投入力度，爭取國家專項債券用于民航機(jī)場項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億。以《四型機(jī)場建設(shè)行動綱要》為牽引，以“四型機(jī)場”示范項目創(chuàng)建為抓手，積極推動以建設(shè)、運營、安全、服務(wù)、治理和網(wǎng)絡(luò)布局“六個體系”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化機(jī)場體系建設(shè)。圍繞建設(shè)北京“一市兩場雙樞紐”，著力打造北京大興國際機(jī)場“新國門”，樹立“四型機(jī)場”標(biāo)桿；推動北京首都國際機(jī)場提質(zhì)增效、“再造國門”。推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，完善民航管制中心布局，推進(jìn)重點地區(qū)空域優(yōu)化，打通東部海上航線，推進(jìn)京廣大通道全線貫通。進(jìn)一步縮小管制運行間隔，加速空中交通流量。堅持以地面融合促空中融合，探索北京終端區(qū)軍民航聯(lián)合運行可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗，與軍方共同推動閑置軍用機(jī)場向民用或軍民合用轉(zhuǎn)化。

提升資源配置效率?？茖W(xué)把控運行總量，區(qū)別對待高密度機(jī)場與中小機(jī)場、骨干航路與小流量航線、繁忙時段與非繁忙時段，結(jié)合各地區(qū)實際運行品質(zhì)表現(xiàn)和保障資源能力，實施差異化航班時刻供給與配置措施，做到“運行總量精準(zhǔn)控、航班時刻精細(xì)調(diào)”，不搞一刀切。研究建立國家空域系統(tǒng)容量與流量量化評估模型，為機(jī)場、空域規(guī)劃與機(jī)隊、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃充分銜接提供支撐。優(yōu)化航空公司分公司設(shè)立條件。推進(jìn)航權(quán)、時刻、預(yù)先飛行計劃“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)全國航班時刻管理平臺。按照政府主導(dǎo)、多方參與、服務(wù)公司的原則，制定完善各航班時刻協(xié)調(diào)機(jī)場時刻分配細(xì)則。用好增量、盤活存量，完善航班時刻二級市場交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營機(jī)制，在不突破時刻總量的同時更好地滿足市場需求，讓每一個稀缺的時刻都盡可能得到最大化利用。

補(bǔ)齊航空物流短板。認(rèn)真落實《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入研究航空貨運發(fā)展的規(guī)律，探索實施客貨分類管理，簡化國內(nèi)貨運航權(quán)審批，實施航班備案制；放寬國際貨運航權(quán)管理，擴(kuò)大一類國際貨運航線頒發(fā)國家經(jīng)營許可范圍，增強(qiáng)企業(yè)“出?！苯?jīng)營活力；研究晚間部分時段貨運時刻不計入控總量范圍、支持貨運航班使用部分機(jī)場白天時刻的政策措施；優(yōu)化貨運高峰期臨時加班審批政策；加快推進(jìn)鄂州貨運樞紐建設(shè)；全面實施鄭州機(jī)場航空電子貨運試點，加快推進(jìn)航空電子貨運業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與民航各環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)融合、信息互通，推進(jìn)航空物流無紙化流轉(zhuǎn)。

支持國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展。加快建成適航審定運行管理系統(tǒng)，提高審定效率，為國產(chǎn)民機(jī)提供高質(zhì)量審定服務(wù)。推進(jìn)C 919、A G 600、新舟700、Z 15、CJ-1000 A發(fā)動機(jī)等審定項目，做好C 919飛機(jī)和A C 352直升機(jī)型號評審工作。繼續(xù)支持ARJ 21-700、新舟系列飛機(jī)等國產(chǎn)航空產(chǎn)品取得國外認(rèn)可。研究制定ARJ 21飛機(jī)運營保障相關(guān)政策。鼓勵國內(nèi)機(jī)場在廊橋選裝和購買客梯車時充分考慮國產(chǎn)民機(jī)保障需求。

（三）注重鞏固深化，全力優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)

深入踐行真情服務(wù)理念，進(jìn)一步規(guī)范旅客服務(wù)管理，鞏固、提升以航班正常性為牽引指標(biāo)的民航服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化航班正常工作機(jī)制。鞏固機(jī)場運管委建設(shè)成效，落實“領(lǐng)導(dǎo)到場、當(dāng)面會商、協(xié)同決策、聯(lián)動落實”的閉環(huán)運行模式，推動運管委在航班運行保障中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步完善機(jī)場協(xié)同決策（A-CDM）系統(tǒng)，運行數(shù)據(jù)共享覆蓋所有千萬級以上機(jī)場和全部國內(nèi)運輸公司，不斷提高航班運行協(xié)同水平和運行效率。優(yōu)化航班正?？己藱C(jī)制，使考核指標(biāo)、調(diào)控措施更加科學(xué)、更有針對性。2020年，國內(nèi)客運航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機(jī)場平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達(dá)到85%。

鞏固前期服務(wù)舉措成效。一是推廣RFID行李跟蹤系統(tǒng)廣泛使用、連線成網(wǎng)，逐步建成覆蓋全國的民航行李跟蹤系統(tǒng)；二是推廣 “中轉(zhuǎn)通”等服務(wù)信息產(chǎn)品，豐富線上線下中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化國際通程航班業(yè)務(wù)模式，深入推進(jìn)國際旅客中轉(zhuǎn)行李直掛服務(wù)，使中轉(zhuǎn)更順暢、更便捷、更有保障；三是進(jìn)一步提升機(jī)上餐食服務(wù)水平，分時段、分航程細(xì)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，定期開展并發(fā)布航空公司服務(wù)質(zhì)量評價，將機(jī)上餐食服務(wù)作為一項重要內(nèi)容。四是優(yōu)化12326咨詢投訴平臺功能，開發(fā)手機(jī)APP，優(yōu)化投訴管理程序，提升投訴管理水平；五是繼續(xù)探索開展基本航空服務(wù)試點，推動基本航空課題研究成果政策轉(zhuǎn)化，讓更多邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾能夠乘坐飛機(jī)出行。

推出提升旅客體驗新舉措。從服務(wù)大流程著眼，從服務(wù)小細(xì)節(jié)入手，努力打通服務(wù)鏈條斷點，改善旅客航空出行體驗。一是推動全國機(jī)場旅客共用服務(wù)平臺建設(shè)，推動智慧機(jī)場向系統(tǒng)性、整體性發(fā)展，實現(xiàn)“一個APP走遍全國機(jī)場”。二是建立民航旅客遺失物品全國統(tǒng)一查詢平臺，實現(xiàn)航空公司、機(jī)場遺失物品信息共享互通，為旅客提供“一站式”失物招領(lǐng)信息服務(wù)。三是推進(jìn)民航與高鐵、城軌、地鐵、公路等多種交通方式的聯(lián)運業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“一站式購票”范圍，推動安檢流程優(yōu)化，提升旅客綜合交通換乘體驗。四是在有條件的國際機(jī)場推廣出境旅客海關(guān)查驗、民航安檢“一機(jī)雙屏”、“一次過檢”模式，實現(xiàn)“無感通關(guān)”；五是加強(qiáng)特殊旅客關(guān)愛，推進(jìn)行動不便旅客出行服務(wù)立法工作，進(jìn)一步優(yōu)化無障礙環(huán)境，完善特殊旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，努力讓殘疾人、老年人、孕婦等旅客都能享受便捷的民航服務(wù)。

（四）注重統(tǒng)籌推進(jìn)，全力深化民航改革

越是接近新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的節(jié)點，各項工作任務(wù)的緊迫性就越強(qiáng)，推動工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求就越高，必須充分發(fā)揮改革的動力作用，著力在民航發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

發(fā)揮改革的協(xié)同整合作用，推進(jìn)各項政策舉措有機(jī)銜接。堅持“1+10+N”改革工作總體框架，將年度重點工作任務(wù)、行業(yè)內(nèi)外重點意見建議整體納入改革方案。堅持針對重點改革任務(wù)設(shè)立專項工作小組的工作模式，確保推進(jìn)改革協(xié)同高效。注重各項改革措施有機(jī)銜接、相互支撐，形成目標(biāo)一致、行動同向、效果共振的工作格局。注重運用改革成果完善制度體系，通過建章立制鞏固改革成效，把深化民航改革的目標(biāo)聚焦到推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來。

發(fā)揮改革的攻堅克難作用，推動一批重點任務(wù)取得突破。一是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。在全力完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦民航強(qiáng)國建設(shè)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”期間民航發(fā)展所處歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，高水平編制好“十四五”規(guī)劃。整合行業(yè)規(guī)劃資源，做強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，全面提升行業(yè)規(guī)劃水平。二是加大通用航空“放管服”改革力度。加快推進(jìn)通航法規(guī)體系重構(gòu)，做實“分類管理”，進(jìn)一步降低通航企業(yè)運營的制度性成本。取消“非經(jīng)營性通用航空活動登記核準(zhǔn)”行政許可，實施備案管理。在國家、軍隊、地方中發(fā)揮橋梁作用，協(xié)同推動低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式。支持大型城市“1+N”通用機(jī)場建設(shè)模式，支持地方政府在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具備常設(shè)口岸功能的通用機(jī)場。鼓勵支線機(jī)場增強(qiáng)對通航業(yè)務(wù)服務(wù)功能，加快完善低空飛行服務(wù)保障體系，保障通用航空飛得起來、飛得順暢。堅持審慎包容監(jiān)管，扶持無人機(jī)新業(yè)態(tài)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。三是全面落實“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求。把基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)作為完善民航治理體系、提升民航治理能力的重要抓手，針對各監(jiān)管局反映的129個需求，制定切實可行、有效管用的措施，切實加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，改善監(jiān)管一線履職盡責(zé)的條件和環(huán)境。四是全面實施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評價和績效運行監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，著力發(fā)揮預(yù)算績效導(dǎo)向作用。將“過緊日子”的要求貫穿落實到民航管理的全過程，堅持勤儉辦事業(yè)，把錢花在刀刃上。五是優(yōu)化市場環(huán)境，繼續(xù)深化價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制；研究出臺機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)管理政策。六是穩(wěn)步推進(jìn)局屬國有企業(yè)改革，按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)更好履行公共服務(wù)職能的改革路徑，加快推進(jìn)民航高校國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。七是推進(jìn)完成中國航協(xié)、機(jī)場協(xié)會與民航局脫鉤工作，促進(jìn)各協(xié)會治理規(guī)范、行為自律，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管，研究出臺扶持政策，促進(jìn)社會組織在行業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。

發(fā)揮改革的督促落實作用，形成真抓實干的濃厚氛圍。對表《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，系統(tǒng)梳理新時期民航改革任務(wù)完成情況，檢視問題，查找差距，切實改進(jìn)。堅持和改進(jìn)深化改革第三方評估機(jī)制，密切跟蹤各項改革推進(jìn)情況，確保改革目標(biāo)明、措施實、效果好。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時解讀民航局關(guān)于改革的政策措施，主動解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造進(jìn)一步深化民航改革的良好輿論環(huán)境。

（五）注重創(chuàng)新引領(lǐng)，全力重構(gòu)民航創(chuàng)新生態(tài)體系

面向支撐民航強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施、助力國際民航競爭，前瞻謀劃民航科技創(chuàng)新工作。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。抓好民航中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制，爭取在國家科技計劃體系中設(shè)立民航重點專項。加快布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)一期工程，布局建設(shè)民航科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)民航重點實驗室和工程技術(shù)中心能力建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)民航領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地。加大民航院校建設(shè)支持力度，開工建設(shè)民航大學(xué)新校區(qū)、飛行學(xué)院天府校區(qū)，啟動上海職院浦東校區(qū)修繕等項目。加強(qiáng)智慧民航研究，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用，逐步推進(jìn)無人駕駛航空融入國家空域系統(tǒng)。

加大高層次創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)力度。完善民航發(fā)展基金教育培養(yǎng)專項資金政策。統(tǒng)籌完善各類創(chuàng)新人才發(fā)展和人才激勵制度，在承擔(dān)科研任務(wù)、提供保障條件、加大激勵力度等方面對高水平科技人才和團(tuán)隊給予重點支持，加快培養(yǎng)和打造國家層面的科技創(chuàng)新人才隊伍。弘揚新時代科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，尊重人才，尊重創(chuàng)新，加快提升民航科教單位內(nèi)生動力。

擴(kuò)大民航科教創(chuàng)新體系開放程度。堅持開放包容原則，進(jìn)一步發(fā)揮民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，吸納更多科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。加強(qiáng)民航聯(lián)合研究基金重點項目支持力度，拓展中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃民航領(lǐng)域項目規(guī)模和深度。積極拓展國家重點研發(fā)計劃項目渠道，鼓勵和引導(dǎo)探索性研究和前沿技術(shù)開發(fā)。積極推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，促進(jìn)民航首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

（六）注重擴(kuò)大開放，全力拓展國際航空發(fā)展空間

主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，高水平推動“引進(jìn)來”和“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大民航國際化市場空間，著力構(gòu)建國際合作競爭新優(yōu)勢。

更加主動開拓國際市場。利用北京大興國際機(jī)場投運帶來時刻增量的有利時機(jī)，推動與航權(quán)相對短缺國家的雙邊會談。以“一帶一路”合作國家和具有較大增長潛力的新興市場為重點，做好航權(quán)儲備。鼓勵航空公司通過航空聯(lián)盟、代碼共享等商務(wù)合作方式拓展航線網(wǎng)絡(luò)，通過投資的方式克服航權(quán)障礙進(jìn)入國際航空運輸市場。鼓勵航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

更高水平服務(wù)對外開放。配合全方位外交布局，發(fā)揮民航對外交往作用，助力建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系。全面清理與《外商投資法》不符的政策措施，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。探索民航重點領(lǐng)域外資安全審查實施制度。積極參與中美經(jīng)貿(mào)磋商、中歐投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定談判。加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的支持，研究在海南自貿(mào)區(qū)開放第七航權(quán)。以提高國際中轉(zhuǎn)率為抓手，著力完善北京、上海、廣州等機(jī)場的國際樞紐功能。

更加積極參與國際民航治理。充分發(fā)揮民航安全技術(shù)國際化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，分重點有步驟推進(jìn)國內(nèi)成熟、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化。推進(jìn)2010年《北京公約》和《北京議定書》審議批準(zhǔn)。建設(shè)“一帶一路”民航國際合作平臺，轉(zhuǎn)型升級中美、中歐民航合作平臺。深化適航國際合作，加緊推進(jìn)中歐適航《技術(shù)實施程序》磋商，組織召開第三屆中歐航空安全年會。加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，積極發(fā)揮民航國際化人才儲備庫作用，建立人員信息系統(tǒng)和在庫人員持續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。積極關(guān)注ICAO關(guān)鍵崗位空缺情況，做好國際職員推送。建立國際熱點問題研究跟蹤反饋機(jī)制。支持有關(guān)企事業(yè)單位在IATA、ACI、CANSO等國際組織中發(fā)揮更大作用。推動與立場相近國家建立綠色民航建設(shè)戰(zhàn)略對話機(jī)制。

（七）注重聚焦難點，全力打贏三大攻堅戰(zhàn)

打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”是全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，必須聚焦難點、合力攻堅。

把防控風(fēng)險放在更加突出位置。全面落實防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險10個方面38條措施，盯緊民航領(lǐng)域在政治、意識形態(tài)、航空安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、資源保障、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等方面的重點風(fēng)險隱患，做好風(fēng)險防范預(yù)案，細(xì)化防范化解措施，提高防范化解能力。既要積極消除、管控民航自身運行中各種存量風(fēng)險，又要有效預(yù)防化解國際貿(mào)易爭端升級等可能造成的各種增量或輸入式風(fēng)險，確保民航科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。抓緊落實定點扶貧工作，積極統(tǒng)籌行業(yè)資源，籌集2000萬元精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶增強(qiáng)造血功能，助力于田、策勒兩縣如期脫貧。發(fā)動行業(yè)力量，支持南康無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極采買和幫助銷售貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場、上飛機(jī)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)留份額采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，探索建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機(jī)制。優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)增開航線航班，完成新建于田機(jī)場等項目，充分發(fā)揮民航對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見》，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機(jī)場建設(shè)為保障，推動構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式。全面落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以北京兩場為重中之重，持續(xù)推動機(jī)場運行“電動化”、“清潔化”水平提升。啟動機(jī)場能效“領(lǐng)跑者”機(jī)制建設(shè)。加快航空飛行活動碳排放監(jiān)測、報告和核查機(jī)制落地實施。推進(jìn)以煤制航煤為代表的新型航油審定。

（八）注重常抓不懈，全力推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面提升民航系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量，為實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。

突出抓好政治建設(shè)。聚焦落實黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全各級黨委(黨組)工作制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民航工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深入抓好習(xí)近平總書記對民航工作系列重要批示指示精神的貫徹落實，健全跟蹤督查機(jī)制，定期開展“回頭看”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育發(fā)現(xiàn)問題的深化整改，鞏固擴(kuò)大成果。大力推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨組織建設(shè)全面過硬。

持續(xù)深化理論武裝。堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動絕大多數(shù)，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走、往心里走。抓好黨的十九屆四中全會精神教育培訓(xùn)，分類分級分批組織集中輪訓(xùn)，教育廣大黨員干部充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。落實《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求，加強(qiáng)民航局黨校建設(shè)，充分發(fā)揮“三陣地一熔爐”作用。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實換屆選舉制度，健全直屬單位黨委會、紀(jì)委會。完善民航局機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，實施好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵作用和職級晉升的正向激勵作用。根據(jù)今后5至10年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，著力加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選育管用。辦好監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，提升監(jiān)察員崗位履職能力。發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范科學(xué)。加強(qiáng)選人用人監(jiān)督和干部日常監(jiān)督，對個人事項瞞報漏報等行為嚴(yán)肅處理。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入落實《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》及局黨組實施意見，堅定支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作。堅守政治巡視定位，組織開展局黨組第三輪巡視，做好巡視整改“后半篇”文章。深化突出問題專項治理，持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類案件，有力削減存量，有效遏制增量，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾；加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善制度機(jī)制，扎牢“不能腐”的籠子；增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明公私界限，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。

著力抓好宣傳文化工作。大力弘揚踐行當(dāng)代民航精神，弘揚中國民航英雄機(jī)組精神，深化“最美民航人”宣傳展示。弘揚工匠精神，廣泛開展各種形式的勞動競賽、技能比武。尊老愛老、用心用情服務(wù)好老同志。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深化“青春”主題系列、“青”字號等品牌創(chuàng)建、崗位體驗式交流、志愿服務(wù)等活動，改善民航青聯(lián)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年崗位建功。發(fā)揮宣教中心作用，調(diào)動社會力量，支持籌拍“兩航起義”等民航題材影視作品。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)民航報刊管理，加強(qiáng)院校思想政治工作。做好輿情應(yīng)對工作，為民航發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

再過4天，2020春運就要開始了。作為交通運輸行業(yè)每年開門要辦的第一件大事，各單位各部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實全國春運電視電話會議精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，確保旅客安全、順暢出行，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)2020年民航工作開門紅。

歲末年關(guān)，大家既要把好航空安全關(guān)口，也要敲響“廉潔”警鐘，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，汲取相關(guān)教訓(xùn)，管住手、管住腿、管住嘴，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，確保文明節(jié)儉、廉潔祥和過節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)愛困難職工，解決基層一線問題，努力為職工群眾創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。

同志們，2019年民航業(yè)發(fā)展取得了非凡的成績，但已經(jīng)成為過去的一頁。2020年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以成績歸零的心態(tài)，站在不負(fù)韶華的新起點上，繼續(xù)擼起袖子加油干，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷取得新業(yè)績，為推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程努力奮斗！