“有了政府頒發(fā)的土地確權(quán)證，真的就像吃了定心丸一樣，心里踏實多了。以后種地敢于大膽投入、放心投入了?！蓖恋卮_權(quán)后，彰武縣四堡子鎮(zhèn)的一位農(nóng)民這樣表達(dá)心情，對未來的發(fā)展充滿了信心。

“承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計保障。只有把承包地確權(quán)到戶、公開登記，農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)承包地，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體才能放心搞規(guī)模經(jīng)營，安心增加對土地建設(shè)的長期投入?！闭梦淇h土地確權(quán)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

過去，彰武縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄。土地確權(quán)前，全縣184個行政村中村級集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬元以下的有147個，“空殼村”有44個。2017年以來，彰武縣委積極利用農(nóng)村土地確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了全縣村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，消除了村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”，蹚出了一條富民強(qiáng)村新路子。通過土地確權(quán)，全縣的村集體土地累計增加40萬畝，平均每村增加2174畝;全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加2000萬元，平均每村年增收11萬元。

頂層設(shè)計，推進(jìn)土地確權(quán)

彰武縣委積極應(yīng)對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，堅持搞好頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)工作。

——找準(zhǔn)方向。土地確權(quán)不僅讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，還化解了大量土地承包糾紛。2013年，彰武縣被確定為“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點縣”。彰武縣敏銳地意識到，這是一個壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要機(jī)遇。彰武縣委迎難而上，以黨員干部先行示范為突破口，著眼于“五個有利于”（有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、有利于土地規(guī)模化經(jīng)營、有利于提高減災(zāi)抗災(zāi)能力、有利于化解人地矛盾、有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)），充分發(fā)動群眾，凝聚干群共識，以黨員干部先行示范為突破口，以點帶面，在全縣逐步推廣，實現(xiàn)土地資源有效整合，逐步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

——壓實責(zé)任。通過土地確權(quán)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多的系統(tǒng)工程。彰武縣委成立了由縣委書記、縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、自然資源、司法等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保村屯和重點農(nóng)戶，確定1063個聯(lián)系點，構(gòu)建起人人負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。縣委還成立了4個互換并地指導(dǎo)組，選派16名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)的黨員干部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地確權(quán)工作持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。

——健全機(jī)制。彰武縣委先后組織召開工作會議、調(diào)度會議13次，組織現(xiàn)場拉練5次。推行“書記抓、抓書記”機(jī)制，把“抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為重要黨建項目。落實縣級干部包保機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少實地進(jìn)村入戶2次，幫助鄉(xiāng)村排憂解難。強(qiáng)化督導(dǎo)考核工作機(jī)制，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，定期深入基層對土地確權(quán)和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次考核。爭取到省級獎補(bǔ)資金4015萬元，全部用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點項目，成效斐然。

讓利基層，壯大集體經(jīng)濟(jì)

彰武縣委采取“讓利于民”的方式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的致富熱情，土地確權(quán)后，通過盤活、用好村集體的土地，有效實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)增收。

——發(fā)包土地增收。對全縣村級集體增加的40萬畝土地，縣委決定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對多余土地分等分類，按照“四議一審兩公開”制度要求，采取“一至三年一發(fā)包”的方式，對二輪延包后死亡人口、軍轉(zhuǎn)干、農(nóng)轉(zhuǎn)非的承包地，每年每畝收取50元至150元不等的承包費。四堡子鎮(zhèn)冷家村對剩余機(jī)動地發(fā)包收取承包費95.3萬元，此次確權(quán)共計收入121.3萬元，還清了村級債務(wù)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步化解了人地矛盾，明晰了承包關(guān)系。

——規(guī)模經(jīng)營增值。對發(fā)包給農(nóng)戶的集體所有土地，彰武縣引導(dǎo)農(nóng)戶采取互換并地、合作經(jīng)營入股等形式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。五峰鎮(zhèn)亂山子村采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，將34戶貧困戶的242畝土地流轉(zhuǎn)到合作社，集中發(fā)展大棚葡萄種植。今年，暖棚葡萄畝銷售收入達(dá)7.2萬元，冷棚葡萄畝銷售收入達(dá)4萬元。合作社按比例上交村集體土地承包金，村集體經(jīng)濟(jì)收入年增加6.5萬元。

——股份合作增效。為使土地確權(quán)成果最大化，彰武縣投資80萬元，建成了450平方米的土地流轉(zhuǎn)中心，于2014年11月正式投入運營，為完成確權(quán)頒證的農(nóng)戶提供政策宣傳、合同鑒證、土地評估、合同簽訂等全方位服務(wù)，當(dāng)年就帶動村級集體經(jīng)濟(jì)增收330萬元。土地流轉(zhuǎn)中心建成以來，共完成土地交易7211宗，交易額達(dá)4.82億元，促進(jìn)了農(nóng)戶、集體所有土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放了勞動力、生產(chǎn)力，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

示范“打樣”，帶頭攻堅克難

彰武縣把土地確權(quán)工作和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為錘煉黨性、檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果的重要抓手，引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭履職盡責(zé)、攻堅克難。

——干部率先“打樣”。全縣663名干部紛紛走出機(jī)關(guān)，放棄休息日、節(jié)假日，進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地塊，積極到田間地頭做群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾自愿參與到土地確權(quán)和互換并地工作中來，以真摯的為民情懷贏得了群眾的廣泛認(rèn)可。四堡子鎮(zhèn)二道房村是首批土地確權(quán)試點村，過去曾是土地底數(shù)不清、權(quán)屬混亂的“老大難”村。時任四堡子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的萬德全主動回到所居住村“啃硬骨頭”，挨家挨戶做工作，帶頭到土地確權(quán)工作一線攻克難關(guān)，為其他村樹立了標(biāo)桿。

——黨員沖鋒在前。推進(jìn)土地確權(quán)工作的難題是在對多余土地確權(quán)過程中如何讓群眾感受到公平、公正。因此，黨員干部必須先從自家土地“開刀”，帶頭拿出多余土地，打消群眾顧慮。為積極發(fā)揮黨員帶頭作用，彰武縣委組織部印制并下發(fā)《致全縣農(nóng)村黨員的一封信》，明確提出黨員要做到“三個帶頭、四個不準(zhǔn)”，全縣1104名村干部帶頭拿出多余土地17480畝。四堡子鎮(zhèn)蓆房村黨支部書記劉憲民帶頭拿出自家多余承包土地16畝，為群眾作出表率。全縣黨員帶頭簽訂合同4131份，承包土地1.24萬畝，累計繳納承包費62萬元。

——班子領(lǐng)航發(fā)展。彰武縣委充分發(fā)揮各村“兩委”班子作用，提出對確權(quán)后多出的土地，每個村拿出200畝至300畝相對集中的地塊作為“村黨支部示范田”，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。全縣共確立“示范田”720塊，總面積1.1萬畝，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)年就增加了185萬元。西六家子鎮(zhèn)新屯子村的村干部于繼明承包了200畝“示范田”，種植綠色無公害有機(jī)香瓜，收入頗豐，當(dāng)年就向村集體上交承包費15萬元。

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而土地確權(quán)又是一篇事關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。如今，彰武縣正在創(chuàng)新實施資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項目帶動型、多元合作型等多種路徑，積極探索“農(nóng)旅融合”“合作經(jīng)濟(jì)”等多元化發(fā)展途徑，為村級集體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展插上了騰飛的翅膀，讓全縣的村級集體經(jīng)濟(jì)真正壯起來、強(qiáng)起來。