摘要：實行國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌出讓是我國土地交易制度改革和土地市場發(fā)展的必然要求，有利于完善土地市場運行機制，維護公開、公平、公正的國有建設用地使用權交易秩序，促進廉政建設。本文明確了系統(tǒng)建設原則，制訂了詳細系統(tǒng)技術方案，對系統(tǒng)總體框架、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務流程、系統(tǒng)安全進行了綜合設計，并對系統(tǒng)的應用情況進行了探討。

關鍵詞：建設用地;網(wǎng)上交易;掛牌;競價

中圖分類號：TP311.52;F301文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）13-0088-01

隨著社會發(fā)展，國有建設用地出讓成交量不斷擴大，傳統(tǒng)的建設用地使用權現(xiàn)場交易程序復雜，競買成本高，保密性差，影響公平交易。而隨著計算機、網(wǎng)絡的不斷普及，信息化建設浪潮的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重大的作用。借助信息化手段建設國有建設用地交易公開、公平、公正的環(huán)境，能有效預防結盟競買、壓低價格、圍標串標、排斥競爭等行為，更好的提高建設用地交易效率和社會滿意度[1，2]。

1系統(tǒng)建設原則

1.1 系統(tǒng)指導思想。進一步規(guī)范建設用地交易市場，完善市場配置作用，有效地保障土地資源出讓過程中的“公開、公平、公正”原則，為競買人提供一個更加良好的市場環(huán)境。通過國有建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)的建設和應用，使更多的社會公眾用戶了解建設用地資源出讓信息，促進出讓活動的科學化、規(guī)范化和信息化。

1.2 系統(tǒng)建設任務。開發(fā)建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)建設用地資源出讓信息的網(wǎng)絡發(fā)布、注冊報名、資格審查、掛牌報價、限時競價、簽訂成交確認書等功能。開發(fā)短信發(fā)布系統(tǒng)，通過實時短消息提醒，讓競買人能夠即刻掌握建設用地資源交易的相關動態(tài)。

1.3 系統(tǒng)設計原則。項目建設應遵循實用性，先進性，規(guī)范性，穩(wěn)定性原則。程序設計上遵循國家規(guī)范標準、行業(yè)規(guī)范標準及上級有關部門規(guī)定。在系統(tǒng)設計、開發(fā)和應用時，采用流行、成熟、穩(wěn)定、先進的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡協(xié)議、中間件等，確保系統(tǒng)較高的性能和較低的故障率。

2系統(tǒng)技術方案

2.1總體框架設計。本項目系統(tǒng)是一個集交易門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上交易管理、數(shù)據(jù)管理于一體的網(wǎng)上交易平臺，其系統(tǒng)層次結構較為復雜。從開發(fā)復用、模塊間解耦和可擴展性角度，整個系統(tǒng)自下而上分為四個大的層次：數(shù)據(jù)層、應用層、業(yè)務層和門戶層。

數(shù)據(jù)層提供直接的數(shù)據(jù)存取、查詢和事務功能。從系統(tǒng)層面，數(shù)據(jù)層面向的是網(wǎng)上交易系統(tǒng)交易信息數(shù)據(jù)，它包含業(yè)務數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫和交易數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層依托現(xiàn)成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫構建。應用層是根據(jù)網(wǎng)上交易的所需要提供的服務需求按照層次進行分類，形成信息發(fā)布管理、交易核心服務、系統(tǒng)應急保障、用戶認證、數(shù)據(jù)安全備份等數(shù)據(jù)服務和系統(tǒng)支撐服務，以及面向應用的應用服務，建設而成的服務集。業(yè)務層包含網(wǎng)上交易掛牌、限時競價、交易管理和短信通知等功能服務，面向一般用戶，滿足網(wǎng)上交易的使用需求。門戶層提供網(wǎng)上交易信息發(fā)布、公告、信息瀏覽、地塊公布和交易信息管理與維護等。

2.2數(shù)據(jù)庫設計。數(shù)據(jù)庫設計數(shù)據(jù)庫服務器采用雙機運行的方式，所有數(shù)據(jù)庫文件都存儲在存儲設備上，為了平衡訪問效率和設備成本，經(jīng)常訪問的數(shù)據(jù)存放到一級存儲設備上，歷史歸檔數(shù)據(jù)和備份文件存放在二級存儲設備上。為提高數(shù)據(jù)庫訪問效率與I/O的吞吐效率，將操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件等安裝在數(shù)據(jù)庫服務器的磁盤空間中，將數(shù)據(jù)文件存儲于獨立硬盤或者磁盤陣列上，充分提高應用的處理頻率和響應時間要求。

2.3系統(tǒng)流程設計。競買人確定意向地塊后，進行網(wǎng)上注冊，掃描并提交相關材料，競買人通過資格審查后在掛牌期間按公告要求報價，掛牌活動結束時，若競買人只有一人，在競買人報價高于底價的情況下成交;若競買人大于兩人，系統(tǒng)將提示競買人是否繼續(xù)參與網(wǎng)上限時競價，并最終根據(jù)報價和底價確定中得人。

2.4 系統(tǒng)安全設計。網(wǎng)上交易系統(tǒng)的應用服務器部署在防火墻中立區(qū)，數(shù)據(jù)庫服務器在防火墻的保護區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)嚴格的網(wǎng)絡安全防問控制。系統(tǒng)采用冗余配置，采用雙機熱備，服務器出現(xiàn)差錯或者死機等情況發(fā)生，系統(tǒng)自動切換到另外一臺備份服務器上，確保系統(tǒng)正常運行。通過磁盤陣列設備，進行數(shù)據(jù)冗余備份，建立備份數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全備份。

3結語

該系統(tǒng)已在濟南市萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)得到成功應用，實現(xiàn)國有建設用地網(wǎng)上交易300余宗，土地出讓金累積達50多億元。該系統(tǒng)的成功應用從制度上和程序上杜絕了人為因素干擾，根除了交易過程中腐敗產(chǎn)生的條件，真正實現(xiàn)了“科技防腐”的目標，獲得了社會用戶一致好評。網(wǎng)上交易與傳統(tǒng)招拍掛相比，雖有其獨特的優(yōu)越性，但在網(wǎng)絡安全、制度建設上仍面臨諸多問題，如何規(guī)范網(wǎng)上交易行為，做好監(jiān)測監(jiān)管工作，確保網(wǎng)上交易公平公正，也是一項十分緊迫又重要的工作[3] 。只有充分考慮系統(tǒng)優(yōu)缺點并進一步改正，才能更好的發(fā)揮網(wǎng)上交易功能，為公眾提供更好的服務。

參考文獻：

[1]姜艷春、朱鵬軍等.煙臺市國土資源招拍掛網(wǎng)上交易系統(tǒng)設計[J].山東國土資源，2013，29（1）：63—65.

[2]楊先連、袁學旺.濰坊市國土資源網(wǎng)上交易與大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設與應用[J].國土資源信息化，2019，（1）：8-11.

[3]葉賀炯、葉榮兵、王友富.國有建設用地使用權網(wǎng)上交易監(jiān)管體系建設的探索實踐[J].浙江國土資源，2018，（5）19-21

作者簡介：邵華，1982年生，男，漢族，籍貫山東省臨沂市平邑縣，工程師，碩士研究生，主要研究方向地理信息系統(tǒng)。