黃 敏

(四創(chuàng)科技有限公司，福建 福州 350000)

0 引言

我國(guó)江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)。然而，部分河流的開發(fā)利用已接近甚至超出了水環(huán)境的承載能力，部分地區(qū)廢污水排放量居高不下，地方侵占河道、圍墾湖泊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前群眾最關(guān)注的民生議題之一。解決如此復(fù)雜的水問(wèn)題，推進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境的整體改善，維護(hù)河流、湖泊的水體健康，必須在河湖管理的頂層設(shè)計(jì)上取得突破，由此河長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。

2017年1月24日水利部辦公廳印發(fā)《全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度》，規(guī)定督導(dǎo)檢查的內(nèi)容主要包括：河湖分級(jí)名錄確定情況、工作方案制定情況、組織體系建設(shè)情況、制度制定和執(zhí)行情況、河長(zhǎng)制主要任務(wù)的實(shí)施、整改和落實(shí)情況等。

河長(zhǎng)制的建立，為科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)這些措施提供了可能，沒(méi)有這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水污染問(wèn)題難以得到根治。信息化作為全面推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)的抓手，是強(qiáng)化河湖健康監(jiān)督管理的重要手段，是引導(dǎo)社會(huì)公眾參與治水的有效措施，是建立河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制的有效支撐?；谠浦行牡暮娱L(zhǎng)通云服務(wù)平臺(tái)依據(jù)河長(zhǎng)制現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際需求，以創(chuàng)新發(fā)展理念、管理手段和服務(wù)模式為目標(biāo)，全力以赴抓建設(shè)，改革創(chuàng)新強(qiáng)管理，為建設(shè)“美麗河湖”提供了重要保障。

1 建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)亮點(diǎn)

1.1 建設(shè)內(nèi)容

地方政府應(yīng)重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任。相關(guān)法規(guī)規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。推行“河長(zhǎng)制”，保證環(huán)保問(wèn)責(zé)不再是空頭口號(hào)。建設(shè)河長(zhǎng)云服務(wù)平臺(tái)，將河道信息對(duì)應(yīng)到個(gè)人，直接將“河長(zhǎng)”作為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人[1]，帶頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證以及實(shí)施。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)河長(zhǎng)通云服務(wù)平臺(tái)。的建設(shè)內(nèi)容包括首頁(yè)、綜合展示、業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、公眾服務(wù)。(2)河長(zhǎng)通移動(dòng)管理APP。的建設(shè)內(nèi)容包括日常工作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息交流、河道排名、個(gè)人中心。(3)河長(zhǎng)通微信公眾平臺(tái)。的建設(shè)內(nèi)容包括河道相關(guān)的公眾投訴、意見建議。

1.2 技術(shù)亮點(diǎn)

(1)關(guān)鍵數(shù)據(jù)一屏涵蓋。建設(shè)河長(zhǎng)制云服務(wù)平臺(tái)，將用戶關(guān)注的內(nèi)容集成在一個(gè)界面，提供首頁(yè)本地化、個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)數(shù)據(jù)”在一張圖上的綜合展示[2]。

(2)分權(quán)分級(jí)精細(xì)管理。對(duì)系統(tǒng)的每一用戶，定義其在不同對(duì)象上不同操作的權(quán)限。河長(zhǎng)通云平臺(tái)對(duì)界面中每個(gè)功能進(jìn)行訪問(wèn)權(quán)限控制，設(shè)置每個(gè)功能、每類數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問(wèn)用戶。

(3)實(shí)時(shí)對(duì)比考核排名。對(duì)各河長(zhǎng)巡河、督導(dǎo)的情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，實(shí)時(shí)更新河長(zhǎng)的履職排名，激發(fā)河長(zhǎng)的工作積極性，規(guī)范河長(zhǎng)的工作行為，有效提高河湖的管理水平，形成河湖治理的新型管理模式。

(4)全程記錄巡河動(dòng)態(tài)。河長(zhǎng)通移動(dòng)端APP與河長(zhǎng)通云平臺(tái)雙應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)展示巡河記錄。用戶通過(guò)移動(dòng)端記錄巡河情況，上傳巡河問(wèn)題，記錄巡河軌跡，在通過(guò)云平臺(tái)統(tǒng)一以列表形式展示巡河動(dòng)態(tài)，用戶可自由查看巡河軌跡及相關(guān)附件。

(5)在線呈現(xiàn)安防監(jiān)控。集合河道相關(guān)項(xiàng)目的視頻監(jiān)控與人身安全在線監(jiān)控，有助于快速了解項(xiàng)目施工情況，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)程監(jiān)察與人身安全保障兩不誤。

(6)全民參與協(xié)同治理。建設(shè)微信公眾平臺(tái)，為公眾提供河道及治水動(dòng)態(tài)信息，也為群眾監(jiān)督上報(bào)、意見建議提供渠道，利用群眾的力量共同保護(hù)好河道，形成全民治水的新局面。

2 業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)框架及業(yè)務(wù)功能

河長(zhǎng)通云服務(wù)平臺(tái)主要的業(yè)務(wù)應(yīng)用包括河長(zhǎng)通云服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)管理APP和微信公眾平臺(tái)，具體的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)框架如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)框架

2.1 河長(zhǎng)通云服務(wù)平臺(tái)

2.1.1 首頁(yè)

針對(duì)各市區(qū)縣河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室定制首頁(yè)展示模塊，以一屏多框的方式，通過(guò)縮略圖、柱狀圖、餅圖、過(guò)程線、表單等形式智能化展示每日的轄區(qū)巡河情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、通知公告、巡河問(wèn)題、巡河任務(wù)等。

2.1.2 綜合展示

系統(tǒng)在一張圖上集合河湖基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)信息、業(yè)務(wù)信息3個(gè)圖層，同時(shí)提供按區(qū)域劃分、河道名稱進(jìn)行篩選查詢的功能，用戶可在一張圖上直觀地看到相應(yīng)信息，然后通過(guò)點(diǎn)擊詳情查看詳細(xì)信息，包括河道、公示牌、排污口、斷面等，同時(shí)，系統(tǒng)提供各類綜合報(bào)表的查詢統(tǒng)計(jì)功能。

2.1.3 業(yè)務(wù)管理

提供河湖業(yè)務(wù)信息展示服務(wù)[3]。用戶可通過(guò)該模塊查看其區(qū)域或流域的河湖業(yè)務(wù)信息情況。使河長(zhǎng)辦能夠快速、便捷地了解轄區(qū)內(nèi)人員的履職情況及河湖動(dòng)態(tài)問(wèn)題，包括：河長(zhǎng)日記、投訴信息、巡河信息、督查信息等。

2.1.4 考核管理

根據(jù)相關(guān)制度及考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，根據(jù)考核制度設(shè)定考核指標(biāo)及權(quán)重，從而實(shí)現(xiàn)考核管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)河長(zhǎng)制以及縣、市、區(qū)河長(zhǎng)制工作考核的自動(dòng)化評(píng)比，為河湖監(jiān)管提供考核信息化支撐。監(jiān)督考核的內(nèi)容主要包括：(1)河長(zhǎng)制實(shí)施情況。(2)河湖水質(zhì)。(3)河長(zhǎng)履職情況。(4)六大任務(wù)落實(shí)情況。

2.1.5 項(xiàng)目管理

系統(tǒng)結(jié)合GIS平臺(tái)，提供在地圖上展示河道整治工程的功能，同時(shí)系統(tǒng)根據(jù)登錄用戶的位置信息自動(dòng)展示該用戶轄區(qū)范圍內(nèi)的河道整治工程?？捎捎脩粼O(shè)置實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目置頂展示，并且優(yōu)先提示該項(xiàng)目的相關(guān)信息，確保項(xiàng)目管理的快速、全面、便捷。

2.1.6 公眾服務(wù)

用戶除了可以根據(jù)河道所屬行政區(qū)劃、河段等級(jí)進(jìn)行樹狀查詢投訴信息，系統(tǒng)還提供了在地圖上展示投訴信息的功能，用戶可以根據(jù)河道所處位置或通過(guò)篩選查詢點(diǎn)擊查看該河道相關(guān)的投訴建議，投訴問(wèn)題具體包括河道名稱、行政區(qū)、問(wèn)題描述等。另外，系統(tǒng)還展示最新的治水動(dòng)態(tài)，用戶可以點(diǎn)擊相關(guān)按鈕了解詳細(xì)信息。

2.2 河長(zhǎng)通移動(dòng)端管理APP

建設(shè)河長(zhǎng)制移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，針對(duì)不同用戶，開發(fā)定制不同功能的移動(dòng)辦公軟件，包括河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦版，巡河版。其中河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦版主要向河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦提供河道資料，包括巡河管理、河道督查、信息中心及個(gè)人中心；巡河版主要向基層的巡河人員提供相關(guān)河道資料。

2.3 河長(zhǎng)通微信公眾平臺(tái)

微信公眾平臺(tái)包括微官網(wǎng)、河長(zhǎng)之窗、投訴建議等，群眾可以動(dòng)態(tài)參與河道的監(jiān)督，成為“民間河長(zhǎng)”。微信公眾號(hào)可成為河道信息發(fā)布、河道管護(hù)監(jiān)督、工作成效展示、熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)的一個(gè)良好互動(dòng)平臺(tái)。增加了信息的公開透明度，提高了監(jiān)督的直觀性和有效性，同時(shí)加快了河長(zhǎng)辦處理問(wèn)題的速度。

3 結(jié)語(yǔ)

以信息化為抓手建立河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制，以“保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管”為主要任務(wù)，建設(shè)“橫向到邊，全面提升河湖健康監(jiān)控管理能力；縱向到底，面向河長(zhǎng)及社會(huì)公眾提供服務(wù)；先進(jìn)實(shí)用，打造具有地方特色的河湖管理機(jī)制”的智慧河長(zhǎng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建平安綠色的生態(tài)水網(wǎng)，為維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能可持續(xù)利用提供制度保障。