胡居玉

摘要：在給付之訴案件中，為保障將來(lái)判決執(zhí)行，維護(hù)申請(qǐng)人利益，法律賦予申請(qǐng)人訴訟擔(dān)保權(quán)利，并且為了約束申請(qǐng)人濫用保全措施給被申請(qǐng)人造成損失，要求申請(qǐng)人申請(qǐng)保全提供擔(dān)保。該制度的設(shè)立使得雙方利益可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)平衡點(diǎn)，但是近年來(lái)保險(xiǎn)公司推出的訴訟責(zé)任保全險(xiǎn)為申請(qǐng)人提供擔(dān)保提供方便的同時(shí)，也打破了之前的利益平衡，為申請(qǐng)人隨意發(fā)起訴訟保全提供了方便。本文試圖從保全審查機(jī)制的完善來(lái)使得雙方當(dāng)事人利益能夠重新達(dá)到一個(gè)平衡。

關(guān)鍵詞：訴訟保全擔(dān)保；超額保全；保全審查

《民事訴訟法》第一百條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，訴訟保全主要有兩種，一種是訴前保全，即利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。另外一種為訴訟中保全，即案件進(jìn)入訴訟程序后，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；為規(guī)避申請(qǐng)人濫用訴訟保全造成的風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定，對(duì)于訴前保全，申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保，如申請(qǐng)人不提供擔(dān)保，人民法院駁回申請(qǐng)人在起訴前提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。訴訟中申請(qǐng)保全的，人民法院責(zé)令提供擔(dān)保的，申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。沒(méi)有責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，申請(qǐng)人可以不提供擔(dān)保。要求提供保全擔(dān)保，主要是為了防止申請(qǐng)人濫用保全的權(quán)利，給被申請(qǐng)人造成財(cái)產(chǎn)損失。傳統(tǒng)的擔(dān)保的方式主要有實(shí)物擔(dān)保、金錢擔(dān)保，由于采取錯(cuò)誤的保全措施可能會(huì)造成自身財(cái)產(chǎn)減少的風(fēng)險(xiǎn)，因此，傳統(tǒng)的擔(dān)保方式在一定程度上約束了申請(qǐng)人，使得申請(qǐng)人謹(jǐn)慎使用保全制度。近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，目前多家保險(xiǎn)公司均提供訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)，該種保險(xiǎn)極大的方便了申請(qǐng)人提供擔(dān)保的方式，申請(qǐng)人只需通過(guò)購(gòu)買訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保后即為將來(lái)可能會(huì)給對(duì)方當(dāng)事人造成的損失承擔(dān)損害賠償責(zé)任。從而將可能因保全給對(duì)方當(dāng)事人造成的損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，該種保全擔(dān)保方式也極大的減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。

訴訟保全制度設(shè)立的初衷是為了保護(hù)弱者，保全主要應(yīng)用在給付類案件中，以確保將來(lái)裁判結(jié)果能夠得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。但是，近年來(lái)訴訟案件中，保全案件大量增加一定程度上是公民維權(quán)意識(shí)提高，維權(quán)手段不斷完善的原因。另一方面則是由于，采取購(gòu)買訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)的便利為申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V訟保全提供了便利條件。而采取訴訟保全的目的更多的是為了能夠給對(duì)方當(dāng)事人施加壓力，從而促使案件能夠調(diào)解。尤其在交通事故案件中，事故發(fā)生后車輛被交警部門扣押，在訴前階段申請(qǐng)人通過(guò)提供擔(dān)保申請(qǐng)保全肇事車輛，從而導(dǎo)致肇事方車主而非保險(xiǎn)公司預(yù)先賠付的案例多有發(fā)生。促使和解或給對(duì)方施加壓力已經(jīng)偏離訴訟保全當(dāng)初設(shè)立的初衷。

超額保全也是近年來(lái)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)象，超額保全是指申請(qǐng)保全的金額超過(guò)對(duì)方當(dāng)事人可能給付申請(qǐng)人數(shù)額的情形。不僅增加了法院的訴訟負(fù)累，也給被申請(qǐng)人造成較大的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

基于近年來(lái)司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的以上兩點(diǎn)問(wèn)題，法院在進(jìn)行訴訟保全時(shí)有必要進(jìn)行必要的審查。

在訴訟保全過(guò)程中，目前司法實(shí)踐主要是進(jìn)行形式審查，只要申請(qǐng)人提交申請(qǐng)及保全擔(dān)保，法院通常會(huì)采取保全措施。為避免申請(qǐng)人濫用保全權(quán)利，法院在進(jìn)行保全前應(yīng)盡量做到實(shí)質(zhì)審查，審查是否具有采取保全的必要，采取的保全措施應(yīng)盡量符合比例原則，避免超額保全。應(yīng)盡到價(jià)值位階原則，盡量不影響被申請(qǐng)人正常的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

合理設(shè)置保全費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。保全費(fèi)是人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，采取保全措施收取的費(fèi)用。該筆費(fèi)用通常都是由申請(qǐng)人預(yù)先墊付，案件進(jìn)入訴訟程序后最終由敗訴方負(fù)擔(dān)。為了方便當(dāng)事人申請(qǐng)保全，保全費(fèi)用的設(shè)置通常較低。結(jié)合目前訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)給申請(qǐng)人帶來(lái)的方便，申請(qǐng)人隨意發(fā)起保全權(quán)利的可能性大大增加。為避免申請(qǐng)人隨意發(fā)起訴訟保全，法院在采取保全措施前應(yīng)進(jìn)行審查，對(duì)于確實(shí)不需保全的案件，保全費(fèi)用應(yīng)該區(qū)別于訴訟費(fèi)，由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

保全擔(dān)保費(fèi)用的合理設(shè)置。法律規(guī)定為避免申請(qǐng)人濫用權(quán)利給被申請(qǐng)人因保全造成損害，法院可以要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保，擔(dān)保方式可以有金錢擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保。對(duì)于采取金錢擔(dān)保和實(shí)物擔(dān)保的方式，通常不會(huì)給被申請(qǐng)人增加負(fù)擔(dān)，隨著保險(xiǎn)公司推出的保全責(zé)任保險(xiǎn)后，申請(qǐng)人通常購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，而投保的該筆費(fèi)用在訴訟后通常都又由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，在這種方式下，申請(qǐng)人既將可能因保全造成被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，同時(shí)自身又沒(méi)有任何投入，這在一定程度上增加了申請(qǐng)人濫用權(quán)利的可能性。為避免申請(qǐng)人濫用權(quán)利給被申請(qǐng)人增加不必要的負(fù)擔(dān)，筆者認(rèn)為，以購(gòu)買保全責(zé)任保險(xiǎn)作為保全擔(dān)保的投保費(fèi)用應(yīng)該由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。法律允許申請(qǐng)人可以以一定比例的金錢及實(shí)物提供擔(dān)保，但是申請(qǐng)人以購(gòu)買保險(xiǎn)的方式不應(yīng)該增加被申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。

綜上，法律在為雙方利益設(shè)置平衡點(diǎn)，當(dāng)平衡被打破的時(shí)候，我們?cè)谒痉▽?shí)踐中應(yīng)盡量做到努力審查以符合法律設(shè)立的初衷。