文·趙紅云 王厲

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，部署了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要分三步走實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分的檔案工作，在新的形勢(shì)下，需要各級(jí)各單位強(qiáng)化“五種意識(shí)”，充分發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性和支撐性作用，為夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升治理水平，優(yōu)化國(guó)家治理效能貢獻(xiàn)檔案智慧和檔案力量。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)

檔案是各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位在工作中形成的各種形式和載體的記錄，是維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾重要利益的根本依據(jù)，是黨和國(guó)家的寶貴精神財(cái)富，是不可再生的寶貴資源。檔案工作是黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，是“一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”，檔案工作的性質(zhì)決定了“檔案工作姓黨”。檔案工作的政治屬性、原始記錄性和資源唯一性都決定了檔案工作必須首先強(qiáng)化政治意識(shí)，這就需要各級(jí)各部門和廣大檔案工作者強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的高度，來充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性。遵照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，將檔案工作的方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)到位，履行好“為黨護(hù)旗，為國(guó)立心，培元鑄魂”的神圣使命。以高度的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中充分展現(xiàn)檔案價(jià)值，發(fā)揮檔案在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

二、強(qiáng)化全員檔案意識(shí)

《中華人民共和國(guó)檔案法》第三條指出： 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。從以上表述中可以看出檔案工作的普適性。小到每個(gè)人、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大至一個(gè)單位、一個(gè)重大項(xiàng)目、一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)等，方方面面、時(shí)時(shí)刻刻都在不斷形成檔案。因此，各級(jí)各單位及每位工作人員都應(yīng)當(dāng)擯棄檔案工作是檔案工作人員的職責(zé)、與“我”無關(guān)的錯(cuò)誤意識(shí)，全面樹立起檔案工作人人有責(zé)的理念。做好檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到每個(gè)崗位每個(gè)工作人員，要想保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有序推進(jìn)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)做好檔案工作的主體責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)先解決好檔案工作所需人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等物質(zhì)保障；綜合檔案室主任需要做好上下溝通、左右調(diào)度；各單位兼職檔案工作人員也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)配合，履行好自己“一畝三分地”的職責(zé)，做到完整收集、規(guī)范整理和及時(shí)移交；各單位專職檔案工作者應(yīng)當(dāng)盡職監(jiān)督、悉心指導(dǎo)，確保檔案的完整收集、安全保管和有效利用；每個(gè)崗位、每一名國(guó)家公職人員都履行好收集保護(hù)本職工作中形成的文件材料的義務(wù)，如此綱舉目張，形成全員參與的良好工作態(tài)勢(shì)。只有在“分管領(lǐng)導(dǎo)-綜合部門負(fù)責(zé)人-檔案專職工作者-各部門負(fù)責(zé)人-各部門兼職檔案工作人員”組成的檔案工作網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，在做好檔案工作人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好氛圍中，構(gòu)筑起檔案工作堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、完善的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行保障，專業(yè)人員技術(shù)力量保障，全面夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化過程管理意識(shí)

檔案是人類社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的歷史記錄，自從有人類活動(dòng)開始，伴隨各項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，檔案就隨之產(chǎn)生了。檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于全過程管理，做到“全程留痕”。即一項(xiàng)建設(shè)工程，從前期的立項(xiàng)審批手續(xù)辦理、圖紙的設(shè)計(jì)更改、施工過程的記錄、竣工圖的編制到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，檔案要如實(shí)記錄工程的全過程。一個(gè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、一項(xiàng)重大決策的作出，一次重要會(huì)議的籌備召開等等，檔案不僅要記錄最后的結(jié)果，也要記錄事情的開端和發(fā)展的過程，見證歷史、記錄現(xiàn)在、服務(wù)將來。這就要求我們，在部署工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到“四同步”，實(shí)現(xiàn)檔案工作與任何一項(xiàng)主體工作“同安排、同實(shí)施、同檢查、同總結(jié)”，真實(shí)完整記錄各項(xiàng)治理活動(dòng)的過程和結(jié)果。如果沒有過程管理意識(shí)，不注重過程管理，很容易給工作帶來無法彌補(bǔ)的遺憾，甚至造成無法挽回的過失。比如，有的多年前的工程建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)榫S修需要查看當(dāng)年的設(shè)計(jì)圖紙和變更明細(xì)，卻由于一處細(xì)微的設(shè)計(jì)變更沒有及時(shí)存檔，讓維修工作一度停滯，最后經(jīng)過多方找尋當(dāng)年的有關(guān)設(shè)計(jì)人員回憶細(xì)節(jié)，才得以實(shí)施，當(dāng)年的一個(gè)不經(jīng)意的疏忽，卻造成了很大的時(shí)間浪費(fèi)和財(cái)政支出。這個(gè)實(shí)例足以我們引以為戒，也更加凸顯了過程管理的重要意義。

四、強(qiáng)化剛性約束意識(shí)

剛性約束主要有兩個(gè)層面：法律法規(guī)的約束和制度層面的約束。自1988年《檔案法》施行以來，我國(guó)已建立起比較完備的檔案法治體系。有法律《中華人民共和國(guó)檔案法》、檔案行政法規(guī)《檔案法實(shí)施辦法》、檔案部門規(guī)章《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和地方性法規(guī)《山東省檔案條例》等，已經(jīng)做到了有法可依。各級(jí)各單位在工作中應(yīng)當(dāng)做到有法必依，強(qiáng)化檔案法規(guī)的剛性約束，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，依法管理檔案事務(wù)，促使社會(huì)各個(gè)層面能自覺依法建檔、依法管檔、依法用檔，形成人人懂法、自覺守法的良好法治氛圍；另一方面，檔案管理制度是社會(huì)治理制度體系的有機(jī)組成部分，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)重視檔案工作制度建設(shè)，制定檔案收集、整理、保管、保密、鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)、利用、庫(kù)房管理、文件交接、離崗交接清點(diǎn)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等工作制度。制度只具有工具屬性，不具備檢驗(yàn)正確與否的價(jià)值屬性，所以制度的制定一定要結(jié)合實(shí)際，突出科學(xué)性、可行性、可操作性，不能“千人一面”，上下左右一般粗，還應(yīng)接地氣，易執(zhí)行，使制度落實(shí)落地，真正做到以制度規(guī)范事，以制度管理人。使每一個(gè)崗位、每一名工作人員都成為制度執(zhí)行網(wǎng)格中的不同點(diǎn)位，都自覺接受制度約束。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

檔案工作的生命力在于檔案作用的發(fā)揮。服務(wù)是檔案工作的立身之本，服務(wù)能力是檔案工作的核心能力。深度整合挖掘檔案信息資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通服務(wù)渠道，利用全息媒體，挖掘整合檔案信息資源，服務(wù)發(fā)展大局，彰顯檔案智慧，解讀檔案故事，傳播檔案文化，這都是實(shí)現(xiàn)和展示檔案價(jià)值的有效途徑。在實(shí)際工作中，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，應(yīng)力爭(zhēng)做到“三個(gè)結(jié)合”。即結(jié)合黨委政府的中心工作，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求需要，結(jié)合社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題。比如當(dāng)前，就應(yīng)該強(qiáng)化檔案服務(wù)的主動(dòng)性，從檔案工作服務(wù)黨的建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)新冠肺炎疫情防控等方面出思路，謀策略、定舉措。從搞好服務(wù)入手，深度挖掘檔案信息資源，大力建設(shè)檔案數(shù)據(jù)共享和跨館利用，利用愛山東APP、愛臨沂APP提供代查服務(wù)，不斷創(chuàng)新和提高檔案服務(wù)能力，建立健全檔案資源發(fā)揮作用的反饋機(jī)制，形成檔案工作“以服務(wù)促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

檔案形成的主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以和個(gè)人。究其根本，“人”是檔案工作中最為能動(dòng)的因素。具體工作中，只有對(duì)檔案心存敬畏，強(qiáng)化“五種意識(shí)”，自覺養(yǎng)成檔案習(xí)慣，履行檔案工作義務(wù)，傳播檔案聲音，彰顯檔案自信，充分發(fā)揮檔案的支撐性、基礎(chǔ)性作用，才能為夯實(shí)治理（社會(huì)治理、家庭治理、自我治理）基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檔案智慧和力量。