張淑華

（中共永州市委黨校 湖南永州 425000）

國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的提出

執(zhí)政層面。國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制度治理思想的繼承和發(fā)展，從鄧小平首先提出要從制度上加強(qiáng)黨和國(guó)家的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，其思想內(nèi)涵豐富，成為了黨和國(guó)家建設(shè)的重要指導(dǎo)思想；江澤民提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施；胡錦濤提出必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，要把制度建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題的能力；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是全面深化改革的總目標(biāo)和國(guó)家制度治理的戰(zhàn)略思想。

制度層面。凡治國(guó)，必先定其制。在文明的結(jié)構(gòu)中，制度文明反映和體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，直接規(guī)定并影響其他文明維度的深度與廣度，正所謂：社會(huì)變遷，必合于律呂。制度前進(jìn)一小步，社會(huì)進(jìn)步一大步。制度是治國(guó)理政的基本規(guī)則，是國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效能的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障。國(guó)家制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題；國(guó)家應(yīng)通過(guò)變革、完善、督查、維護(hù)制度等方式有效實(shí)施制度治理，這成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。在黨的十八屆三中全會(huì)決議中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次“入題”。黨的十九屆四中全會(huì)，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入“解題”階段。所謂“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”，就是通過(guò)系列的制度安排和宏觀頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范、愈加運(yùn)行有效的過(guò)程。所謂“治理能力現(xiàn)代化”，就是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。其中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力。

正視國(guó)家制度與治理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)制度與治理總體上是好的，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求?，F(xiàn)已建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，走上了依法治國(guó)的道路，取得了舉世矚目的成就，讓國(guó)人充滿(mǎn)制度自信。但也應(yīng)看到，國(guó)家制度和治理依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待通過(guò)全面深化改革加以解決。

制度設(shè)計(jì)不合理不科學(xué)。中央所制定的制度一般是指導(dǎo)性的、綱領(lǐng)性的，是地方各級(jí)政府子制度的制定依據(jù)和指導(dǎo)內(nèi)涵。但是現(xiàn)實(shí)中，地方政府在落實(shí)中央制度時(shí)，照搬、照抄上一級(jí)部門(mén)的規(guī)章制度，缺少能夠結(jié)合實(shí)際情況制定本土化的實(shí)施制度和規(guī)范，造成制度的執(zhí)行停留在“寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，掛在墻上”的表面，沒(méi)有真正落實(shí)中央的制度內(nèi)容和精神?！耙?guī)制部門(mén)化、部門(mén)利益化”，導(dǎo)致利益固化和社會(huì)不公較嚴(yán)重，部分政策失去公信力；同時(shí)，由于調(diào)查研究不深入，部分制度操作可行性不強(qiáng)，制度超前性與實(shí)踐滯后性矛盾較突出。

制度執(zhí)行不力不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)行是制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行力是制度力量的具體體現(xiàn)。提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力至關(guān)重要。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，怎樣彌合利益分歧、紓解分化焦慮，如何促進(jìn)社會(huì)公正，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境，筑牢社會(huì)保障的底線(xiàn)？這些問(wèn)題，是頂層設(shè)計(jì)的命題，也是治理能力現(xiàn)代化無(wú)法回避的考題?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，對(duì)原政策替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行，使一些政策走樣變形。

制度監(jiān)管不嚴(yán)不周密。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度，導(dǎo)致各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。由于之前違規(guī)違紀(jì)查處追責(zé)不力，導(dǎo)致有令不行、有禁不止、不作為或亂作為、陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象大量存在，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，潛規(guī)則盛行，等等。

踐行國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的重要思路

戰(zhàn)略布局上五位一體統(tǒng)籌制度建設(shè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局是五位一體，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明制度建設(shè)，以確保國(guó)家民主法治，社會(huì)公平正義，個(gè)人全面發(fā)展。

路徑選擇上以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為引領(lǐng)。干好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，干部是決定因素。重在以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義民主法治及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。要堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以保障黨員民主權(quán)利為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，健全黨內(nèi)民主制度體系。一要率先試行在基層黨委差額提名、差額選舉。二要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，形成責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制，要求每位黨員聯(lián)系5戶(hù)非黨員家庭，負(fù)責(zé)對(duì)其家庭成員進(jìn)行法制宣傳、政策咨詢(xún)、文化普及、素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、科技推廣、扶貧幫困、思想引導(dǎo)、心理調(diào)適等，形成責(zé)任制，并加強(qiáng)考核督查，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

重點(diǎn)是全面推進(jìn)依法治國(guó)。中國(guó)行政管理正從以人治為主、主要依政策和領(lǐng)導(dǎo)人的指示辦事逐步轉(zhuǎn)向以法治為主、依法辦事的軌道上來(lái)。十九大報(bào)告多次提及法治，強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，使法治成為解決社會(huì)問(wèn)題的基本規(guī)則。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)決遏制特權(quán)和人治。

難點(diǎn)是解決好制度執(zhí)行難題?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要制定強(qiáng)有力的組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，特別是要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。黨委政府要加大督查力度，將明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決防止搞變通、搞例外。自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，建立群眾依法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，并保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益不受侵犯。

關(guān)鍵是有效實(shí)施制度領(lǐng)導(dǎo)。干事創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，通過(guò)變革、完善、宣講、督查、維護(hù)制度等方式，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，有效實(shí)施制度領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論引導(dǎo)力、科學(xué)決策力、有效執(zhí)行力、嚴(yán)密監(jiān)督力、統(tǒng)籌協(xié)同力。主要有以下幾點(diǎn)：第一、變革制度，讓制度“聰明”起來(lái)；第二、完善制度，讓制度“公正”起來(lái)；第三、宣講制度，讓制度“神圣”起來(lái)；第四、踐行制度，讓制度“管用”起來(lái)；第五、維護(hù)制度，讓制度“領(lǐng)導(dǎo)”起來(lái)。

動(dòng)力是振奮民族精神。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首先要引領(lǐng)全體黨員和干部增強(qiáng)使命感和責(zé)任意識(shí)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，要用中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)全民，倡導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會(huì)自由、平等、公正、法治，個(gè)人愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，推進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和個(gè)人自由全面發(fā)展；最后，要以中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚社會(huì)共識(shí)，振奮民族精神。