文 / 王彬 敖青 王歡 王龍 李偉鋒 方偉 李歡歡

0 引言

2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會(huì)提出以功能區(qū)為引領(lǐng)的廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展新格局，正式提出“一核一帶一區(qū)”概念。2019年7月，廣東省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確三大功能區(qū)定義和定位，其中“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。本文從科技創(chuàng)新發(fā)展的視角，結(jié)合北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展概況，對(duì)其發(fā)展短板和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探析。

1 廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)概況

1.1 發(fā)展定位

廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)面積遼闊，由粵北山區(qū)市縣組成，包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮5市。廣東省對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的主要定位是：重點(diǎn)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)嚴(yán)控開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、綠色發(fā)展的定位精準(zhǔn)，明確了區(qū)域發(fā)展的總方向。如何在高水平保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)面臨的重大課題。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)占地7.68萬(wàn)平方公里，占全省面積的42.7%。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，山地林湖田等綠色生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)72.5%，有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)39個(gè)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的62%。2018年，區(qū)域常住人口1687萬(wàn)人，占全省人口14.9%；區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）為5874.5億元，在全省占比5.8%，GDP增速4.1%，人均GDP只有34820元（見(jiàn)表1）。與“一核”“一帶”區(qū)域相比，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)差距不小，尤其是人均GDP與珠三角核心區(qū)差距明顯，僅為后者的27%，與2018年全國(guó)人均GDP（64520元）相比也存在較大差距，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全省乃至全國(guó)范圍都相對(duì)落后。

表1 2018年廣東省三大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

1.3 科技創(chuàng)新發(fā)展概況

本文主要從科技投入、創(chuàng)新平臺(tái)和科技產(chǎn)出三類指標(biāo)對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行概況統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）。2018年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政以及全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP比重略高于沿海經(jīng)濟(jì)帶，但和珠三角核心區(qū)還存在較大差距，其中R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重不到1%；主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、專利產(chǎn)出及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值及占全省比重處于末位，且與珠三角核心區(qū)存在數(shù)量級(jí)的差距?？梢?jiàn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技發(fā)展階段相對(duì)滯后，發(fā)展水平相對(duì)低下，與珠三角核心區(qū)存在較大差距乃至量級(jí)差距，發(fā)展短板較為明顯。

表2 2018年廣東省三大功能區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

2 制約廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展短板分析

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，發(fā)展基礎(chǔ)較弱

一方面，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)多數(shù)地市地處粵北，山多地少，地理區(qū)位、自然條件比較差，發(fā)展的硬件基礎(chǔ)比較薄弱；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展水平落后，本地就業(yè)崗位不足，非就業(yè)人口占比偏高，貧困人口數(shù)量多，內(nèi)部還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題，發(fā)展存在諸多短板。另一方面，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)普遍財(cái)政基礎(chǔ)差，特別是縣域范圍大部分還是“吃飯財(cái)政”，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及專項(xiàng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移維持運(yùn)轉(zhuǎn)，如梅州五華縣多年來(lái)縣本級(jí)財(cái)政收入僅占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的10%，90%靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金。由此可見(jiàn)，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

隨著逆全球化進(jìn)程不斷升級(jí)，中美貿(mào)易摩擦加劇，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增加，廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)下行壓力更加突出；同時(shí)，按照廣東省委省政府對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度特別是嚴(yán)控工業(yè)園開(kāi)發(fā)，生態(tài)功能區(qū)的剛性約束更趨嚴(yán)格。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)境內(nèi)多為生態(tài)發(fā)展區(qū)，有些縣域甚至是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)重、壓力大，但國(guó)家和廣東省關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制不健全，相關(guān)措施落實(shí)還不夠到位。因此，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力雙重疊加，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)“小、弱、散”特點(diǎn)

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，可持續(xù)發(fā)展能力差。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的發(fā)展對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，農(nóng)林牧漁等資源依賴型第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的格局分布。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w表現(xiàn)為“小、散、弱”特征，以規(guī)模普遍偏小的中小微企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，無(wú)法形成帶動(dòng)示范作用，且整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，技術(shù)含量較低；另外，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，以政府為主的投資項(xiàng)目大部分為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)資本主要傾向于房地產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，投資科技含量高、附加值高、具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。

2.4 科技發(fā)展水平低，科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境亟待改善

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新能力弱，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足。首先是創(chuàng)新觀念不強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境差。由于歷史遺留問(wèn)題、地理位置、政策和環(huán)境等各種客觀條件的制約，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)主體逐步形成對(duì)原有發(fā)展模式的路徑依賴，忽視了技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，沒(méi)有真正樹(shù)立依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念。企業(yè)即使開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，也主要以“短、平、快”項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；政府普遍對(duì)科技創(chuàng)新支持力度不足；金融機(jī)構(gòu)普遍存在對(duì)中小科技創(chuàng)新型企業(yè)惜貸慎貸的現(xiàn)象，導(dǎo)致其融資渠道單一、融資難度大等問(wèn)題。其次是科技創(chuàng)新體系不完善。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)所在地高校、科研院所稀缺，對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)能力比較弱。企業(yè)多以中小企業(yè)為主，普遍缺乏新產(chǎn)品、新工藝及其應(yīng)用等方面的科技創(chuàng)新能力；院士工作站、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少，科技創(chuàng)新資源集聚度不高，科技創(chuàng)新協(xié)同的體系和機(jī)制未能有效建立。

2.5 內(nèi)部引力減弱和外部虹吸效應(yīng)雙重影響，人才流失嚴(yán)重

2010年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)常住人口為1610萬(wàn)人，2018年增長(zhǎng)至1687萬(wàn)人，8年時(shí)間僅僅增長(zhǎng)不到5%，年均人口增長(zhǎng)率為0.9%（珠三角核心區(qū)常住人口年均增長(zhǎng)率為2.3%），占全省人口比例由15.4%下降至14.9%，呈現(xiàn)明顯的人口流失現(xiàn)象。珠三角核心城市及港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮，工資收入相對(duì)較高、各類配套完善，人才吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，虹吸效應(yīng)十分明顯，同時(shí)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)弱、待遇較低、配套較差，吸引力有限，因此，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市不僅不能有效吸引外來(lái)人才，而且本地人口外流嚴(yán)重，出現(xiàn)戶籍人口與外來(lái)人口數(shù)量倒掛現(xiàn)象，造成區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新人才缺失、產(chǎn)業(yè)人才不足，極大制約了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展策略

3.1 堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，推動(dòng)體制機(jī)制改革

首先，要徹底摒棄傳統(tǒng)的“唯GDP論”發(fā)展理念，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。牢牢把握廣東省委省政府對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)功能定位，全面貫徹新發(fā)展理念，立足生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新高水平保護(hù)模式，把短板變成潛力板，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)體制改革，不再簡(jiǎn)單考核地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，而要根據(jù)其功能定位和發(fā)展實(shí)際制定有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政府各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展事務(wù)的組織體系，將其列入市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街績(jī)效考核內(nèi)容；建立創(chuàng)新人才工作重大事項(xiàng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓生態(tài)功能區(qū)的干部吃下“定心丸”；對(duì)重視創(chuàng)新并干出實(shí)績(jī)的好書(shū)記、好局長(zhǎng)、好縣長(zhǎng)等，優(yōu)先提拔任用。

其次，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)政策機(jī)制完善和創(chuàng)新。制定粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財(cái)稅政策、金融政策、服務(wù)等層面，引導(dǎo)符合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的產(chǎn)業(yè)到粵北山區(qū)發(fā)展，并逐步結(jié)合生態(tài)功能區(qū)各地實(shí)際細(xì)化各項(xiàng)措施。創(chuàng)新和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省解決山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)配套資金，完善山水林田湖治理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快創(chuàng)新載體布局

一是構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升生態(tài)功能區(qū)科技研發(fā)能力。浙江省新昌縣的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。新昌縣地貌呈現(xiàn)“八山半水分半田”，區(qū)位和資源條件與廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)非常相似，但存在山區(qū)小縣先天劣勢(shì)的新昌縣卻強(qiáng)勢(shì)入圍2019年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，成為全國(guó)首個(gè)縣域國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。新昌縣成功的秘訣之一就是把企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)放在優(yōu)先位置，以企業(yè)為主，建立“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的開(kāi)放型產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)本地、布局外地等多種模式，柔性引智，提升企業(yè)研發(fā)能力，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)積極與省內(nèi)外高校交流，建立定向合作機(jī)制，引進(jìn)高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐本地區(qū)，與企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)異地布局的研發(fā)體系，在智力密集的珠三角地區(qū)設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而從根本上提升本地區(qū)的科技研發(fā)能力。

二是加快區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力。以企業(yè)為主布局創(chuàng)新載體，大力支持企業(yè)聯(lián)合高校和研究院所在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，并對(duì)新建成的各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)，在用地、稅費(fèi)等方面給予大力度支持和優(yōu)惠。從省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)支持力度,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技專家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在生態(tài)區(qū)布局的數(shù)量和質(zhì)量；大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)轉(zhuǎn)移園、火炬基地等創(chuàng)新載體；依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批國(guó)家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心等；結(jié)合各地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建立綠色科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)各類綠色科技成果在本地區(qū)各地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣普及。

3.3 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突出科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

首先是要強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)體系。在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)，加快其與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工藝優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)提升，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，深度推進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)空間規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間清理整治，完善本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和負(fù)面清單。

其次是穩(wěn)步構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展特色和功能相適應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。著力引進(jìn)培育與本地區(qū)各地市資源稟賦相契合、高成長(zhǎng)性、高技術(shù)性的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)裝備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，探索觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、綠色食品、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。打造新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，推進(jìn)梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、韶關(guān)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、清遠(yuǎn)廣清產(chǎn)業(yè)園、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，磁吸創(chuàng)新要素

一是優(yōu)化資本要素聚集環(huán)境。健全與本地區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的財(cái)政、金融機(jī)制。如完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級(jí)市的財(cái)政支持力度；對(duì)在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及整體搬遷至粵北山區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，在規(guī)劃用地、建設(shè)資金和稅費(fèi)等方面優(yōu)先予以保障和優(yōu)惠。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)地級(jí)市以合作方式組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金；探索在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板塊，探索綠色金融創(chuàng)新，建立綠色發(fā)展專項(xiàng)貸款等機(jī)制。

二是優(yōu)化人才要素供給環(huán)境。不斷優(yōu)化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一方面是人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的高層次人才給予創(chuàng)業(yè)科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、購(gòu)房補(bǔ)貼，全力保障人才的住房、醫(yī)療、子女教育等生活需求；建設(shè)博士后工作站、廣東省博士工作站引進(jìn)高水平研發(fā)人才，培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)村科技特派員；引進(jìn)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高水平院校研究團(tuán)隊(duì)可折算為完成招商任務(wù)相關(guān)考核指標(biāo)數(shù)納入招商考評(píng)。另一方面是人才培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際采取多種形式提高區(qū)域本科層次院校辦學(xué)水平，重點(diǎn)完善本地區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂е托屡d產(chǎn)業(yè)急需的高技能型人才。再一方面是人才激勵(lì)機(jī)制。探索下放職稱評(píng)審權(quán)限，將高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員參與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況納入職稱評(píng)審、考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；建立股權(quán)激勵(lì)、收益提成、項(xiàng)目制獎(jiǎng)勵(lì)、一次性創(chuàng)新重獎(jiǎng)等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性。

3.5 大力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，深化科技交流

一方面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)科技交流和開(kāi)放合作。省級(jí)層面應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等優(yōu)惠政策體系，引導(dǎo)資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素加速向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)流動(dòng)。本地區(qū)各地市要緊密對(duì)接珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的需求，加強(qiáng)開(kāi)放合作，創(chuàng)新交流合作模式，深化科技交流、承接科技產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)科技人才、強(qiáng)化科技協(xié)同，構(gòu)建與珠三角互補(bǔ)、協(xié)作、共贏的創(chuàng)新發(fā)展格局。比如韶關(guān)市正在大力構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+韶關(guān)加速”“大灣區(qū)創(chuàng)新+韶關(guān)孵化”新格局，把芙蓉新城、韶關(guān)高新區(qū)打造成對(duì)接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)的核心區(qū)。

另一方面要結(jié)合精準(zhǔn)脫貧對(duì)口幫扶交流合作，實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶地科技交流，爭(zhēng)取對(duì)口幫扶地國(guó)有大型企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等到北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展智力扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化貧困地區(qū)科技人才精準(zhǔn)扶貧，大力引進(jìn)農(nóng)村科技特派員和其他有關(guān)科技人員進(jìn)駐北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的貧困地區(qū)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，以科技助力北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以及廣東農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、脫貧致富。