賀先青

今年的政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開放與合作，落實(shí)更加開放的舉措。2020年是海南建設(shè)自貿(mào)港的關(guān)鍵之年，自由貿(mào)易港又是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，站在歷史的風(fēng)口，海南必須對(duì)標(biāo)國際最高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)，立足對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，明確對(duì)外開放新使命，完成對(duì)外開放新任務(wù)，為建設(shè)我國對(duì)外開放新高地壘土筑基。

一、海南對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，雖然新冠肺炎疫情對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響，但近年來，海南圍繞“一帶一路”倡議深化國際合作，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，在加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)上打下了良好基礎(chǔ)，形成了有利優(yōu)勢(shì)。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迎難而上，就一定能夠釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

一方面，海南21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)能力得以提升。一是海南對(duì)外互聯(lián)互通水平顯著增強(qiáng)?！八男r(shí)八小時(shí)”經(jīng)濟(jì)飛行圈已具雛形。西部國際貿(mào)易陸海新通道建設(shè)不斷取得新突破，外貿(mào)航線已實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋。二是海南對(duì)外開放的人文基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。59國免簽政策釋放出的紅利正在不斷顯現(xiàn)。2019年，?？谶叿揽傉静轵?yàn)59國免簽入境旅游人員47.9萬人次，同比增長33%。海南全年入境游客增長13.6%，快于全國增速9個(gè)百分點(diǎn)。國際交流取得新進(jìn)展，截至2019年，海南省級(jí)友城或友好交流對(duì)象已達(dá)40對(duì)，市級(jí)友城或國際友好交流關(guān)系達(dá)52對(duì)。同時(shí)，海南吸引7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%，海南的國際人文交流水平大步提升。三是國際教育開放合作取得新突破?！傲魧W(xué)海南”品牌正吸引更多國際教育資源集聚海南，2019年就有9所國外知名高校來瓊辦學(xué)。

另一方面，海南對(duì)外開放的便利化舉措紅利不斷顯現(xiàn)。一是優(yōu)化營商環(huán)境，外商投資增速明顯。2019年，海南利用外資取得新突破，實(shí)際利用外資15億美元，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和實(shí)際利用外資增速均超過100%。二是國際貿(mào)易“單一窗口”落地運(yùn)營，通關(guān)效率大大提高。國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上。此外，海南在全國率先實(shí)施服務(wù)貿(mào)易先導(dǎo)計(jì)劃，服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實(shí)現(xiàn)順差6.53億元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值和貨物進(jìn)出口總額。

二、海南對(duì)外開放的新使命

海南自貿(mào)港是中國“走出去”的重要開放門戶，也是中國“引進(jìn)來”的重要窗口。加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，是當(dāng)前海南的重要使命。

向內(nèi)看，中央支持海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是為更大規(guī)模、更深層次的對(duì)外開放探路。一方面，通過以更高水平開放倒逼更深層次改革，提升中國對(duì)外開放的水平和質(zhì)量。另一方面，率先探索接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放，打造區(qū)域合作新模式，成為中國接軌國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要前沿，意味著海南必須拓展國際發(fā)展空間，成為中國“走出去”的重要門戶。

向外看，中央支持海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將進(jìn)一步彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、矢志不渝地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心，其目的在于以更開放的姿態(tài)吸引外界分享中國發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，中央明確要求海南要在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新以及“一帶一路”國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，目的在于為中國“引進(jìn)來”打造一個(gè)窗口。

中國通過海南自貿(mào)港接軌國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，同時(shí)，世界通過海南自貿(mào)港分享中國的發(fā)展機(jī)遇。海南自貿(mào)港建設(shè)可有效提升“引進(jìn)來”與“走出去”的質(zhì)量和效益，既為中國實(shí)行更大規(guī)模、更高層次開放探路，也為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象，與外界共享中國發(fā)展機(jī)遇搭建橋梁。

三、海南對(duì)外開放的新任務(wù)

一是以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，打造國際投資與貿(mào)易的便利化措施?？陕氏忍剿髟诤Ｄ现贫▽?shí)施極簡(jiǎn)版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，增強(qiáng)投資自由化、便利化水平，建設(shè)與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，積極吸引外資進(jìn)入海南;利用海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，搶抓區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際知名度，積極開展對(duì)外數(shù)字貿(mào)易，成為中國數(shù)字貿(mào)易開放的重要前沿;可立足海南作為西部國際貿(mào)易陸海新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，合理利用海南的“四方五港”等港口資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將海南打造成為中國連接世界的物流樞紐，奠定千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

二是以海南自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等具有千億級(jí)規(guī)模潛力的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“走出去”與“引進(jìn)來”的步伐?？砂l(fā)揮海南的熱帶資源優(yōu)勢(shì)，將海南打造成為國際知名的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度;可以59國人員入境旅游免簽政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大免簽條件，繼續(xù)提升國際游客入境便利化水平。加快引進(jìn)高水平的國際文化演藝節(jié)目和品牌，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并配套更加優(yōu)質(zhì)的離島免稅政策，吸引更多境外游客的光臨，形成旅游文化產(chǎn)品消費(fèi)、免稅產(chǎn)品消費(fèi)的國際旅游消費(fèi)中心;加快海南海洋油氣產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，研究制定油氣產(chǎn)業(yè)開放的極簡(jiǎn)版負(fù)面清單，加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)油氣資源的準(zhǔn)入管理，助力打造海南千億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)。

三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造海南產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放合作的“量點(diǎn)”與“亮點(diǎn)”?？v觀新加坡、迪拜等自貿(mào)港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要的作用。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)以園區(qū)為載體，率先實(shí)施自貿(mào)港相關(guān)政策，重點(diǎn)發(fā)力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技合作，增強(qiáng)海南產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)流量，打造海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。例如，可以文昌航天城建設(shè)為依托，打造航天配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放合作，加強(qiáng)商業(yè)航天的國際化水平;以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為抓手，利用特殊優(yōu)惠政策，打造高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國際合作;以崖州科技城建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)國際深?？萍己献鳎蛟靽H一流的深?？萍紕?chuàng)新平臺(tái);以南繁基地為核心，把海南建設(shè)成為國際知名的種業(yè)開放先行區(qū)。

四是發(fā)揮海南特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，在中國面向東南亞、太平洋一印度洋等區(qū)域的國際合作中起到真正的“支點(diǎn)”作用。例如，海南可以南海為紐帶，倡導(dǎo)建立環(huán)南海地區(qū)的港口合作聯(lián)盟，促進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈中的港航產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代跨境物流業(yè)發(fā)展;圍繞郵輪旅游等項(xiàng)目，打造環(huán)南海地區(qū)的“一程多站”式郵輪旅游項(xiàng)目，夯實(shí)環(huán)南海地區(qū)低敏感領(lǐng)域海上合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：海南還可利用打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶為契機(jī)，面向太平洋和印度洋地區(qū)的國家和地區(qū)，倡導(dǎo)建立“印太經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”。

今年是海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案實(shí)施之年，而提升海南發(fā)展的國際“能見度”正是加快自貿(mào)港建設(shè)的重要途徑。這個(gè)過程必須立足海南具有的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，明確海南在中國對(duì)外開放中的新使命，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)，提高海南“引進(jìn)來”與“走出去”的質(zhì)量和效益，拓展更大的國際發(fā)展空間。

（作者供職于中國南海研究院海上絲綢之路研究所;系海南自貿(mào)區(qū)（港）研究中心助理研究員）