崔春麗 林浩

摘 要：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是人才振興，人才是基本保障。但是現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在勞動(dòng)力向外流失，尤其是有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年勞動(dòng)力大量外流，這對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是巨大的挑戰(zhàn)。因此，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析了現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力流失的現(xiàn)狀，闡釋了農(nóng)村勞動(dòng)力流失的主要原因和對(duì)流出地的影響，在此基礎(chǔ)上提出了化解農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村造成負(fù)面影響的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;勞動(dòng)力流失

黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)18年出臺(tái)中央一號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等一系列惠農(nóng)政策措施，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)得到了夯實(shí)，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一個(gè)值得關(guān)注、重視和解決的問(wèn)題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注。以L(fǎng)鄉(xiāng)的調(diào)研情況作分析。

一、勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀

以L(fǎng)鄉(xiāng)為例，L鄉(xiāng)屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處涇河流域。全鄉(xiāng)共有耕地2.7萬(wàn)多畝，其中山地2.3萬(wàn)多畝，川地0.3萬(wàn)多畝，人均1.64畝，柿子園1.3萬(wàn)畝，蘋(píng)果園1.2萬(wàn)畝。現(xiàn)有12個(gè)行政村81個(gè)村民小組3930戶(hù)1.6萬(wàn)多人，外出務(wù)工人口約4000余人，占總?cè)丝诘?4 %，外出務(wù)工人員年齡集中在18-50歲之間，約占這個(gè)年齡段總?cè)藬?shù)的52%。有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。

二、勞動(dòng)力流失的主要原因

從實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查看，家庭收入低、待在農(nóng)村無(wú)事可做、希望子女受到更好的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的36.7%、25%和10.3%，總體達(dá)到70%。還有生產(chǎn)效益低、城市誘惑大、農(nóng)村發(fā)展滯后等原因。

1.家庭收入低?，F(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測(cè)算，需要10多萬(wàn)元;子女婚嫁一般支出在5萬(wàn)元左右;加之，平時(shí)日常生活購(gòu)置生活生產(chǎn)物資的支出。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，緊靠土地種植農(nóng)作物收入難以支付如此大額的支出，尤其災(zāi)害年份。這是走訪(fǎng)群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。

2.勞動(dòng)力飽和。現(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械普遍推廣使用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不需要更多的勞動(dòng)力投人。農(nóng)村青壯年認(rèn)為，呆在家里無(wú)事可做又無(wú)收入，還不如選擇外出務(wù)工。

3.生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分散，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然條件影響較大，加之，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低、收入少等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民種地、種田積極性不高。

4.農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村的投入很大，但總的來(lái)說(shuō)，交通出行仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)村教育資源與城市差距依然很大，精神文化生活依舊貧乏等等，加之，縣域內(nèi)企業(yè)數(shù)量少，無(wú)法吸收剩余勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致人員外流。

5.城市誘惑大。城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂(lè)方式，一些勞動(dòng)力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經(jīng)商。從走訪(fǎng)看，這是主要體現(xiàn)在45歲以下的青壯年中。

6.為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，即使沒(méi)買(mǎi)房，也長(zhǎng)時(shí)間租住在城市，他們想讓子女接受更好的教育。在走訪(fǎng)調(diào)查的中年群眾中，大部分移居城市，跳出了農(nóng)門(mén)。很多房屋常年空置，有的閑置成了危房，空心村成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題之-。

三、外出務(wù)工對(duì)流出地的影響

1.積極效應(yīng)

（1）增加了家庭收入。近年來(lái)，全鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)家庭收入主要依靠外出務(wù)工收入，外出務(wù)工有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡?/p>

（2）使當(dāng)?shù)厝搜劢玳_(kāi)闊。外出務(wù)工人員在北上廣深或是一二線(xiàn)等一些較為發(fā)達(dá)的大都市呆過(guò)后，見(jiàn)識(shí)更廣闊，思想更先進(jìn)。他們把自己在外面城市的所見(jiàn)所感和積累的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富帶回原來(lái)的山村，用自己先進(jìn)的思想去喚醒山村保守的人們，帶領(lǐng)村民外出務(wù)工、經(jīng)商致富。

（3）促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。部分外出成功人士在累積了一定資本和經(jīng)驗(yàn)后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些小型企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即吸納了當(dāng)?shù)夭糠謩趧?dòng)力就業(yè)又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

2.消極影響

（1）耕地利用率下降。首先表現(xiàn)在耕種面積減少，土地拋荒。在調(diào)研的外出務(wù)工人員中，有的土地全部拋荒，大部分土地部分拋荒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前土地拋荒面積占耕地總面積的比例逐年上升;其次，表現(xiàn)在粗放型耕種，廣種薄收，“省事田”、“懶人田”隨處可見(jiàn)，田地越來(lái)越瘦;再者，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，很多農(nóng)民已不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那一畝三分地，在農(nóng)作物種植類(lèi)型上，其中糧食作物占80%，油料、蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物占20%。

（2）使當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)加重。首先，留守兒童、留守老年、留守婦女造成的教育、醫(yī)療、醫(yī)保、救助、糾紛等問(wèn)題導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。其次，老人贍養(yǎng)問(wèn)題惡化，由于家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力大量流失，導(dǎo)致老年年長(zhǎng)期在家獨(dú)居生活，沒(méi)有固定收入來(lái)源，造成老年人生活困難，無(wú)人照料。

（3）對(duì)留守兒童成長(zhǎng)不利。外出務(wù)工導(dǎo)致家中兒童留守，孩子在童年時(shí)期就和父母較長(zhǎng)時(shí)間分離，孩子們會(huì)缺乏安全感，不利于孩子情感的適時(shí)表達(dá)，容易造成自閉、暴力等性格扭曲。另一方面，爺爺奶奶這一代本身文化水平有限，無(wú)法對(duì)留守兒童進(jìn)行文化教育和科學(xué)引導(dǎo)培養(yǎng)，教育管理全部壓在了學(xué)校老師的身上，凸顯了“隔代管教監(jiān)護(hù)難，溺愛(ài)教育難，缺乏管護(hù)安全難，管理脫節(jié)成長(zhǎng)難”四難問(wèn)題。

（4）留守老年人身邊無(wú)人贍養(yǎng)。子女長(zhǎng)期在外打工不能按時(shí)回家，造成老年人孤獨(dú)感增加。由于青壯年人絕大多數(shù)都出外打工，家中老人為了維持正常的生活，雖然已經(jīng)年過(guò)花甲，依舊活躍在田間地頭，從事農(nóng)務(wù)，生活很辛苦。一旦生病，也都要靠自己。甚至有些時(shí)候，外出打工的子女在外生活條件不好，老人還要拿出自己僅有的儲(chǔ)蓄來(lái)接濟(jì)孩子。

（5）留守婦女問(wèn)題影響家庭和睦。由于家庭中男性勞動(dòng)力的長(zhǎng)期缺失，留守婦女承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動(dòng)、教育孩子、照料老人等責(zé)任，大部分留守婦女的丈夫一年回家1-2次，有的甚至幾年都未回過(guò)家，留守婦女承受著生理和心理等多方面的壓力，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。

（6）不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。目前，全鄉(xiāng)村干部42人，平均年齡55歲，組干部81人，平均年齡58歲，就全鄉(xiāng)村組干部整體情況而言，年齡偏大，老齡化程度比較嚴(yán)重。由于年齡較大，村兩委干部接受新鮮事物、帶動(dòng)村民發(fā)展致富能力較弱，外出務(wù)工的優(yōu)秀年輕人也不愿意當(dāng)村干部。青壯年的外出導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┗A(chǔ)建設(shè)缺乏勞動(dòng)力。

四、化解農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村造成負(fù)面影響的對(duì)策

解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失問(wèn)題的思路，就是要使農(nóng)村留的住人，村民愿意留下來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，就是能掙到錢(qián)、有好的生產(chǎn)生活環(huán)境。從這個(gè)思路出發(fā)，我覺(jué)得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是農(nóng)村的道路建設(shè)，要使農(nóng)民生產(chǎn)生活物資和所種植出來(lái)的農(nóng)作物能順利的運(yùn)送。目前鄉(xiāng)域內(nèi)還有部分村組道路沒(méi)有硬化。加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，建立農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。

2.鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用好用活國(guó)家對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，探索嘗試走土地集約化經(jīng)營(yíng)的路子，加快土地流轉(zhuǎn)，把土地有償轉(zhuǎn)包給有能力的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，或培育扶持種養(yǎng)殖大戶(hù)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源的合理利用率，同時(shí)，也有助于解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的思想教育，鼓勵(lì)一些有回鄉(xiāng)興辦企業(yè)意向的人員回鄉(xiāng)辦廠(chǎng)，并給予政策優(yōu)惠和扶持，通過(guò)發(fā)展企業(yè)使一些不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”

4.加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)中、小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)那些父母常年在外務(wù)工的學(xué)主讓其在學(xué)校吃住，由學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理，豐富孩子們的生活，課余時(shí)間由學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，由老師一對(duì)一進(jìn)行教導(dǎo)。購(gòu)置電腦，建立留守兒童家長(zhǎng)群，構(gòu)建老師與家長(zhǎng)、學(xué)生與家長(zhǎng)的關(guān)系溝通機(jī)制，共同引導(dǎo)孩子良性成長(zhǎng)。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村留守勞動(dòng)力的實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)科支、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民，使每位留守勞動(dòng)力真正掌握1-2門(mén)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力又體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村支術(shù)、勞力的不足。

參考文獻(xiàn)：

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