王錦

（西南政法大學(xué)基建后勤管理處，重慶 400000）

工程造價預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到工程發(fā)承包雙方的利益，關(guān)系到工程造價的有效控制。因而必須做到高質(zhì)量、高效率地審核工程預(yù)結(jié)算，以達(dá)到合理確定及有效地控制工程造價的目的。因此，預(yù)結(jié)算的審核人員必須要具有較高的專業(yè)素質(zhì)、正確掌握預(yù)結(jié)算審核方法和技巧，對合理確定工程造價有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、工程項目預(yù)算管理重要性

預(yù)算編制及執(zhí)行對公司所有部門及主要人員具有一定的影響，全面的預(yù)算作為合理分配實現(xiàn)工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，在費(fèi)用支出及預(yù)測上，如企業(yè)在一定時期內(nèi)的各項業(yè)務(wù)活動、財務(wù)表現(xiàn)等這些方面的總體預(yù)測;由一系列預(yù)算通過它的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和相互關(guān)系有序的排列組成的有機(jī)體。目前有很多企業(yè)普遍存一些問題，例如僧多粥少、墊資、交納保證金這些問題上。點(diǎn)多而面廣，生產(chǎn)周期非常長，成本很難控制，不定性的因素很多，如果沒有事先統(tǒng)一計劃，必定不利于挖掘企業(yè)的潛力，更至于造成公司資源的浪費(fèi)、機(jī)會成本的增加。尤其在有限的現(xiàn)金流上通常不能有效的用到刀刃上。

二、工程造價審核的意義

工程造價審核主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙和實物工程量，對工程造價的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在工程項目實施階段工程造價審核主要是以施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合工程變更、工程簽證情況，作出符合工程施工客觀實際的竣工結(jié)算審查結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。采取有效措施加強(qiáng)投資項目的造價審核控制，對管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。

三、工程項目預(yù)算管理中存在的主要問題

1.預(yù)算管理意識淡薄

部分工程項目在資金的使用上通常是缺乏成本的管理意識，并不注重提高資金使用的效益，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算同時管理意識淡薄。不能很好的統(tǒng)籌安排有限的資金，沒有建立科學(xué)比較有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致工程項目預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.預(yù)算管理體制不健全

存在剛性不強(qiáng)和執(zhí)行不力的現(xiàn)象，部分工程項目預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個形式，結(jié)果造成一些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。

3.預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性

目前，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性工程項目預(yù)算管理的環(huán)境要求對市場有充分的把握，在企業(yè)內(nèi)部的每個部門、每個單位、每個環(huán)節(jié)都必須全面的落實經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營責(zé)任，確保能起到工程項目預(yù)算管理它對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面控制作用。通過差異性的分析法從其中去找出工程項目預(yù)算管理在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，能夠及實時有效反饋給每一個部門，并且能讓相關(guān)的部門及時采取必要措施對其進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

四、解決工程項目預(yù)算管理問題的對策

1.樹立全面預(yù)算管理戰(zhàn)略性地位的理念

工程項目預(yù)算管理旨在通過各方面責(zé)權(quán)利關(guān)系的合理界定與有效處理，實現(xiàn)預(yù)算單位整體價值的最大化，這種價值不僅包括經(jīng)濟(jì)性價值，也包括非經(jīng)濟(jì)性價值。它在考慮預(yù)算單位發(fā)展戰(zhàn)略的同時，更多的是考慮全過程、全方位，全員參與的管理活動。因此，樹立全面預(yù)算管理戰(zhàn)略性地位的理念極為重要。

2.建立健全預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

3.科學(xué)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算

4.建立嚴(yán)格的獎懲制度

在建設(shè)項目存在的超概算、超規(guī)模、超計劃投資，和高估的冒算當(dāng)中，造成一些損失浪費(fèi)等很多的違法違紀(jì)現(xiàn)象，相關(guān)的部門要及時按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于超概預(yù)算的現(xiàn)象存在，要是沒能及時規(guī)范和制止，任由它發(fā)展，肯定要導(dǎo)致投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資必定會速度過快增長，影響到地方的收支平衡，一定程度上容易出現(xiàn)通漲現(xiàn)象，會給當(dāng)?shù)氐南M(fèi)領(lǐng)域帶來嚴(yán)重的沖擊，所以，解決超概的預(yù)算問題不能忽視。

5.增強(qiáng)法律和法規(guī)意識，要嚴(yán)格的把決策關(guān)。要進(jìn)行廣泛的論證，聽取許多可行性研究報告，盡最大能力去杜絕決策失誤。

6.深化改革和完善工程造價管理控制服務(wù)的體系首先，政府必須要轉(zhuǎn)變工程造價的管理控制的職能，要履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平。

7.方案選擇和決策通常是控制土建工程的造價非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

8.實行設(shè)計方案招標(biāo)或方案競選，有效控制工程造價。在選擇工藝技術(shù)方案時，并且一切從實際出發(fā)，以便能提高效益為前提，要采用先進(jìn)的技術(shù)方案、成熟的新技術(shù)和新工藝。

9.招投標(biāo)階段，按照《招投標(biāo)法》去操作，規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)行為，遵循公正、公開、公平的原則，合理的確定標(biāo)底，要做好工程的承發(fā)包合同的簽署工作，少指定分包項目，以便堵住搜有的漏洞，減少費(fèi)用。

10.在工程的竣工驗收之后，應(yīng)當(dāng)要把在施工階段及時收集和保管的工程資料，進(jìn)行工程結(jié)算，要做到不漏算、不漏項和不多算，能正確套用預(yù)算的定額及不同類別的工程費(fèi)用的定額，做出一個真實并且可信的竣工結(jié)算報，將項目有關(guān)的造價資料和分析結(jié)果匯總同時要建立數(shù)據(jù)庫，要為后續(xù)工程提供參考。

五、結(jié)束語

工程造價預(yù)結(jié)算審核工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。工程造價的預(yù)結(jié)算審核是工程造價控制的關(guān)鍵一步，是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。我們必須要通過深入的分析工程造價中預(yù)結(jié)算審核工作中的問題，并及時的提出了相應(yīng)解決措施，并且控制整個工程造價投資，充分利用資金、為投資方帶來經(jīng)濟(jì)利益，從而進(jìn)一步推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。