畢金忠

（國有清原滿族自治縣英額門林場，遼寧 撫順 113300）

國際森林認證起源于20世紀90年代初，我國于20世紀90年代開展森林認證相關(guān)工作，2010年建成并運行適合中國國情和林情的認證體系。2014年與森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)了國際互認。中國森林認證包涵范圍較廣，涉及森林經(jīng)營、木材及非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)銷、動植物保護、竹林經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境認證等10個領(lǐng)域。自開展認證以來，認證的森林面積已經(jīng)超過了八百萬公頃。

1 清原縣森林認證概況

清原縣于2014年被國家林業(yè)和草原局確定為森林認證制度試點單位，開展森林認證相關(guān)工作，旨在為全國森林認證提供借鑒。2015年清原縣森林認證工作進入實質(zhì)推進階段。2016年1月，四個國有林場通過認證審核，獲得了認證證書，認證面積達到23007.5hm2，占國有林場總面積的49.3%。

2 森林認證的積極影響

2.1 提高森林可持續(xù)經(jīng)營的能力和水平

開展森林認證相關(guān)林場的管理者以及技術(shù)人員通過認證實踐，對這一專業(yè)領(lǐng)域的知識能夠充分掌握。一方面能熟練掌握森林認證體系專業(yè)知識，另一方面是能熟練掌握森林認證評估的操作流程。尤其是森林認證的標準，為林場森林可持續(xù)經(jīng)營提供了切實可行的依據(jù)，使林場能夠參照具體的指標要求，開展森林經(jīng)營與管理，并通過第三方認證評估，切實提升現(xiàn)實水平和能力。

2.2 規(guī)范經(jīng)營管理

首先體現(xiàn)在建立健全規(guī)章制度方面。認證林場在森林經(jīng)營管理上，根據(jù)現(xiàn)有的國家或地方政策、法律、法規(guī)等要求，綜合考量本單位場情與林情，制定了相應的規(guī)章制度。實施森林認證，有利于林場按照森林認證的標準要求，對規(guī)章制度進行補充完善，科學指導經(jīng)營管理。如有的林場新建了《與當?shù)厣鐓^(qū)的溝通協(xié)商機制》、《森林資源監(jiān)測制度》、《垃圾處理規(guī)定》等。其次，體現(xiàn)在建立健全營林生產(chǎn)各項措施方面。開展森林認證，有利于增強管理者與技術(shù)人員的森林可持續(xù)經(jīng)營意識，能夠依據(jù)認證要求，調(diào)整或補充相關(guān)措施，從而使經(jīng)營管理更科學。如林場補充制定了《珍?。l危）野生動植物保護措施》，劃定保護區(qū)域，加強監(jiān)測與保護。

2.3 加強對生態(tài)環(huán)境的保護

實施森林認證，能夠促使林場在生產(chǎn)過程中，由單一的注重營林生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與環(huán)境保護并重。主要體現(xiàn)在三個方面：一是首次將生物多樣性保護、野生動植物保護等相關(guān)內(nèi)容融入日常生產(chǎn)與管理。二是森林認證要求經(jīng)營活動中要減少對環(huán)境的負面影響，減少人為活動對林地的破壞，以維護林地自然特性。三是森林認證對化學品以及化肥的使用要求更為嚴格，要求控制化學品使用，以減少環(huán)境污染，減少化肥使用，多使用有機肥，以增加土壤肥力。

2.4 維護職工和當?shù)鼐用駲?quán)益

開展森林認證，使林場對職工的健康與安全更加重視，如對采伐工人、鍋爐工等發(fā)放必備的保護裝備，提供應急醫(yī)療箱，加強安全培訓等。開展森林認證也促使林場按照認證的標準，通過召開職工大會、職工代表大會等形式更好地保障職工合法權(quán)益，同時鼓勵職工參與森林經(jīng)營決策，將工會職能落到實處。通過森林認證，林場加強了與林區(qū)及周邊居民和諧共處意識，提供了更多就業(yè)、培訓與其它服務的機會，極大地促進了林場和諧發(fā)展。

3 存在的不足與對策

3.1 短期內(nèi)商品溢價難以實現(xiàn)

開展森林認證是拓展林產(chǎn)品市場的有效途徑，對鼓勵公眾綠色消費，優(yōu)先購買森林認證產(chǎn)品，起到極大的推動作用。也是公眾合理利用森林資源、有效保護生態(tài)環(huán)境的共識和行動。清原縣森林認證正處于起步階段，暫時還沒有更好地打開綠色林產(chǎn)品市場，沒有使認證的木材按照預期達到市場溢價。主要原因在于消費者對認證產(chǎn)品的了解還不夠全面和透徹，也反映出消費者對綠色消費理念還沒有完全形成，森林認證的發(fā)展還需要森林經(jīng)營單位及政府共同努力。

3.2 森林認證的積極性不高

開展森林認證，從長遠看，在短期內(nèi)無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，還要為認證評估交納相當數(shù)額的費用，而且為認證做準備的材料繁多，審核要求也非常嚴格，導致林場參與認證人員對森林認證有一定畏難情緒，積極性不是很高。還需要加強宣傳與引導，不斷提高認證能力與水平，使森林認證成效越來越明顯。

3.3 森林認證面臨的挑戰(zhàn)

按照國家林業(yè)和草原局的要求，實施森林認證應實現(xiàn)“三個取代”即：森林經(jīng)營方案管理取代采伐限額管理，認證標識管理取代木材運輸許可證管理，林產(chǎn)品利用由綠色消費取代過度消費。這“三個取代”是清原縣實施森林認證面臨的最大挑戰(zhàn)。若實現(xiàn)這“三個取代”需要從上至下包括省、市各級部門制定相應政策，實施制度改革，形成完善的運行機制，以實現(xiàn)預期目標。

4 結(jié)論

實施森林認證對清原地區(qū)的森林經(jīng)營管理產(chǎn)生了重要影響，對清原縣森林可持續(xù)發(fā)展起到了良好的推動作用。但是，實施森林認證也存在不足之處，需要在今后不斷探索與實踐的過程中，找到最佳操作途徑，使森林認證發(fā)揮更大作用。