王鐵驪,段海林

(南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001)

1 核電公眾溝通的必要性

1985年，我國第一座大陸核電站秦山核電站開工建設(shè)，30多年來中國核電迅速發(fā)展，目前是全球在建核電機組最多的國家。核電站主要分布于沿海地區(qū)，內(nèi)陸核電也在逐步布局當(dāng)中。我國大力發(fā)展核電事業(yè)，核電發(fā)展速度不斷加快，核能對于國家安全與國家發(fā)展的重要性日益凸顯，中國正在實現(xiàn)由“核大國”向“核強國”的身份轉(zhuǎn)變。但與此同時，隨著公眾權(quán)利意識的持續(xù)增強，公眾對于核電發(fā)展的敏感程度也愈發(fā)強烈。公眾是否支持核電建設(shè)、是否能夠正確客觀的認(rèn)識核電，直接決定了我國核電發(fā)展是否具有堅實的社會基礎(chǔ)，同時也是維護社會安穩(wěn)、保障核電安全健康發(fā)展、預(yù)防涉核事件發(fā)生的關(guān)鍵要素[1]。

新時代核電發(fā)展，公眾溝通不容忽視。公眾的態(tài)度，將在很大程度上決定核電項目能否最終落地。必須看到，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、多輪論證、謹(jǐn)慎決策的合法合規(guī)涉核項目因為群體性事件而不能落地，這不僅影響到項目目標(biāo)的實現(xiàn)，更是嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。新時代、新機遇、新發(fā)展，如何讓社會公眾放下恐懼，擁抱核電是核能發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，必須走出一條符合中國國情、高效管用的公眾溝通新路子。

核電公眾溝通是在政府主導(dǎo)下，政府各級組織、涉核企事業(yè)單位與社會公眾之間就涉核事件交換信息與交流看法，是參與各方相互作用的一個過程，有效的核電公眾溝通能夠化解矛盾、獲取信任、達(dá)成共識。開展核電公眾溝通，是貫徹落實國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和維護核電安全健康發(fā)展的必然要求。面對新形勢和新要求，廣大核電工作者要以《核安全法》為指導(dǎo)，為核電公眾溝通更好地服務(wù)于國家安全與核電發(fā)展作出積極探索。

2 核電公眾溝通發(fā)展?fàn)顩r及共性問題

自中國發(fā)展核電以來，各級政府管理組織始終圍繞核電發(fā)展的戰(zhàn)略部署，致力于更好地服務(wù)于核電發(fā)展大局，通過多種形式向社會各界宣傳核電，取得了良好成效。但我們也必須看到中國核電發(fā)展仍然受很多因素的限制，核電公眾溝通工作近年來成為制約核電發(fā)展的突出問題。“鄰避情緒”、反核人士的“不想聽”“不愿懂”的消極態(tài)度、核事故的負(fù)面影響等原因，公眾溝通常難有成效。

作為內(nèi)陸三大核電之一的彭澤核電項目受到質(zhì)疑為我們敲響了警鐘。核電公眾溝通模式滯后、溝通機制不完善、信息披露不規(guī)范、公眾涉核信息獲取動力不足，對核電認(rèn)識和了解有限，心存疑慮，使得核電公眾溝通問題已然成為制約中國核電發(fā)展的重要因素之一。

2.1 公眾溝通工作模式滯后，溝通效果不佳

近年來，中國大力發(fā)展核電事業(yè)，已進(jìn)入核電發(fā)展的高峰階段，核電公眾溝通工作任務(wù)持續(xù)加重，但仍然存在部分管理機構(gòu)及人員對新形勢要求下溝通工作的認(rèn)識不到位、缺乏深度，處理核電公眾溝通事務(wù)思維仍停留在過去，依舊沿用原有的工作模式，認(rèn)為常規(guī)下的公眾溝通就是宣傳，非常規(guī)狀態(tài)下的公眾溝通就是信息發(fā)布?！案采w面還是不廣”，宣講、溝通“還是不深、不透”這種過時低效的核電公眾溝通模式已然不能適應(yīng)新時代背景下的核電發(fā)展。

2.2 公眾溝通機制不夠完善，溝通流于形式

核安全法雖明確規(guī)定“公民、法人和其他組織，可以依法申請獲取核安全相關(guān)信息”[7]。但就目前對信息公開和公眾參與保障的廣度、深度、強度都還不夠，若不對公眾進(jìn)行充分賦權(quán)，那公眾參與核安全管理的范圍、程度和效果就會在實踐中大打折扣。

法律規(guī)定公眾有權(quán)就涉核問題開展溝通討論，而實際狀況是由于缺乏完整有效的核公眾溝通程序來指導(dǎo)公眾參與，致使溝通只是停留于溝通二字表面，在實際溝通過程中，限制性因素較多，公眾難以真正參與到核電溝通中去，公眾的真實意愿難以得到充分的表達(dá)、對政府及相關(guān)部門、單位提出的措施片面化理解。沒有有效的核電公眾溝通機制保障,核電發(fā)展勢必受阻，有效的核電公眾溝通，必須建立在一套完整科學(xué)的溝通程序基礎(chǔ)之上。

2.3 公眾對涉核信息獲取動力不夠，溝通熱情不足

社會公眾一方面出于核恐懼心理，談“核”色變，不愿意主動去接觸或關(guān)注相關(guān)涉核信息；另一方面，公眾受“鄰避效應(yīng)”的影響，抱有只要核電站不建在我家門口，就與我無關(guān)的心理，也不愿去接觸涉核信息。對于涉核信息，公眾處于被動的接收，沒有得到及時的關(guān)注、獲取與更新。然而當(dāng)有重大核事故發(fā)生時，有關(guān)核事故負(fù)面信息爆發(fā)的時候，公眾在輿論壓力下關(guān)注事態(tài)發(fā)展，這種關(guān)注是建立在威脅恐懼的心理上產(chǎn)生的。社會公眾所接觸的涉核信息是負(fù)面的信息，對于正面的涉核信息，大家的關(guān)注度并不高，一次核事故對公眾心理的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過十次的正面宣傳?；诖耍妼穗姵３Ｊ请y以形成好感，對于核電發(fā)展持抵觸情緒。

2.4 涉核信息披露規(guī)范性不強，溝通標(biāo)準(zhǔn)不一

政府、各級管理組織之間與涉核單位對于同一涉核事件，公眾溝通行動上存在不一致和滯后性，信息發(fā)布的出發(fā)點不同致使所選取公布的信息不一，勢必給公眾獲取相關(guān)信息造成困難，公眾難以獲取統(tǒng)一信息。信息是溝通的前提，信息的效度直接關(guān)乎到溝通的效果，由于信息公布渠道眾多，公眾所獲取的核信息雜亂無章或失真失效，公眾基于不準(zhǔn)確的信息容易作出的錯誤判斷。而管理組織對于掌握公眾心態(tài)變化和利益訴求缺乏有效渠道、難以獲取公眾的內(nèi)心真實意見，得到的是基于錯誤的價值判斷與溝通結(jié)果。政府、涉核單位與公眾缺乏聯(lián)動，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作所面臨的共性問題。

2.5 公眾對涉核信息理解能力不足，溝通基礎(chǔ)薄弱

涉核信息公開的目的在于把將公眾最關(guān)注的核電信息，準(zhǔn)確無誤地傳遞給公眾，并爭取公眾的理解與支持。然而實際上的信息公開難以取得預(yù)期的效果。一方面是由于涉核信息宣講不到位，公眾對于核電知識缺乏一個基本的認(rèn)知；另一方面核電知識本身理解門檻較高，加大公眾對于核電知識理解的困難性，打擊公眾獲取信息的積極性，進(jìn)而容易對核電項目產(chǎn)生負(fù)面態(tài)度。長此以往，信息公開不但沒有起到應(yīng)有的解釋披露效果，反而引起公眾的誤解，更加激化公眾的不信任感與恐核、懼核情緒。

2.6 溝通各方信息不對稱，溝通缺乏信任

在涉核事件相關(guān)問題的溝通過程中，如何克服溝通障礙，建立溝通雙方的信任基礎(chǔ)，是核電公眾溝通成敗的關(guān)鍵所在。但在實際的核電溝通過程中，核電溝通各方信息不對稱，公眾總是處于較為被動的地位，是信息的被動接收者，而政府部門或涉核單位在事件的信息獲取過程中具有天然的優(yōu)勢，政府、涉核單位在信息的處理上能否把公眾看成平等的信息共享伙伴，直接決定了核電公眾溝通的效果。

3 核公眾溝通優(yōu)化策略

3.1 溝通程序制度化

必須健全和落實核電信息公開機制，保證信息公開的及時性、完整性和準(zhǔn)確性；并結(jié)合國情建立具體有效的參與機制，確保公眾能夠全過程參與，提高公眾對核電的信任度。健全“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會參與”的核電公眾溝通體系。

第一，增強信息的公開透明度。核電信息公開透明既是獲得公眾支持的必經(jīng)途徑，也是核安全的重要保障[5]。對予以公開的信息要依法如實公開，尤其是涉及社會公眾的切實安全利益，定要充分讓公眾了解明白。當(dāng)部分信息不能予以公開時，定要與公眾闡明不能公開的原因以及確保沒有公開的信息不會危害到公眾的安全利益，爭取到公眾的理解與信任。信任是影響公眾對核能接受性的關(guān)鍵因素。公眾對于政府以及核電企業(yè)的信任度高低直接關(guān)系到核電發(fā)展的質(zhì)量與速度。

第二，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。就相關(guān)涉核事件與相關(guān)政府部門或單位進(jìn)行溝通時，公眾關(guān)于核電的言論表達(dá)雖然不具有充足的科學(xué)性，但它們卻是公眾內(nèi)心最真實的意愿與訴求[8]。因此，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)在核電項目發(fā)展中有著重要的意義。應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合我國國情，建立有效的參與機制，在參與的內(nèi)容、領(lǐng)域、過程、方式等各方面都要建立相對應(yīng)的機制予以保障。這樣才能使公眾真正被納入決策的過程中，提高公眾對核電發(fā)展的信任度。

第三，加強與公眾的風(fēng)險溝通。風(fēng)險溝通是在核電溝通過程中，參與各方就風(fēng)險問題進(jìn)行信息交換與看法交流的相互作用的過程。核電管理機構(gòu)對于涉核事件中的各類風(fēng)險要及時發(fā)布，要明確向公眾指明所面臨風(fēng)險的類型與風(fēng)險級別以及風(fēng)險可能帶來的嚴(yán)重后果，并指導(dǎo)公眾進(jìn)行對應(yīng)的風(fēng)險防范措施。風(fēng)險溝通更為關(guān)鍵的一點在于：公眾在接收風(fēng)險之后可能產(chǎn)生一定的應(yīng)急非理性行為，而政府對于公眾的非理性行為有適度性的容忍。有效的風(fēng)險溝通必定是建立在透明公開的環(huán)境之上。告知公眾風(fēng)險，同時證明擁有控制防范風(fēng)險的能力，做到讓公眾知道風(fēng)險、亦不懼風(fēng)險。

第四，完善公眾溝通保障體系。在核安全法的基礎(chǔ)上，建立健全核公眾溝通保障法律法規(guī)的出臺，讓公眾對涉核信息的溝通權(quán)得到法律的明確保障，在標(biāo)準(zhǔn)程序的指導(dǎo)下真正參與到對涉核問題的溝通討論。只有明晰具體溝通的程序，按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行，核電公眾溝通工作才能取得應(yīng)有的效果。只有當(dāng)政府、涉核企業(yè)和公眾能夠就涉核問題通過溝通討論達(dá)成共識時，政府和涉核企業(yè)就涉核問題的處理效果才能滿足公眾的心理預(yù)期效果，才能增強公眾對政府、涉核企業(yè)的信任程度，核電的發(fā)展才能得到社會公眾的真正接受與支持。

3.2 宣傳方式完備化

公眾對于事物的認(rèn)同感是建立在對事物的認(rèn)知基礎(chǔ)上的。因此想讓公眾認(rèn)同核電的發(fā)展，首先需要宣傳核電基礎(chǔ)知識、普及核電基礎(chǔ)知識。只有讓公眾能夠接受并理解核能領(lǐng)域的基本科學(xué)常識，然后才能逐步引導(dǎo)公眾實現(xiàn)從認(rèn)識到認(rèn)知、再到支持的理性跨越。

第一，宣傳易于被公眾接受的核能常識。必須重視核科學(xué)知識的積極宣傳效應(yīng)。對核科學(xué)的表述方式應(yīng)通俗易懂、生動形象，使其符合公眾的語言習(xí)慣和邏輯思維，以公眾便于接受的方式進(jìn)行表述，這樣才能讓公眾真正理解核電、接受核電，進(jìn)而信任核電、支持核電的發(fā)展[2]。

第二，采取豐富多樣的宣傳形式和充分利用媒體。政府部門和核電企業(yè)應(yīng)充分利用新興媒體進(jìn)行信息傳遞，采取一些大眾喜聞樂見的宣傳方式例如當(dāng)?shù)卣搲?、貼吧、微信、微博等。

第三，健全涉核網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測引導(dǎo)機制。信息化時代，其傳播速度之快和范圍之廣難以想象。各種信息層出不窮，必須要對涉核信息建立過濾機制。如果對各種信息不加以控制、過濾、篩選，任其發(fā)展，后果將不堪想象。要進(jìn)一步健全境外核事件應(yīng)對機制，制定相應(yīng)的預(yù)案，有效開展監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，降低境外核泄漏事故對我國社會造成的負(fù)面影響[3]。

通過多種形式向社會各界宣傳核電知識，創(chuàng)新科普宣傳和公眾參與方式，社會公眾能夠多渠道地了解涉核內(nèi)容，加大公眾對涉核信息的認(rèn)知度。打造核工業(yè)旅游基地、核設(shè)施定期對公眾開放、核電進(jìn)校園、主流媒體宣傳等多途徑宣傳，讓核電宣傳真正落地到社會公眾生活中，推進(jìn)核安全文化建設(shè)，開展核安全文化交流培訓(xùn)，核安全深入民心，才能真正打消社會公眾的核恐懼心理。一個可被知的核安全，才是公眾的“定心丸”。

3.3 信息釋放多樣化

政府及管理者應(yīng)該關(guān)注公眾的信息需求，對于公眾多樣化的信息需求，要通過權(quán)威的、正式的、易訪問的信息釋放渠道予以滿足。

第一，構(gòu)建公眾信息需求為導(dǎo)向的信息釋放機制。信息釋放不同于信息披露。信息披露是一種信息的單方面?zhèn)鬟f，不會過多考慮接收者的信息需求，更多的是關(guān)注于信息的發(fā)布，對于接收者的信息反饋不夠重視。而信息釋放則更傾向于雙向溝通，是參與溝通各方之間的信息相互交流的過程，關(guān)注的重心在于接收信息之后的反饋，通過公眾的反饋信息更精準(zhǔn)的滿足公眾的信息需求[4]。

第二，建立規(guī)范化多渠道的信息釋放平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，公眾可以通過多途徑獲取相關(guān)信息，除了電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)渠道外，公眾還可以從各級政府和核電企業(yè)的官方網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和論壇、網(wǎng)絡(luò)平臺等網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息。

第三，注重信息發(fā)布內(nèi)容的規(guī)范化與可讀性。由于公眾獲取信息的渠道眾多，加之企業(yè)之間信息參差不齊，勢必會導(dǎo)致信息雜亂無章、甚至失真。因此要建立核行業(yè)信息公開規(guī)范機制。涉核信息規(guī)范分布，公眾才不會迷糊，才能及時有效地的獲取涉核信息，才能實時了解我國的核進(jìn)展程度。信息發(fā)布內(nèi)容要具有廣泛的可讀性，涉核信息的受眾是社會大眾，一則涉核信息的發(fā)布只有被大部分社會民眾看懂接受，這一則信息才是有效的，才能起到其發(fā)布效果，否則即是徒勞無功。看得見、摸得著的核安全才是公眾感到安全的關(guān)鍵所在。

3.4 核安全文化體系化

核安全文化是文化在核行業(yè)的集中體現(xiàn)，是確保核安全的靈魂。核安全文化、質(zhì)量保證和經(jīng)驗反饋并列為保障核安全的三個基本要素。核安全文化建設(shè)能夠有效增加公眾對核電安全的信心，進(jìn)而無畏核電。

第一，重視核安全文化建設(shè)[10]。核安全文化建設(shè)貫穿于整個核電建設(shè)的全過程，是一項龐大的基礎(chǔ)性工程，核安全文化建設(shè)要始終堅持以安全文化為引領(lǐng)，強調(diào)人的安全價值觀和行為準(zhǔn)則,從長遠(yuǎn)出發(fā)，潛移默化。將核安全文化真正融入貫穿到核電行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，切實培育社會全員的核安全文化素養(yǎng)。

第二，充分鞏固與轉(zhuǎn)化核安全文化建設(shè)過程中取得的成果，分領(lǐng)域、分環(huán)節(jié)、分步驟推進(jìn)核安全文化建設(shè)，重點推進(jìn)監(jiān)管單位與涉核企業(yè)內(nèi)部核安全文化建設(shè)。積極開展核安全文化交流培訓(xùn)，總結(jié)反饋核安全文化建設(shè)的成果、推廣良好實踐經(jīng)驗。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，推動核安全文化與核公眾溝通融合發(fā)展。要逐步將核安全文化嵌入核溝通當(dāng)中，以核安全文化作為核公眾溝通的基調(diào)，使得核安全文化深入人心。在心理上逐步消除公眾的核恐懼心里，真正做到無所畏“核”，核公眾溝通效果事半功倍。

3.5 核利益共享化

法國通過給當(dāng)?shù)鼐用裉峁嵒菀缘窒娝兄暮穗婏L(fēng)險，削弱反核情緒、從而增強公眾對于核電的接受度，這是法國在核公眾溝通方面取得成功的重要因素所在。在社區(qū)內(nèi)建立核電項目的利益共享化，讓社區(qū)居民切實享受到核電發(fā)展所帶來的益處，讓居民知道搞核電發(fā)展是對他們有好處的。公眾是核電的受益者、不是風(fēng)險的承擔(dān)者，才能使核電企業(yè)與社會公眾有更加密切的溝通互動，有助于充分獲得公眾理解和認(rèn)可，推動核電持續(xù)健康發(fā)展[6]。

政府部門要加快促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色健康發(fā)展，讓核電效益普惠居民；核電企業(yè)要樹立良好企業(yè)形象，積極承擔(dān)自身的社會責(zé)任，保障在建待建涉核項目地區(qū)民眾的“心理安全”，積極探索建設(shè)核電社區(qū)文明發(fā)展；核電企業(yè)要積極帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、積極投入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育、環(huán)保、衛(wèi)生等事業(yè)[9]、更要利用自身優(yōu)勢，對口幫扶，助力帶動貧困地區(qū)脫貧攻堅。良好的核電企業(yè)形象，能夠讓核電公眾溝通更加順暢，能夠推動涉核項目健康發(fā)展。

4 研究展望

通過閱讀梳理大量的文獻(xiàn)及相關(guān)資料，歸納總結(jié)了我國現(xiàn)階段在核電公眾溝通過程中存在的主要問題，并針對這些問題給出系統(tǒng)化的對策建議，以期待核電公眾溝通能夠朝著制度化、法制化、組織化發(fā)展，能夠形成一套完整的民主、公開、透明、科學(xué)的溝通程序，真正讓社會公眾參與到核電溝通過程中來，讓公眾為核電發(fā)展出謀劃策，共同促進(jìn)中國核電發(fā)展質(zhì)量與速度雙提升。