董小香

（焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454003）

焦作市作為中原城市群的重要組成部分，啟動了聯(lián)動區(qū)建設(shè)探索，這只是開局的第一步，如何深度融入河南自貿(mào)區(qū)，加快打造焦作創(chuàng)新高地。結(jié)合焦作市工作實(shí)際，初步有以下幾點(diǎn)思考建議。

一、盡快啟動焦作聯(lián)動區(qū)申建工作

目前，除河南外，四川、浙江、遼寧、陜西等兄弟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省份都在探索建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動區(qū)。近期，浙江設(shè)立6 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。四川省近期也設(shè)立7 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。綜合這兩個(gè)省份的做法，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動區(qū)設(shè)置方面也應(yīng)采取范圍適當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。從其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看，具體操作層面，先由省政府層面出臺河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，有申建意向的地市向省政府書面請示并附聯(lián)動區(qū)方案，省政府批轉(zhuǎn)商務(wù)廳（自貿(mào)辦）辦理，自貿(mào)辦會同有關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)地市完善聯(lián)動區(qū)方案，報(bào)省政府批示后掛牌運(yùn)行。參考兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合焦作實(shí)際，建議盡快向省政府申報(bào)焦作聯(lián)動區(qū)的請示，以焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、焦作工業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)新城等3 個(gè)片區(qū)為承載主體，面積控制在120 平方公里以內(nèi)。在河南打造以焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)示范區(qū)為引領(lǐng)的高新產(chǎn)業(yè)及高端裝備產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)、以焦作工業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)的精細(xì)化紅及輕工業(yè)先行示范區(qū)、打造以武陟產(chǎn)業(yè)新城為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)城融合先行示范區(qū)。

二、抓好焦作聯(lián)動區(qū)建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵

綜合考量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作特點(diǎn)、建設(shè)實(shí)踐，焦作聯(lián)動區(qū)在體制機(jī)制建設(shè)方面要把握“放權(quán)”、“創(chuàng)新”、“發(fā)展”三個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)關(guān)鍵詞“放權(quán)”，是聯(lián)動區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新的前提條件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家行為，是國家有關(guān)部委下放權(quán)限，聯(lián)動區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的延伸拓展，必然允許在行政審批、投資貿(mào)易便利化特別是特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面先行先試，有成果后及時(shí)提煉總結(jié)、復(fù)制推廣。焦作聯(lián)動區(qū)應(yīng)積極主動承接省級權(quán)限下放方面，在政務(wù)審批、投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等發(fā)面先行先試，創(chuàng)新成果經(jīng)提煉后報(bào)審有關(guān)部門，經(jīng)評估后省內(nèi)復(fù)制推廣，具備條件的在全國復(fù)制推廣。第二個(gè)關(guān)鍵詞“創(chuàng)新”，焦作聯(lián)動區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)把復(fù)制推廣國家、省以及其他兄弟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)作為首要任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要對照聯(lián)動區(qū)總體方案抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，開展全方位的改革探索，形成與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異互補(bǔ)、成果互動的創(chuàng)新局面。第三個(gè)關(guān)鍵詞“發(fā)展”，焦作聯(lián)動區(qū)除了在改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境方面要走在全省前列，外資外貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及社會效益指標(biāo)方面也要勇爭一流，這就要求焦作聯(lián)動區(qū)要將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，做河南改革創(chuàng)新的先行者、開放發(fā)展的排頭兵。

三、打造適應(yīng)焦作聯(lián)動區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高端平臺

焦作聯(lián)動區(qū)的平臺建設(shè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息的互聯(lián)互通，對聯(lián)動區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。首先要建立自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動區(qū)之間的交流平臺。綜合考量鄭汴洛三個(gè)片區(qū)區(qū)位布局、產(chǎn)業(yè)特色，焦作聯(lián)動區(qū)，特別是城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)積極對接河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，焦作工業(yè)集聚區(qū)在對接鄭州片區(qū)的同時(shí)，也要積極與洛陽片區(qū)建立互動交流機(jī)制，在創(chuàng)新成果、項(xiàng)目建設(shè)等方面開展互利合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。其次要支持聯(lián)動區(qū)建立高層次的開放平臺。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是開展投資貿(mào)易便利化的重要載體，焦作聯(lián)動區(qū)要主動創(chuàng)造條件，積極申建高更層次開放平臺，為探索投資貿(mào)易便利化、開展保稅物流、引進(jìn)外向型企業(yè)等搭建載體。另外要建立并完善聯(lián)動區(qū)各類創(chuàng)新平臺。

四、焦作聯(lián)動區(qū)招大引強(qiáng)

招商引資、招才引智是加快焦作聯(lián)動區(qū)發(fā)展的重要舉措，國際化合作、公司化運(yùn)營、市場化運(yùn)作是推動聯(lián)動區(qū)招大引強(qiáng)的三點(diǎn)建設(shè)性建議。一是開展國際化合作。焦作聯(lián)動區(qū)是市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、區(qū)位優(yōu)勢較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的地區(qū)，也是在利用外資、擴(kuò)大外貿(mào)、拓展外經(jīng)方面具有較大潛力的區(qū)域，建議焦作聯(lián)動區(qū)參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)做法，研究梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定政策措施、明確專人專班，面向國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，提升園區(qū)國際化水平。二是開展公司化運(yùn)營。近幾年，陜西西安、山東煙臺經(jīng)開區(qū)及我省的鄭州、新鄉(xiāng)等地園區(qū)開展公司化運(yùn)營模式，打破原有體制僵化問題，收得了較好成效。建議焦作聯(lián)動區(qū)參考相關(guān)做法，針對不同園區(qū)特點(diǎn)，采取純公司化、政區(qū)合一+公司、管委會+公司等模式，改革原有管理體制、理順政企關(guān)系、釋放發(fā)展活力。三是開展市場化運(yùn)作。在改革原有管理體制基礎(chǔ)上，對焦作聯(lián)動區(qū)施行人員聘用制管理，變身份管理為崗位管理，通過定向招聘、研究聘任、競爭聘任、雙向選擇以及社會招聘、公開選聘等方式聘任人才上崗，實(shí)現(xiàn)崗位能者上、人員優(yōu)者進(jìn)，人崗更相適，為各類人才大展身手提供發(fā)展空間、形成人才洼地。