郝彬山

中共太原市委黨校，山西 太原 030000

一、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的含義與發(fā)展現(xiàn)狀

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程［1］?；鶎由鐣卫硎侵缚h級及其以下政府直接治理或與其他組織共同治理轄區(qū)內(nèi)各種公共事務(wù)的活動［2］。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念由于出現(xiàn)較晚，目前尚未有統(tǒng)一的定義。它最早是在2012 年第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會上被提出，隨后許多專家學(xué)者和企業(yè)家都對“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行過表述

［3］。2015 年7 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，其中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入了大部分中國人的日常生活并對基層社會治理產(chǎn)生巨大影響。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2019）》顯示，至2018 年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29 億，全年新增網(wǎng)民5663萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，較2017 年底提升3.8 個百分點(diǎn)，超過全球平均水平2.6 個百分點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”這種新的治理模式也在許多地區(qū)、領(lǐng)域開始逐步運(yùn)用與發(fā)展。例如在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江諸暨利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式方法，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”各種公共事務(wù)的“大聯(lián)動”平臺，開展了“雪亮工程”、“智慧安居”等工程，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一鍵通”。上海市寶山區(qū)建立了以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化社區(qū)治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，成為為民服務(wù)的重要平臺。國內(nèi)其他地區(qū)也積極開展了“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的運(yùn)用與探索。黨的十九屆四中全會指出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。為“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。目前來看我國的“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”正處于“方興未艾”的階段。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”是相較于傳統(tǒng)的基層社會治理治理模式來說具有許多方面的優(yōu)勢。

（一）提高基層社會治理能力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身上是一種信息技術(shù)，它的根本作用是促進(jìn)了信息的高效交換?；ヂ?lián)網(wǎng)在基層社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用過程中加速了信息的流通，擴(kuò)大了基層社會治理的覆蓋面，使參與治理的各方聯(lián)系更加緊密，也增強(qiáng)各方面參與基層社會治理的積極性和可行性。以上海寶山“社區(qū)通”為例，截至2019 年，全區(qū)462 個居委會、104 個村、493 名社區(qū)民警、267名家庭醫(yī)生、180家物業(yè)公司、62.8萬余名群眾實名加入、覆蓋48 萬戶家庭，互動交流近6500 萬人/次［4］。也正是如此，社會治理的各方面工作都產(chǎn)生了質(zhì)的變化，大大提高了基層社會治理的能力。例如在政務(wù)服務(wù)提供方面，政府通過服務(wù)體系的信息化改造和各個政府部門間信息數(shù)據(jù)的互通共享，大量政務(wù)服務(wù)事項就可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，大大提升群眾辦事的便利程度，上海市的“一網(wǎng)通辦”、浙江省的“最多跑一次”都是很好的例證。在傾聽群眾訴求方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用暢通了群眾訴求表達(dá)的渠道，使政府能夠更加便捷迅速的掌握群眾需要，及時為群眾解決問題。在社會治安綜合治理方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的運(yùn)用，大幅度提升了公安部門對于治安風(fēng)險的預(yù)警和違法犯罪的打擊能力，為群眾的安全、社會的安定提供了保障。此外“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”在矛盾糾紛化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置、公共設(shè)施管理維護(hù)、輿論教育與引導(dǎo)、社會力量精準(zhǔn)服務(wù)、公益慈善、脫貧攻堅等方面也都具有很大的作用。

（二）降低基層社會治理成本

“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”可有效降低行政成本。例如在基層社會事務(wù)的決策過程中，政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的相關(guān)平臺以及結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)技術(shù)，便捷、高效、準(zhǔn)確收集關(guān)于決策內(nèi)容的各種信息以及居民對于決策的意見建議，使基層社會治理決策更加科學(xué)合理，避免決策失誤帶來的資源浪費(fèi)。政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化在減少政府部門工作的耗時耗材，降低行政成本的同時也方便了群眾，節(jié)約了辦事群眾的時間和精力，降低了群眾的成本。以“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”體系為基礎(chǔ)的新的社會治理方法例如信用監(jiān)管也降低了基層社會治理過程中對各種主體的引導(dǎo)、規(guī)范、約束的成本。此外在“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的模式下，群眾需要與社會力量提供的服務(wù)之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效精準(zhǔn)的對接，這也是降低基層社會治理成本的重要部分之一。

（三）提高了對于基層政府治理的評價和監(jiān)督水平

由于“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”模式大幅度消減了普通居民與各級基層社會治理部門之間的信息不對稱，使普通居民對于各項社會治理工作的具體內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等能夠更加熟悉和了解，這就使得基層政府部門在落實上級部門有關(guān)工作的時候面臨著上下兩方面的監(jiān)督和評價，有助于提升工作水平。以國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺為例，截止2020 年1 月已經(jīng)曝光10 起涉及基層社會治理領(lǐng)域事件并予以督促解決。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”存在的問題

雖然目前許多的當(dāng)政府在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”體系，也取得了不少成果，但是總體來看，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”仍然面臨許多問題，制約了該模式作用的更大發(fā)揮。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”意識與思維相對缺乏

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較快，不同地區(qū)、不同人群對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知水平呈現(xiàn)出很大差別?？傮w來看東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市的人群“互聯(lián)網(wǎng)+”意識較強(qiáng)，而廣大的中西部中小城市以及農(nóng)村的人群“互聯(lián)網(wǎng)+”意識相對較弱。在一些地方由于政府工作人員以及群眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”不了解，導(dǎo)致相關(guān)工作啟動難、推動慢、效果差。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”體制機(jī)制滯后

目前來看，雖然一些地方在實踐“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的過程中取得不少成果，并建立了一套制度體系，但是從全國來看，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的頂層設(shè)計，制度體系建設(shè)滯后，在支持、保障和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”方面并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如在資金投入方面，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村，在“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”方面的投資不足，軟硬件方面無法達(dá)到要求。在人才培養(yǎng)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”相關(guān)人才培養(yǎng)體系不完善。在推動基層社會各方面實現(xiàn)共建共治共享方面，配套制度尚未完備，社會團(tuán)體及群眾參與基層社會治理的積極性、便利性、有效性仍然需要制度支持和保障。此外在政府部門信息公開和共享、輿情應(yīng)對管控、信用約束與合法權(quán)益保障、個人信息安全方面的制度建設(shè)也存在不健全不完善的問題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”平臺質(zhì)量參差不齊

一些地區(qū)雖然已經(jīng)建設(shè)了諸如社區(qū)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用、微博號、微信公眾號等“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”平臺，但是平臺質(zhì)量卻存在參差不齊的問題。例如，有的平臺功能內(nèi)容單一，形式千篇一律，缺少本地特色應(yīng)用，不能滿足群眾需要。有的平臺雖然窗口項目較多，但是部分功能無法使用，形同虛設(shè)。此外部分平臺還存在內(nèi)容更新不及時，成為“僵尸”平臺的問題。

四、對策建議

首先是要加強(qiáng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的組織領(lǐng)導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”是一項系統(tǒng)性工程，涉及的方面多、事項多、需要各級政府要在此項工作中發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用。其次是要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的頂層設(shè)計，制定出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善配套的制度體系，既落實基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又要發(fā)揮地方積極性。最后是注重發(fā)動群團(tuán)組織、自治組織、行業(yè)協(xié)會、不同群眾的積極性，與基層政府治理合理銜接，實現(xiàn)共建、共治、共享。