姜波

（山東省濟(jì)寧市任城區(qū)衛(wèi)生健康局，山東 濟(jì)寧 272100）

流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“風(fēng)向標(biāo)”、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。隨著流動(dòng)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，各地的社會(huì)公共服務(wù)體系備受考驗(yàn)，城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理問(wèn)題也越來(lái)越突出,如果不能妥善管理和完善控制,將會(huì)影響人口數(shù)量的增長(zhǎng)以及城市經(jīng)濟(jì)水平的提升。因此，我們需要加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口特點(diǎn)的研究和分析,制定與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理對(duì)策,從而確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案建設(shè)與管理質(zhì)量。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的問(wèn)題

（一）檔案管理不及時(shí)，不真實(shí)

流動(dòng)人口流動(dòng)性大、數(shù)量龐大，動(dòng)態(tài)管理需要大量的人力物力財(cái)力；部分檔案管理人員認(rèn)為流動(dòng)人口建檔無(wú)所謂，檔案資料收集不全、歸檔不及時(shí)；用人單位和出租房主瞞報(bào)流動(dòng)人口信息，檔案登記出現(xiàn)遺漏；部分流動(dòng)人員素質(zhì)偏低，出現(xiàn)怕麻煩而回避，甚至造假現(xiàn)象，致使檔案資料不真實(shí)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，軟硬件設(shè)施落后

充足的經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作的重要保證。流動(dòng)人口信息登統(tǒng)計(jì)工作量大，需要軟、硬件的可靠支撐。而目前很多單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口檔案管理軟、硬件投入不足，影響了檔案管理工作的效率。

（三）檔案管理手段單一，方法落后

很多地區(qū)計(jì)生檔案管理采取的是手工登記、存檔等,不僅效率低、耗時(shí)長(zhǎng),而且很大程度上受到經(jīng)手人自身素質(zhì)的影響,易出差錯(cuò)。此外，紙質(zhì)檔案如果保存時(shí)間過(guò)長(zhǎng),加上部分檔案調(diào)用的頻率較高,容易出現(xiàn)內(nèi)容模糊、紙張脆弱等毀壞現(xiàn)象,增加了管理的難度。同時(shí)，手工檔案調(diào)用也需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力,不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口檔案信息快速共享。

（四）檔案管理人員素質(zhì)參差不齊

流動(dòng)人口檔案管理人員多為兼職，且人員變動(dòng)大，工作調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致檔案交接不及時(shí)或不完全，檔案管理人員普遍缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，立卷、歸檔和錄入不規(guī)范。部分檔案管理人員文化素質(zhì)不高，計(jì)算機(jī)水平較低，且工作責(zé)任心不強(qiáng)，檔案管理水平較低。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的策略

（一）創(chuàng)新檔案管理理念，改進(jìn)管理措施

加強(qiáng)流動(dòng)人口檔案管理工作，創(chuàng)新檔案管理工作至關(guān)重要。創(chuàng)新就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)承載管理工作，過(guò)不好網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過(guò)不好時(shí)代關(guān)。在計(jì)劃生育檔案管理工作中，要加快技術(shù)創(chuàng)新，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字化檔案管理平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)人口信息共享，讓流動(dòng)人口檔案信息在不同地區(qū)、不同部門無(wú)縫對(duì)接。

（二）加大對(duì)檔案管理的經(jīng)費(fèi)投入力度

流動(dòng)人口面廣量大，且在不斷增加，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來(lái)難度，經(jīng)費(fèi)保障尤為重要。財(cái)政部門要保證工作經(jīng)費(fèi)充足，為開展流動(dòng)人口檔案管理工作提供支撐。同時(shí)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)，配備專用電腦、專用辦公室（檔案室）和檔案柜及有關(guān)檔案用品等，確保檔案管理人員及時(shí)、全面、完整掌握流動(dòng)人口信息資料。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理信息化建設(shè)

計(jì)劃生育檔案管理部門要大力開展數(shù)字化建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)數(shù)據(jù)向電子數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持硬件建設(shè)和人員技術(shù)方面同步進(jìn)行。同時(shí),在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)并完善流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)與普及,如PADIS (流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理平臺(tái)),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的育齡夫妻、婦女的信息管理、查詢、反饋等,強(qiáng)化流動(dòng)人口流出地與流入地之間的信息交流,以提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平,從而完善流動(dòng)人口的計(jì)生檔案管理。

（四）加大對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度

檔案管理人員的素質(zhì)，直接影響檔案管理水平。首先，要在提高檔案管理人員全面素質(zhì)上下功夫，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、參觀見學(xué)、理論研討等方式，切實(shí)提高檔案管理人員素質(zhì)，提高檔案管理水平。其次，在流動(dòng)人口檔案管理過(guò)程中要充分發(fā)揮基層、中層管理人員的主觀能動(dòng)性,推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生檔案管理要向更科學(xué)、更高層次發(fā)展,做到“網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、組織化、制度化”的“四化”檔案管理模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案管理，是保證人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人口素質(zhì)有著重要意義。實(shí)踐證明，只有做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的管理工作，才能真正做好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”。