杜劍秋

（中鐵二局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司，四川 成都 610031）

一、鐵路施工國(guó)企黨群復(fù)合型人才的內(nèi)涵

復(fù)合型人才是指具有兩個(gè)及以上專業(yè)知識(shí)，擁有較強(qiáng)能力和具備較好綜合素質(zhì)的人。復(fù)合型人才的實(shí)質(zhì)是人才在知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)維度上的系統(tǒng)、有機(jī)的復(fù)合而非簡(jiǎn)單累加。鐵路施工國(guó)企黨群復(fù)合型人才指的是掌握黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)知識(shí)，擁有較強(qiáng)的組織服務(wù)、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、開拓創(chuàng)新和自我提升等能力，具備較好思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理身體素質(zhì)的企業(yè)黨群工作者。從人員的構(gòu)成來(lái)看，既包括鐵路施工建設(shè)中的基層黨組織書記隊(duì)伍，又包括專職黨務(wù)干部隊(duì)伍，還包括從事群團(tuán)建設(shè)的工作人員。

二、鐵路施工國(guó)企黨群復(fù)合型人才建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）黨群復(fù)合型人才建設(shè)力度不夠。鐵路施工企業(yè)黨群隊(duì)伍建設(shè)不足，主要表現(xiàn)在招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、選拔、職業(yè)規(guī)劃、梯次銜接等方面的建設(shè)力度不夠。當(dāng)前鐵路施工企業(yè)在招聘和人才引進(jìn)上，不論是力度還是按崗位所需引進(jìn)的人才比例，工程技術(shù)類的畢業(yè)生和優(yōu)秀人才高于綜合類、黨群工作人才。在比例上，黨群工作人才的供給低于企業(yè)黨群工作的需求，部分基層項(xiàng)目存在急缺黨群工作人員情況，甚者存在司機(jī)轉(zhuǎn)崗負(fù)責(zé)黨群工作，出現(xiàn)黨群人才的供需矛盾。在培養(yǎng)、考核方面，力度也不夠，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，在制度措施上雖然逐步在建立相應(yīng)的培訓(xùn)、考核辦法，但變革的力度與當(dāng)前越來(lái)越高的黨建工作要求并不匹配，無(wú)法滿足當(dāng)前的工作要求。在選拔、職業(yè)規(guī)劃、梯次銜接等方面，不論從自身縱向，與以前的黨群工作口比較，還是橫向，與其他業(yè)務(wù)口比較，力度都有所減弱，在企業(yè)大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員后，黨群工作人員職業(yè)通道越走越窄，發(fā)展、提升空間逐漸縮小，老一輩黨群工作者逐漸達(dá)到退休階段，后續(xù)人才建設(shè)跟進(jìn)速度不夠，人才梯次銜接無(wú)法做到有序更迭，為企業(yè)發(fā)展埋下人才匱乏的隱患。

究其原因，主要是企業(yè)發(fā)展上“一手硬一手軟”的問(wèn)題。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，鐵路建設(shè)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化時(shí)期，鐵路建設(shè)市場(chǎng)，在一定程度上說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)要想生存下來(lái)，必須把主要資源投入到與提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)的要素上，如經(jīng)營(yíng)要素、成本、現(xiàn)金流、市場(chǎng)開發(fā)、安全、質(zhì)量和工期等，黨建及其人才建設(shè)就必然會(huì)為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而讓步，因此，企業(yè)發(fā)展不是全面同步的。表現(xiàn)在黨建的具體方面就是無(wú)暇顧及黨群人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是復(fù)合型人才的建設(shè)。因此，從企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及由這種需要而導(dǎo)致的思想認(rèn)識(shí)都雙雙降低了企業(yè)對(duì)黨群隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。

（二）黨群工作人員“兼職化”現(xiàn)象突出。首先是黨群工作人員減少。隨著國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革的不斷深化，黨群工作的機(jī)構(gòu)和人員受到大幅壓縮，從總體比例和絕對(duì)數(shù)量上都是減少的。其次是專職性黨建人才配備少，專職黨建人才數(shù)量不足，難以滿足工作需求。隨著鐵路施工企業(yè)管理重心的前移，人員逐項(xiàng)向一線聚集，而基層一線項(xiàng)目出于成本投入效益產(chǎn)出考慮，黨群工作人員往往是一人身兼多職，既承擔(dān)辦公室工作，同時(shí)又要負(fù)責(zé)黨群工作，既是施工生產(chǎn)管理者，又是基層政治工作的主要組織者，在基層出現(xiàn)黨群工作“兼職化”趨勢(shì)。

（三）部分黨群工作人員的政治素質(zhì)有待提高。政治素質(zhì)包括人的政治理論知識(shí)、政治能力、政治態(tài)度、政治立場(chǎng)和政治信念。在鐵路施工國(guó)企的基層項(xiàng)目，黨群工作人員按年齡老、中、青三個(gè)階段來(lái)看，當(dāng)前還在崗位上的老一輩黨群工作者以工人轉(zhuǎn)崗為主，中年人群以技術(shù)骨干轉(zhuǎn)崗為主，年輕一代主要招聘的是漢語(yǔ)言等文字工作相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，在這樣的人員構(gòu)成當(dāng)中，必然會(huì)存在部分黨群工作人員對(duì)黨的理論、方針、政策缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)黨的重大理論研學(xué)得不深，理解得不透，在政治理論知識(shí)、政治能力方面多少存在不足。

（四）部分黨群工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和管理水平有待更新、提高。一是，部分黨群工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待更新。新時(shí)代黨建工作面臨各種新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題、新思路、新措施、新手段、新技術(shù)，部分黨群工作人員有的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為豐富，而部分黨群工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上較為單一，在經(jīng)濟(jì)、法律、科技、生態(tài)以及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)不夠，原有知識(shí)結(jié)構(gòu)不足以面對(duì)各種“新”因素的挑戰(zhàn)。二是，部分黨群工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高。既存在少數(shù)黨群工作人員對(duì)企業(yè)中心工作把握不準(zhǔn)的情況，對(duì)整個(gè)黨建工作和中心工作的結(jié)合缺乏工作措施，存在“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象。同時(shí)，又存在工作中工作疲于應(yīng)付，不能發(fā)揮企業(yè)黨群部門工作多面手作用的情況。三是，部分黨群工作人員的管理水平有待提高。有的不會(huì)管，一些黨群工作人員不知道怎么抓黨群工作、不知道怎么抓得好黨群工作，在管理水平上存在不足。有的不愿管。少數(shù)黨群工作者認(rèn)為黨群工作只是“錦上添花”，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，多數(shù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)候個(gè)人精力顧不過(guò)來(lái)，難免出現(xiàn)黨群工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)鐵路施工國(guó)企黨群復(fù)合型人才建設(shè)的思路

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，加大人員匹配力度。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。黨的組織建設(shè)是國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)的重要保證，而組織建設(shè)最終要落腳到一個(gè)個(gè)具體的黨員、干部和一支支黨群工作隊(duì)伍身上，要堅(jiān)持精干高效和有利于加強(qiáng)黨建的原則，設(shè)置黨建機(jī)構(gòu)、配備黨群力量?？紤]到項(xiàng)目部與不同機(jī)關(guān)二者的地位性質(zhì)不同，一個(gè)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，要利于兩個(gè)層面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要根據(jù)情況進(jìn)行人員匹配，要“動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置”。盡量保持規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目成建制流轉(zhuǎn)，提高效率；而規(guī)模小、時(shí)間短的項(xiàng)目以及工程項(xiàng)目集中的區(qū)域采取靈活的方式進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，如成立臨時(shí)黨支部、聯(lián)合黨支部和黨總支，節(jié)約人力資源和企業(yè)成本；同時(shí)，在把一些具體工作職能分解到基層項(xiàng)目綜合辦公室的同時(shí)，要考慮到項(xiàng)目部的黨群力量是否充足，要考慮到配置人員的個(gè)性和勝任力，使其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能有效完成黨建工作。在機(jī)關(guān)層面，要按照不少于同級(jí)部門平均編制，不低于在崗職工人數(shù)1%比例配備專職黨務(wù)干部，不斷壯大黨群工作隊(duì)伍。

（二）著眼梯次銜接，優(yōu)化黨群人才結(jié)構(gòu)。第一，黨群隊(duì)伍在類別上的梯次銜接要以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持基層黨組織書記“準(zhǔn)入條件清單”，嚴(yán)格選拔，注重考核，把基層黨組織書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階。要支持和選育優(yōu)秀年輕干部從事基層黨建工作，把具有潛力的“好苗子”盡早放到黨群崗位歷練培養(yǎng)。在黨員發(fā)展上要注重提高發(fā)展質(zhì)量，著力創(chuàng)新黨員教育方式，綜合運(yùn)用“智慧黨建”等信息技術(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，圍繞中心任務(wù)，做好黨員管理工作。第二，黨群隊(duì)伍在年齡、經(jīng)驗(yàn)、職級(jí)上要銜接起來(lái)，形成梯次。黨群工作不僅是一條線，而且還是一張網(wǎng)，既有綱，又有網(wǎng)，黨建工作是龐雜的也是分層次的，這也就決定了與之相匹配的隊(duì)伍也是分層次的，要加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、職級(jí)較高的黨群工作者，要注重對(duì)年輕、經(jīng)驗(yàn)不足、職級(jí)較低的指導(dǎo)、引領(lǐng)，要在企業(yè)人力資源計(jì)劃時(shí)注重黨群工作隊(duì)伍梯次的合理性，形成各個(gè)年齡段比例合適的隊(duì)伍，避免出現(xiàn)斷代、脫節(jié)現(xiàn)象，使黨群隊(duì)伍梯次銜接，可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨群人才能力。一要樹立正確的培訓(xùn)理念，培訓(xùn)不是企業(yè)的人力資源的投入，而是企業(yè)人力資源的投資，它能為企業(yè)帶來(lái)可觀的人力資源回報(bào)，能使企業(yè)現(xiàn)有的人力資源得到開發(fā)，為企業(yè)今后發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)人力資源，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨群隊(duì)伍的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)的主動(dòng)性，使黨群隊(duì)伍的人力資源能得到有效開發(fā)。二要注重培訓(xùn)內(nèi)容的合理設(shè)置。因?yàn)閺?fù)合型人才知識(shí)的集成性、能力的復(fù)合性，要求在培訓(xùn)內(nèi)容上既要包含政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要包含新知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、心理教育、公共管理、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、信息技術(shù)，要重點(diǎn)增強(qiáng)黨群復(fù)習(xí)型人才的綜合能力。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法?？紤]到工作實(shí)際，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、采取線、上線、脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)混合方式，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說(shuō)法的方式，有針對(duì)性地培養(yǎng)黨群工作者實(shí)際工作能力，消除“以會(huì)代訓(xùn)”的現(xiàn)象。四是充分利用各類培訓(xùn)資源，依托各級(jí)黨校、培訓(xùn)中心等陣地資源，服務(wù)黨群干部培訓(xùn)工作。五是，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)，基層書記要任前培訓(xùn)、任中培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，要有計(jì)劃地開展黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，分類培訓(xùn)，保證專職干部每年接受1 次系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)，兼職黨務(wù)干部3 年輪訓(xùn)一遍。六要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，注重培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化。將培訓(xùn)考核納入績(jī)效考核，作為干部調(diào)整的重要依據(jù)，讓干部把培訓(xùn)中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化是實(shí)際的工作效能，不能“有培無(wú)訓(xùn)，只培無(wú)果”。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制，提供人才上升通道。企業(yè)要發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須有能干而忠實(shí)的員工，能干的員工可以通過(guò)考核是實(shí)際的工作發(fā)現(xiàn)，但忠誠(chéng)的員工就相對(duì)難以測(cè)量。員工的忠誠(chéng)度其實(shí)是受多種因素影響的，包含對(duì)企業(yè)價(jià)值觀、文化的認(rèn)可，能得到薪資報(bào)酬，企業(yè)的發(fā)展前景、領(lǐng)導(dǎo)的魅力、個(gè)人的發(fā)展?jié)摿Γぷ鞅旧淼囊饬x等?？此埔蛩睾芏啵鲜鏊幸蛩囟际菄@企業(yè)這個(gè)組織和員工這個(gè)人而展開的，即圍繞組織——個(gè)人的關(guān)系這一邏輯展開的，最根本的還是企業(yè)對(duì)員工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度，因此，在實(shí)際的工作中必須對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，健全激勵(lì)機(jī)制，為員工不斷發(fā)展上升提供通道。在黨群工作隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制方面，一是完善黨群干部職業(yè)發(fā)展通道?！叭说难h(huán)，一個(gè)是從向的循環(huán)要起來(lái)，另一個(gè)是橫向的循環(huán)要起來(lái)”，縱向循環(huán)，就是拓寬黨群干部的上升通道，同時(shí)要采取一定的考核措施，優(yōu)秀上得去，不足下得來(lái)，實(shí)現(xiàn)上下循環(huán)。橫向循環(huán)就是實(shí)現(xiàn)“雙向流動(dòng)”，黨群干部和業(yè)務(wù)干部的流動(dòng)，采取并軌培養(yǎng)、輪崗交流、掛職鍛煉等措施，暢通黨群干部的成長(zhǎng)通道，打造一批復(fù)合型黨群工作者和領(lǐng)導(dǎo)人員。二是加大激勵(lì)保障力度，有效發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。樹立向基層傾斜的激勵(lì)導(dǎo)向，在設(shè)置管理和專職技術(shù)職務(wù)職級(jí)序列時(shí)，同步健全黨群干部成長(zhǎng)通道，同職級(jí)，同待遇，讓優(yōu)秀的黨群干部有榮譽(yù)有地位有收益。