高琳珍

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

2018中國(guó)國(guó)際黃金礦業(yè)技術(shù)高峰論壇上，自然資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在“我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”報(bào)告中指出我國(guó)采礦活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了成百上千年，但是礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理工作還不到20年，存在歷史欠賬多，新積累的問(wèn)題如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等也不少的情況。天水地區(qū)大地構(gòu)造位置處在北祁連—西秦嶺造山帶的銜接、轉(zhuǎn)換、過(guò)渡、交接部位，同時(shí)也處于古亞洲、特提斯、濱太平洋、秦祁昆四大成礦域的疊加交織地段，在經(jīng)歷了多期次的地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、巖漿活動(dòng)后，成礦期次多，成礦時(shí)間跨度大，成礦條件好，為成礦元素富集與大型礦床形成提供了極為有利的條件，使得天水礦產(chǎn)資源種類豐富，屬國(guó)家劃定的十大礦產(chǎn)資源富集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)的礦種有40多個(gè)，其中，大型礦床5處、中型礦床6處、小型礦床多處；金、鉬、鐵、銅是天水市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。

1 天水礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（1）具備礦山環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的自然及地質(zhì)背景條件。天水屬于我國(guó)甘肅省東南部，地區(qū)橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，大部分地區(qū)是黃土高原，地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡等自然災(zāi)害本來(lái)就頻繁發(fā)生，加上多年的礦山活動(dòng)，成礦區(qū)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，這是導(dǎo)致礦山環(huán)境問(wèn)題的基本條件。

（2）礦山環(huán)境問(wèn)題的歷史原因。天水市對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控體系未健全，如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理化利用礦產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在20世紀(jì)80年代后期和90年代初，受到“有水快流”錯(cuò)誤思想的影響，放寬要求，礦山大量增加，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了掠奪式開采，這是造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的重要政策因素。歷經(jīng)幾十年后，礦山地區(qū)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多，恢復(fù)治理所需資金巨大，企業(yè)現(xiàn)狀根本無(wú)力承擔(dān)，這是礦山環(huán)境積留問(wèn)題太多的歷史原因。

（3）礦山企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱。多數(shù)采礦權(quán)人，只注重經(jīng)濟(jì)利益，大肆開采礦產(chǎn)資源，取得高額的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體礦山業(yè)主，根本不注意環(huán)境保護(hù)。不規(guī)范的礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)造成礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

（4）礦山綜合利用水平低。近年來(lái)，天水礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平低，普遍存在大礦小開，優(yōu)礦濫采現(xiàn)象。多數(shù)老礦山生產(chǎn)建設(shè)不重視環(huán)保，環(huán)境欠帳本來(lái)就較多，加上國(guó)有礦山及大型礦山周圍都分布著很多個(gè)體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體礦山企業(yè)爭(zhēng)搶礦產(chǎn)資源、采富棄貧、越界開采或者無(wú)證偷采現(xiàn)象，不僅破壞資源，嚴(yán)重干擾天水礦山的正常安全生產(chǎn)，也加劇了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化，同時(shí)并造成了安全隱患。

2 天水市礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理對(duì)策

（1）建立礦山環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。隨著世界環(huán)境問(wèn)題升溫，我國(guó)高度重視環(huán)境問(wèn)題。礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作也成為各級(jí)政府工作的重中之重。各級(jí)政府要建立黨政一把手負(fù)責(zé)礦山環(huán)境問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)。不僅如此，還要把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，做到責(zé)任和措施雙落實(shí)雙到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境管理工作執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理各種違法違規(guī)行為。此外，還要形成自上而下，從中央到地方的完整的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，確保各項(xiàng)管理工作的真抓落實(shí)。

（2）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃體系。由天水市自然資源局編制本市的礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，做區(qū)域內(nèi)較宏觀的治理規(guī)劃，規(guī)劃要將礦山環(huán)境管理與礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)開發(fā)管理緊密結(jié)合，確保礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作有的放矢。各縣區(qū)級(jí)應(yīng)該依據(jù)天水市規(guī)劃總要求，制定本轄區(qū)內(nèi)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)到每個(gè)礦山，明確每個(gè)礦山需要達(dá)到的治理目標(biāo)和任務(wù)。

各縣區(qū)的規(guī)劃不僅要依據(jù)和參照上一級(jí)的規(guī)劃，而且要報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)政府以轄區(qū)內(nèi)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為依據(jù)，安排本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作以及相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)及管理工作。

（3）多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性工作，國(guó)家層面和地方政府都應(yīng)該增加相應(yīng)的資金投入。國(guó)家層面的資金主要用于滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的基本任務(wù)，主要是一些基礎(chǔ)性的工作；各級(jí)地方政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，安排一些專項(xiàng)資金，屬于屬地化的保障性資金投入。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理實(shí)施，遵照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，屬地政府各相關(guān)聯(lián)合部門、聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的社會(huì)力量負(fù)責(zé)監(jiān)管及驗(yàn)收。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作可以嘗試多渠道靈活融資方式，形成政府、社會(huì)、礦業(yè)權(quán)人和民間資本共同參與的防治機(jī)制。

（4）建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目管理制度。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程實(shí)施要按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目工作市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，分級(jí)分層進(jìn)行管理。市一級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的監(jiān)督管理，主要進(jìn)行包括國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支持的相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工方案的設(shè)計(jì)審核、并對(duì)省級(jí)自然資源部門授權(quán)對(duì)國(guó)家、省財(cái)政支持的項(xiàng)目進(jìn)行初級(jí)驗(yàn)收或終極驗(yàn)收。各縣（區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督和管理。做到“好事辦事，實(shí)事辦好”，對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山，督促礦業(yè)權(quán)人及時(shí)恢復(fù)治理，邊開采礦邊治理。各級(jí)自然資源管理部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證礦山地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃得到有效落實(shí)。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和相關(guān)部門的緊密配合，開展礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)綜合治理。各級(jí)自然資源部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、水務(wù)等有關(guān)部門要深入宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的必要性和重要性，宣傳實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)和政策支持。切實(shí)強(qiáng)監(jiān)化在實(shí)施工程中的監(jiān)督管理，強(qiáng)化服務(wù)保障，并主動(dòng)幫助礦業(yè)權(quán)人解決他們?cè)趯?shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理過(guò)程中存在的實(shí)際困難，積極引導(dǎo)和大力支持礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山、打造環(huán)保礦山、節(jié)能礦山、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)取得雙贏。

（6）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作效應(yīng)。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，提升各級(jí)政府、相關(guān)部門、單位、群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，力爭(zhēng)使地質(zhì)災(zāi)害防治工作成為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)政府、各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的、有針對(duì)性的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及以及培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)在各種地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域的人民群眾地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)的宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)工作，力求使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾都掌握了基本知識(shí)和臨災(zāi)預(yù)案，熟悉各類地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警方式、逃生轉(zhuǎn)移路線，將災(zāi)害發(fā)生造成的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失降到最低水平，從而有力的保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)好各級(jí)各類礦山地質(zhì)環(huán)境。