楊仕東 王牧天

(1.云南警官學院，云南·昆明 650223；2.昆明市公安局，云南·昆明 650000)

隨著社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，人們逐漸樹立了低碳環(huán)保出行理念，乘坐出租車出行就是低碳環(huán)保出行方式的選擇之一，出租車作為一種公眾性客運工具，在人們生活中扮演著重要的角色。昆明市作為云南的省會城市，出租車的數(shù)量和通行頻率也會因需求的增加而增多，這給人們出行帶來極大的便利，但同時與出租車有關(guān)的交通事故也在不斷增多，如何解決需求和安全的問題也就成為了交通管理者面臨和亟待破解的問題。

一、 緒論

(一)出租車界定

出租車，供人臨時雇傭使用的汽車，按里程或時間收費。臺灣稱作“計程車”，廣東及港澳地區(qū)稱為“的士”，新加坡及馬來西亞一帶則稱為“德士”；出租車英文“taxi”，為“taximeter”之略稱，即為“計程表”或 “里程計”。出租車是城市公共交通的重要組成部分，也是城市的重要基礎(chǔ)配套設(shè)施。

(二)昆明市出租車安全性能簡介

客觀來看，昆明市出租車存在一定的安全隱患，一方面，出租車的車身結(jié)構(gòu)堅固性不足，當發(fā)生正面碰撞或者側(cè)面刮擦時，車身會不同程度地發(fā)生變形，也沒有良好的碰撞緩沖架來減少碰撞對行人的傷害，事故一旦發(fā)生，行人和駕駛?cè)藭煌潭鹊厥軅?，車輛的損失也不言而喻。另一方面，由于出租車售價低廉，商家在生產(chǎn)制造時為降低成本，不可能為出租車配備性能優(yōu)良的裝置，比如門框、保險杠、車輪、制動器等只選用普通的器材制造而成，這在很大程度上削減了出租車的總體安全性能。

二、昆明市出租車事故現(xiàn)狀及一般規(guī)律

從昆明市出租車事故發(fā)生的時間及空間兩個維度來分析，探究該類事故發(fā)生的一般規(guī)律，力求客觀反映昆明出租車事故的現(xiàn)狀。

(一)時間維度

圖1 出租車交通事故月份分布

從對2017年至2019年昆明市的出租車一般交通事故和重大交通事故發(fā)生的時間進行統(tǒng)計，把全天時間按照4等份進行劃分，6小時為1等份，分別為0:00-6:00；6:00-12:00；12:00-18:00；和18：00-24：00。分析結(jié)果顯示，大多數(shù)出租車一般、輕微的交通事故(指輕傷、輕微傷的傷人事故和損失不大的財產(chǎn)損失事故，以下同)發(fā)生在白天，而清晨和晚上都是出租車重大損失交通事故(指重傷、死亡事故和重大財產(chǎn)損失事故，以下同)的高發(fā)期。

圖2 出租車一般、輕微交通事故時間統(tǒng)計

圖3 出租車重大損失交通事故時間統(tǒng)計

通過分析可知，昆明市出租車的一般、輕微交通事故，發(fā)生的時間主要集中在12:00至18:00，重大損失交通事故一般發(fā)生在凌晨和夜晚，主要集中在兩個時段：0:00-6:00和18:00-24:00。

從2017-2019年昆明市出租車交通事故月份分布情況可知，冬季受霧天的影響事故較多，夏季酒駕醉駕的數(shù)量較多，從而冬、夏兩季成為了出租車交通事故頻發(fā)的兩個季節(jié)。同其他季節(jié)相比，這兩個季節(jié)交通事故的概率明顯上升，而到了春秋兩季，出租車發(fā)生交通事故的概率又明顯下降。

(二)空間維度

根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)來看，2019年發(fā)生出租車交通事故2104起，出租車事故發(fā)生較多的路段如下。

1.發(fā)生60起以上出租車交通事故的路段主要有：春城路國貿(mào)中心至環(huán)城南路春城路交叉口；東二環(huán)路菊花立交橋至馬金立交橋由西向東；南過境干道福德立交橋至石虎關(guān)立交橋由西向東。

2.發(fā)生45 起以上交通事故的路段主要有：環(huán)城北路小菜園立交橋至北站由西向東，小花園至青年路由北向南；滇池路福海立交橋至西園路口雙向。

3.發(fā)生 25 起以上交通事故的路段主要有：金碧路得勝橋到金馬碧雞坊路段；西昌路工人新村到彌勒寺路段。

4.發(fā)生 15 起以上交通事故的路段主要有：西園路昆明新聞中心到東陸橋路段；環(huán)城南路雙龍橋至云紡路段。

5.村道內(nèi)發(fā)生交通事故 18 起，其中死亡事故 3 起。

對上述數(shù)據(jù)分析可知，昆明市出租車交通事故發(fā)生主要集中在城市快速路和城市的主干道。在快速路上，出租車駕駛?cè)说男旭傑囁佥^快，面對突發(fā)情況由于避讓不及而發(fā)生追尾交通事故。主干道則由于車流量和人流量龐大，經(jīng)常發(fā)生刮擦事故。

三、 昆明市出租車事故多發(fā)的原因分析

從道路交通管理的人、車、路、管理以及環(huán)境五個基本要素進行分析，探討昆明市出租車事故多發(fā)的原因。

(一)人的因素

引發(fā)交通事故最主要原因就是人的行為失誤，以下從昆明市出租車駕駛?cè)恕⒊丝秃托腥巳齻€方面來對人的行為失誤進行分析。

首先，出租車的使用性質(zhì)是營運汽車，運行速度、時間和接單數(shù)與出租車駕駛?cè)说慕?jīng)濟利益直接掛鉤，每多拉一單生意，收入就會增加，昆明市出租車駕駛?cè)俗匀灰膊焕?，因此，昆明出租車駕駛?cè)顺３幏謯Z秒，追求多拉快跑的利益效果，普遍存在超速、搶道、搶客等違反交通法規(guī)的行為，這對出租車駕駛?cè)说淖陨戆踩?、乘客的人身安全以及其他道路交通參與者的人身財產(chǎn)安全都是一種威脅，這是出租車事故多發(fā)的主要原因。

其次，由于昆明出租車駕駛?cè)说奈幕潭绕毡椴桓撸狈ψ銐虻陌踩庾R，經(jīng)常出現(xiàn)違法駕駛的情況，例如：超速行駛、違法超車、違法轉(zhuǎn)彎、違法裝載和掉頭等等。對于出租車駕駛?cè)藖碚f，無論是心理還是生理出現(xiàn)問題，都很有可能造成交通安全事故。而且，昆明市出租車駕駛?cè)擞捎陂L時間疲勞駕駛，加之對路況熟悉、駕駛技術(shù)好而放松警惕，或由于道路堵、上衛(wèi)生間不方便等等導(dǎo)致精神不集中、焦慮，從而引發(fā)交通事故。

再次，就是行人和乘客。行人在日常生活中經(jīng)常會出現(xiàn)違反交通法的行為，例如：闖紅燈、突然橫穿馬路、不走人行道、中途折返或者猶豫不定等等都是引發(fā)事故的原因之一。乘坐出租車的乘客也會引發(fā)出租車交通事故。例如：路口隨意招手打車、在車輛未停穩(wěn)時就上車、下車，開、關(guān)車門不注意路面的車輛、行人來往情況，或是在乘車過程中將頭手等身體部位伸出窗外等不安全行為等引發(fā)交通事故。

(二)車輛的因素

首先，出租車量大面廣，警力難以全面覆蓋。據(jù)昆明市交通運輸局的數(shù)據(jù)，2019年昆明市出租車超過7500余輛，且由于出租車一直在路上行駛，所以在昆明市道路交通參與者中占到了很大的比重，并且隨著昆明市地域擴大和道路增多、延長，出租車數(shù)量還在不斷地增加，昆明市交通警察的增量遠遠趕不上出租汽車的增量。因此，受警力限制，交通警察對出租車的管理很難做到全面監(jiān)控，許多出租車駕駛?cè)顺３Ｔ谟薪痪策壔蛘弑O(jiān)控的路段規(guī)范行車，在其他路段就會無視交通法規(guī)、違法行駛，從而引發(fā)交通事故。

其次，車輛自身問題，由于出租車在昆明市道路交通參與者中占比很大，出租車安全性能較低且隱患大(出租車大部分時間都在路上行駛，人休息而車輛不休息，保養(yǎng)維護不到位，有的為控制成本，到不規(guī)范路邊小店進行修理和保養(yǎng))，車輛都沒有設(shè)置預(yù)報警技術(shù)和預(yù)防碰撞安全技術(shù)和事故瞬間的抑制安全技術(shù)(主要指減輕二次沖擊、阻燃構(gòu)件、自動報警、安全門鎖和黑匣子)等這些車輛安全新技術(shù)，因此，出租車駕駛?cè)?、乘客和其他交通參與者的人身財產(chǎn)安全不能得到有效保障。

(三)道路因素

首先，昆明市路網(wǎng)較為龐大且由于歷史原因存在設(shè)計不合理的地方，道路環(huán)境也較為復(fù)雜，部分道路交通安全設(shè)施缺乏。例如在許多郊區(qū)路段交通標志和標線配備不完善，待修、復(fù)修、斷頭路多，路況多變，出租車駕駛?cè)嗽谛熊囘^程中因為交通設(shè)施缺乏，導(dǎo)致對前方路況信息不清楚，特別在夜間行車過程中容易發(fā)生交通事故。

其次，不同的道路類型對出租車交通事故的發(fā)生產(chǎn)生一定的影響?？陀^地說，昆明市道路建設(shè)和交通運輸之間產(chǎn)生的矛盾。目前，昆明市道路中出現(xiàn)諸多安全隱患，例如：部分道路標志和安全設(shè)施不健全，公路施工、維護的標志設(shè)施不健全、不規(guī)范，道路照明設(shè)施不夠完善等。

還有，路面條件也會對出租車交通事故的發(fā)生產(chǎn)生影響，道路如果出現(xiàn)了嚴重的缺陷(特別是道路中的窨井蓋問題)，就會對出租車駕駛?cè)说鸟{駛安全提出嚴峻的考驗。

(四)管理因素

對交通事故的原因進行分析，從而發(fā)現(xiàn)事故原因和找出發(fā)生事故規(guī)律，通過推動昆明市地方立法來健全和完善交通安全管理法規(guī)，加強交通管理力度。昆明市出租車從業(yè)人員約12000人，年客運量1.5億人次，可以說出租車遍布整個昆明市道路，數(shù)量較大，公安機關(guān)交通管理部門不可能對出租車進行全面有效的監(jiān)管，難免存在失控漏管的情況。面對縱橫交錯的昆明市公路網(wǎng)和不斷增加的出租車，警力難以全面覆蓋，因此，警力不足、監(jiān)控不到位也為出租車交通事故發(fā)生提供了客觀原因。

(五)環(huán)境因素

在交通環(huán)境中可以分為兩種情況，分別是自然條件和混合交通，這些因素的存在，都會對出租車交通事故的發(fā)生造成影響。

首先是自然條件的影響。自然條件包括不同的天氣情況。昆明屬于高原，其立體多變的氣候也是導(dǎo)致出租車事故發(fā)生的原因之一。一般來說，在晴天和陰天發(fā)生出租車交通事故的概率較低。而一旦出現(xiàn)大霧天氣，就會影響出租車駕駛?cè)说囊暰€，很可能由于判斷失誤而發(fā)生交通事故。還有結(jié)冰路面、降雪和下雨濕滑路面，導(dǎo)致路面出現(xiàn)水膜現(xiàn)象，摩擦系數(shù)大大降低，駕駛?cè)瞬荒苡行Э刂栖囕v的速度和距離，也容易導(dǎo)致車輛偏移和制動距離延長，導(dǎo)致事故發(fā)生。

其次是混合交通的模式。在昆明市交通發(fā)展更替的過程當中，混合交通占了較大比重；這種運輸方式意味著，不同類型、速度的車輛在道路集中并混合行駛，非機動車中以自行車和電動車為主。這種混合交通的模式，速度差較大，經(jīng)常出現(xiàn)出租車、行人、私家車和非機動車搶道的情況。由于車型、速度和動力的差異，很容易造成交通的擁擠和沖突點匯集，導(dǎo)致出租車駕駛?cè)饲榫w不安或者路怒癥，從而發(fā)生交通事故。

四、 昆明市預(yù)防出租車事故發(fā)生的對策

通過對人、車、路、管理以及環(huán)境五個方面的原因進行分析，提出預(yù)防昆明市出租車交通事故的對策建議。

(一)加強對事故多發(fā)時間和路段的重點防控

從昆明市出租車事故發(fā)生的時空規(guī)律性來進行預(yù)防，建議昆明交通管理部門及相關(guān)職能部門群策群力，加強工作：1.改善事故多發(fā)點的照明，優(yōu)化路況和交通設(shè)施、標線等，以確保出租車駕駛?cè)思皶r發(fā)現(xiàn)危險從而避免交通事故的發(fā)生。 2.實施“三超一疲勞”整改行動，加大夜間監(jiān)控和處罰力度； 3.鼓勵出租車駕駛?cè)嗽诹璩繒r適度休息，不疲勞駕駛，并對超速車輛進行嚴肅處罰，降低交通事故發(fā)生率； 4.夏季開展酒后駕車專項治理活動，確保關(guān)鍵路段、關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵時段的酒駕數(shù)量為零; 5.加強對出租車駕駛?cè)藢ｍ棸踩麄?，利用媒體資源，大力宣傳典型事故案件，打消出租汽車駕駛?cè)说膬e幸心理，防止事故發(fā)生。

(二)培養(yǎng)駕駛?cè)说陌踩庾R

要從源頭上提高昆明市出租車駕駛?cè)说恼w素質(zhì)，首先從駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)培訓(xùn)抓起，讓出租車駕駛?cè)苏J真學習交通法、出租車駕駛?cè)伺嘤?xùn)手冊以及出租車行業(yè)培訓(xùn)教材等，加強駕駛?cè)藢Ψ芍贫群桶踩{駛能力的認識，主要做好以下工作。

1.加入與安全文明駕駛相關(guān)的考試內(nèi)容。科目1和考試4的內(nèi)容，適當增加安全文明駕駛常識的內(nèi)容，不限于單項和多項選擇題，應(yīng)使用各種類型的問題，如：判斷題、問答題、案例分析和應(yīng)急預(yù)案。適當增加安全知識、駕駛職業(yè)道德、緊急避免突發(fā)狀況和應(yīng)急救援知識。2.對駕駛學員進行特殊天氣和復(fù)雜路況測試，對測試場景進行優(yōu)化和改進。在原有的基礎(chǔ)上，加入高速公路駕駛模擬，連續(xù)急轉(zhuǎn)彎路段、冰雪路面、濕滑道路、交叉路口、隧道路段等不同路況的測試和駕駛適應(yīng)。3.必須在夜間駕駛測試中加入電腦模擬實際路況測試，并由考試機構(gòu)隨機選擇駕駛路線和模擬場景，內(nèi)容應(yīng)突然、偶然，有針對性，實現(xiàn)電腦與手動雙重評估評級。4.嚴格監(jiān)督和控制違反規(guī)定頒發(fā)證書且完善相關(guān)的發(fā)證鑒定制度，違反規(guī)定者和違反規(guī)定的教員應(yīng)當予以相應(yīng)的處罰。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況立即徹查并且停止接受下一次測試，并嚴格按照規(guī)定追究責任。

(三)確保出租車安全技術(shù)的可靠性和采用新技術(shù)

現(xiàn)階段，昆明市出租車車型以桑塔納、捷達、富康、現(xiàn)代為主，車輛數(shù)量超過7500余輛，且出租車的數(shù)量還有增多的趨勢，建議有關(guān)部門要在出租車設(shè)施、道路監(jiān)控和使用高科技裝備出租車等方面不斷完善，建議可從以下方面入手。

1.嚴格出租車入庫、入圍制度，確保出租車車輛安全性能和采用新技術(shù)，增加出租車的主動安全和被動安全設(shè)施。主動安全主要為正常行駛時的預(yù)防安全技術(shù)(主要指車況路況監(jiān)測、改善駕駛視野、提高車輛被認視性、燈罩防眩目、駕駛?cè)俗⒁饬ΡO(jiān)測、自動導(dǎo)行等)和事故前的車距自動報警、駕駛操作性能提高。被動安全主要包含事故當時的碰撞安全技術(shù)(主要指行人保護和吸能車體)和事故瞬間的抑制安全技術(shù)(主要指減輕二次沖擊、阻燃構(gòu)件、自動報警、安全門鎖和黑匣子等)這些車輛安全新技術(shù)。2.加強大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的使用，并建立動態(tài)監(jiān)測平臺進行無縫對接監(jiān)控，建立出租車管理部門、交警、城管和公路部門等相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)動制度。3.查找分析車輛性能對交通事故影響的原因，加強源頭控制。4.加強對出租車檢驗落實到位，確保車輛不帶病工作。

(四)營造安全放心的道路環(huán)境

首先，應(yīng)不斷完善昆明市的公路網(wǎng)建設(shè)，提高通行的便利性以及安全性，對道路行車環(huán)境較差的路面及時整理修改，并且在修路的過程中合理規(guī)劃交通路線以及對交通安全情況做好相應(yīng)的分析和安全評判。昆明市交管部門應(yīng)該加大道路巡邏力度，及時發(fā)現(xiàn)道路存在的缺陷，加強和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理，對路況、標志和標線進行檢查、整改和完善。其次，必須對道路安全情況做安全風險評估。昆明市天氣狀況較好，不易出現(xiàn)大雪天氣，但大雨導(dǎo)致路面濕滑和早晨常有大霧、暴雨導(dǎo)致水淹道路的情況也不容忽視。在大霧出現(xiàn)導(dǎo)致道路視線較差、水淹道路以及影響出租車駕駛?cè)藢Φ缆非闆r進行判斷的時候，交警應(yīng)該通過信息提醒民眾，或在危險路段進行交通安全指揮疏導(dǎo)，從而保障駕駛?cè)税踩鲂?。另外，昆明市交管部門應(yīng)當和相關(guān)部門共同對轄區(qū)的事故重點、多發(fā)路段進行綜合治理，確保事故多發(fā)點段和區(qū)域的交通安全。

(五)開展道路交通安全宣傳教育

昆明市公安交警和相關(guān)職能部門可以考慮專門設(shè)立出租車交通安全教育課程，積極開展日常性交通安全教育工作，編制交通安全教育的通用教材、報紙以及雜志等教育書刊，定期向出租車公司和駕駛?cè)碎_展交通安全知識問答等活動，對出租車駕駛?cè)硕ㄆ谶M行交通安全培訓(xùn)，播放與交通安全相關(guān)的視頻，教育出租車駕駛?cè)?；通過教育和宣傳減少甚至消除出租車駕駛?cè)说膬e幸心理，避免其過于自信駕駛技術(shù)從而導(dǎo)致交通事故發(fā)生的情況。以交通安全宣傳和文明交通行動計劃活動為契機，昆明市交管部門應(yīng)迅速在全城開展宣傳活動，深入主要道路和街道，懸掛宣傳標語、印刷宣傳品、寫宣傳口號，形成強大的輿論氛圍。 同時，到學校轄區(qū)開展專項交通安全咨詢，教育學生出租車交通違法的危害，教育學生堅決不乘坐違法出租車。逐步提高廣大民眾的交通安全意識，讓大家自覺遵守交通法規(guī)，積極參與交通管理，共同維護交通秩序，營造良好的交通環(huán)境。昆明市相關(guān)部門應(yīng)該定期對駕駛?cè)碎_展宣傳教育活動，對違法行為的查處進行公開曝光，以示對違法行為嚴肅處罰的決心，同時制作相關(guān)的宣傳教育圖書、報紙，來教育、規(guī)范出租車駕駛?cè)说陌踩?wù)規(guī)范，讓駕駛?cè)俗杂X遵守規(guī)范，從問題的根本和自覺性上來解決問題。

(六)加大執(zhí)法力度嚴格執(zhí)法

出租車是營運車輛，是道路交通的重要參與者和組成部分，并且在昆明市的道路交通參與者中占到了很大的比重，因此，昆明市交管部門應(yīng)當加大執(zhí)法力度和進行重點管理服務(wù)，對出租車年檢不合格和駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法等行為進行嚴格處罰。同時應(yīng)經(jīng)常開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、多部門聯(lián)動，積極和昆明市出租車管理等部門多協(xié)調(diào)多配合，聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，嚴打嚴懲出租汽車駕駛?cè)说倪`法行為。相關(guān)部門明確分工，相互配合，相互監(jiān)督，職能互補，相互制約，做到違法必查必究，徹底解決出租車管理中的體制機制問題，從而達到預(yù)防出租車發(fā)生事故的目的。

(七)定期開展出租汽車專項整治活動

公安機關(guān)交管部門是道路交通管理的重要部門，要做到第一時間行動，加大昆明市出租車違法的懲治力度，要采取強硬的措施，加大問責力度，通過對違法行為的時間地點進行分析匯總，在違法行為高發(fā)地和時間段對相關(guān)路段進行專項查處，進一步推動和完善昆明市地方交通管理相關(guān)的法律法規(guī)，讓昆明市交管部門民警在遇到相關(guān)違法行為時有法可依，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，定期開展出租車專項整治活動，規(guī)范出租車駕駛行為，讓出租車交通秩序良好，達到預(yù)防出租車交通事故的目標。

(八)完善道路照明設(shè)施，加強夜間巡邏

首先，要不斷完善昆明市道路交通設(shè)施，特別是道路照明設(shè)施，確保為出租車在夜間行駛的過程中提供良好的照明，特別是在離市區(qū)較遠的偏遠路段以及路面等級較差的道路，這些路段道路照明設(shè)施的配備較為落后甚至缺乏，因此加強昆明市道路照明設(shè)施刻不容緩，可以從源頭上減少因為夜間道路照明較差導(dǎo)致出租車發(fā)生交通事故的情況。

其次，昆明市交通警察應(yīng)該加強昆明市夜間道路的巡邏監(jiān)控，特別是在道路照明設(shè)施較差的路段，設(shè)卡設(shè)點，設(shè)置道路指示牌對前方路段交通情況進行告知示警，警示駕駛?cè)饲胺铰范螠p速慢行，謹慎駕駛，為駕駛?cè)颂峁┌踩判牡牡缆方煌ōh(huán)境。

再次，要加大見警、處警率，一方面營造法網(wǎng)恢恢、疏而不漏的監(jiān)控、處罰環(huán)境；另一方面也給廣大出租車駕駛?cè)颂峁┮环N安全感，促進他們更好、更安全地駕駛好車輛，服務(wù)好乘車人，為昆明市的交通和諧、安全提供更多的保障。

本文分析了昆明市出租車事故發(fā)生的一般性規(guī)律，從人、車輛、道路、管理、環(huán)境五個因素分析了昆明市出租車事故多發(fā)的原因，提出了加強出租車事故多個時段的重點防御，提高駕駛?cè)说陌踩庾R，確保出租車的車輛可靠性和新技術(shù)使用，加強交通安全宣傳教育等措施來預(yù)防昆明出租車交通事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。