初志偉

煙臺(tái)的營商環(huán)境又在不知不覺中走在了全國前列。

在公眾視線被青島疫情牽動(dòng)的這一周內(nèi)，被譽(yù)為山東“老三”的煙臺(tái)低調(diào)發(fā)布了前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。

工業(yè)領(lǐng)先增長，呈逐月回升態(tài)勢，增幅分別高于全省、全國2.8和1.4個(gè)百分點(diǎn);“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長23.6%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60.4%……

煙臺(tái)是一個(gè)被媒體忽略的城市，在諸多解碼城市的文章里，很少見到煙臺(tái)的身影。

也難怪，近幾年，煙臺(tái)GDP從20名左右滑落到25名左右，怎么讓人總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)？

但是想要唱衰煙臺(tái)也不容易。

前段時(shí)間發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，在經(jīng)濟(jì)活躍城市的營商環(huán)境綜合排名中，煙臺(tái)名列第三。

在山東省第二屆儒商大會(huì)上，煙臺(tái)以879位注冊(cè)嘉賓數(shù)位列全省第一，其中包括97名世界500強(qiáng)企業(yè)嘉賓，53名中國500強(qiáng)企業(yè)嘉賓，205名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)嘉賓以及148名初創(chuàng)企業(yè)嘉賓。

煙臺(tái)的營商環(huán)境又在不知不覺中走在了全國前列。

山東鄒城黨政代表團(tuán)去煙臺(tái)學(xué)習(xí)歸來后接連發(fā)文，號(hào)召在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和優(yōu)化營商環(huán)境等方面向煙臺(tái)學(xué)習(xí)。

絡(luò)繹不絕的取經(jīng)者和第三方的高度評(píng)價(jià)，不得不讓我們重新思考，在招商路數(shù)、營商環(huán)境等方面，煙臺(tái)到底有什么值得學(xué)習(xí)的？

對(duì)照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市

號(hào)召向煙臺(tái)學(xué)習(xí)營商環(huán)境，可能很多人對(duì)此并不買賬，因?yàn)闊熍_(tái)營商環(huán)境以前的確不拔尖。

官方數(shù)據(jù)可以證明。煙臺(tái)市發(fā)改委發(fā)布，2018年山東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作結(jié)果顯示，煙臺(tái)排名最好的“辦理納稅”指標(biāo)在全省排到第8位，企業(yè)開辦、申辦貸款、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力五項(xiàng)指標(biāo)均排在8名以后，要放在全國對(duì)比那就更難說了。

其次，“好”“壞”是一個(gè)主觀感受，往往是長久以來的觀念先行。現(xiàn)在各地都在宣傳自己的營商環(huán)境好，實(shí)際上企業(yè)都跑了還在自吹自擂。

世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了十大指標(biāo)，衡量了從企業(yè)開辦到破產(chǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的便利程度，被公認(rèn)為是最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。

2018年，國務(wù)院采用“國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色”的原則，在全國開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

煙臺(tái)專程去山東省發(fā)改委對(duì)接，對(duì)“衡量企業(yè)全生命周期”“反映企業(yè)投資吸引力”“體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)”三個(gè)維度的18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)行逐一分析、解讀。掌握營商環(huán)境評(píng)價(jià)的具體方案。

就像一本“考試大綱”，被煙臺(tái)拿過來針對(duì)性的學(xué)習(xí)、攻克。

上海也是這么做的，上海是世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)選取的樣本城市，為深化營商環(huán)境改革，上海對(duì)照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方式，一一進(jìn)行對(duì)比并提出改變措施。

不過，煙臺(tái)同時(shí)還把深圳、杭州、蘇州等20個(gè)營商環(huán)境優(yōu)秀城市的260多項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)拿過來逐一對(duì)標(biāo)。就像一把把有參照意義的標(biāo)尺，煙臺(tái)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，在先進(jìn)城市的基礎(chǔ)上再次精簡、壓縮，確保各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于“尖子生”。

就這樣，煙臺(tái)與全國先進(jìn)城市相比，做到了審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時(shí)限最短，打造了一個(gè)“雙一流”的營商環(huán)境，即服務(wù)環(huán)境一流、政務(wù)環(huán)境一流。

缺什么，就補(bǔ)什么。哪里不足，就重點(diǎn)攻克哪里。

效果立竿見影。一是煙臺(tái)2019年位次大幅上升，二是在此基礎(chǔ)上煙臺(tái)形成了自己的營商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，用來指導(dǎo)各個(gè)縣市區(qū)、各個(gè)環(huán)節(jié)的營商環(huán)境工作改善，最終實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)營商環(huán)境的大改觀，多項(xiàng)指標(biāo)在全省乃至全國都居首位。

好的政策在于執(zhí)行，煙臺(tái)在“儒商大會(huì)”“香港山東周”等活動(dòng)簽約項(xiàng)目落地率達(dá)到100%，居全省第一。

2018年，煙臺(tái)全市合同利用市外資金4421.5億元，實(shí)際到位市外資金1098.6億元，引進(jìn)總投資過10億元項(xiàng)目154個(gè)，世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)等三類500強(qiáng)項(xiàng)目75個(gè)，占到煙臺(tái)市改革開放40年來累計(jì)引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目總數(shù)的1/4，創(chuàng)歷史最好水平。

同年，煙臺(tái)因?yàn)樯罨淌轮贫雀母锍尚э@著，落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反響好，被國務(wù)院子以督查激勵(lì)。

煙臺(tái)與青島一道，成為僅有的連續(xù)兩年獲得山東省“雙招雙引”考核結(jié)果一等獎(jiǎng)的城市。

今年1月，煙臺(tái)實(shí)際到位外資9841萬美元，同比增長44.98%，分別高出濟(jì)南、青島63.62個(gè)、33.87個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均增幅43.12%。

煙臺(tái)營商環(huán)境的改善，不止是在考核中有進(jìn)步，還有真成效，換來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

找準(zhǔn)定位突出特色

如今，“零跑腿”“一次辦好”“多證合一”“市委書記化身推銷員”等等營商手段在哪個(gè)城市都算不上什么亮點(diǎn)了，單純的土地支持、稅務(wù)減免等手段也起不到?jīng)Q定性的作用了。各地優(yōu)化營收環(huán)境的措施大同小異，很多地方提出的首創(chuàng)措施也多是微創(chuàng)新。這對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求。

營商環(huán)境是一種比較競爭力，城市招商引資時(shí)要找準(zhǔn)定位，突出優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)相互成就。

煙臺(tái)的目標(biāo)定位是制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市。

基于此，煙臺(tái)重點(diǎn)招商新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料、生物技術(shù)與大健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、數(shù)字創(chuàng)意8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都設(shè)有專門的招商辦公室，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

煙臺(tái)發(fā)揮毗鄰日韓的優(yōu)勢，號(hào)稱要“讓自貿(mào)區(qū)成為外商的第二故鄉(xiāng)”。借2019年中日韓三國合作20周年之機(jī)，通過中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、百家韓企煙臺(tái)行、日韓山東周系列活動(dòng)等，深化了與日韓合作。

目前，煙臺(tái)形成了以煙臺(tái)國際招商產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、中德新材料產(chǎn)業(yè)園和山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、保稅港區(qū)“四園兩區(qū)”為載體打造全省對(duì)外開放新高地的“橋頭堡”。

中韓產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)山東首個(gè)韓國國家級(jí)孵化基地;煙臺(tái)保稅港區(qū)2019年完成外貿(mào)進(jìn)出口714億元，幾乎占煙臺(tái)市外貿(mào)總數(shù)的四分之一。

這條路上，沒有終點(diǎn)

城市競爭是逆水行舟，不進(jìn)則退。

何況大家都在拼命往前跑。

去年，煙臺(tái)GDP增速5.5%，低于全國增速6.1%。

一步慢，步步慢。

我國2019年17個(gè)城市破萬億，泉州、東莞、濟(jì)南、合肥、福州、南通、西安GDP都在9000億元以上，基本只差“臨門一腳”，煙臺(tái)雖然位于西安之后，但僅有7600多億元，實(shí)際上中間存在一個(gè)斷檔。

這些城市，幾年前還都在煙臺(tái)身后，現(xiàn)在煙臺(tái)卻以每年被一個(gè)城市超過的速度，成了“腰部城市”。

煙臺(tái)是傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)祥地，但如今知名企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在老化的問題。產(chǎn)業(yè)老化，吸引人口乏力，人隨產(chǎn)業(yè)走，而產(chǎn)業(yè)又決定城市興衰。

煙臺(tái)城市形象就是“養(yǎng)老”，換句話說是活力不足。煙臺(tái)往往在“宜居宜業(yè)宜游城市”“美麗城市”“幸福感城市”等榜單排名靠前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能打的牌，就非常少了。除了34年前全國首批14個(gè)沿海開放城市之外，只有山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三核之一、山東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一、山東國際招商產(chǎn)業(yè)園三園之一。

相比濟(jì)南、青島，煙臺(tái)享受的政策非常有限。底子吃光，政策不足。只有深化改革，向改革要活力。

優(yōu)化營商環(huán)境，讓煙臺(tái)有新興產(chǎn)業(yè)，讓人才來了有奮斗方向，形成一個(gè)良性循環(huán)。

可喜的是，我們?cè)跓熍_(tái)看到了變，可貴的并不是變得有多完美，而是煙臺(tái)看到方方面面的差距彌補(bǔ)不足，敢于刀刃向內(nèi)，自我革命。即便目前的營商環(huán)境不能人人滿意，但營商環(huán)境的成就和程度實(shí)際上遠(yuǎn)超外人了解。

煙臺(tái)雖然是腰部城市，也算是腰部城市里的頭部，又算是北方普通地級(jí)市的第一市，煙臺(tái)的自我革新對(duì)腰部城市的發(fā)展有一定的借鑒意義。這種求變的新氣象新精神，對(duì)標(biāo)一流，敢爭第一的實(shí)踐值得學(xué)習(xí)。

目前煙臺(tái)的營商環(huán)境是“不斷改善”“持續(xù)向好”，這就足夠了，就像營造營商環(huán)境之路，沒有終點(diǎn)。只有更好，沒有最好！