吳建坤 李雨蓁 洪志陽 蔡碧芬

摘要：2019年以來，廈門市市場監(jiān)督管理局不斷探索、積極落實廈門市關于“監(jiān)檢合力共保特種設備安全”的相關精神，對目前以人員借調為主的監(jiān)檢雙向交流合作機制形成的協(xié)調聯(lián)動、互為支撐的工作局面進行探討，旨在為創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)管機制提供一點新思路。

關鍵詞：雙向交流合作機制 特種設備安全監(jiān)管 人員派駐

Abstract： Under the guideline of the Xiamen Municipal Government to “safeguard the special equipment security with the joint efforts of regulatory and testing personnel”， Xiamen Administration of Market Regulation has been working on the mode of coordination and integration based on the two-way cooperation between regulatory and testing personnel by seconding technicians since 2019. By probing into this mode， this paper aims at providing new insights into the innovation of the regulatory mechanism of special equipment security.

Key words： two-way cooperative mechanism， regulation of special equipment security， seconding the technicians

1 特種設備安全工作面臨的形勢和要求

1.1 特種設備安全工作的范圍在不斷拓展

特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測的主要目的是防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展?；谶@一出發(fā)點，特種設備安全工作的范圍在不斷拓展，特種設備的數量也隨著經濟的不斷發(fā)展而大量增加，例如廈門市海滄轄區(qū)在2004年12月31日所轄的特種設備數量為2503臺，而2019年的數量為15474臺，尤其是電梯的數量，由2004年的346臺躍增至2019年的6527臺，翻了近19倍。因此，特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測工作量大幅增長。

1.2 特種設備監(jiān)管體系有了新的變化

建國初期，由于特種設備數量不大，我國特種設備的檢驗與監(jiān)管是一體的，均由檢驗部門進行。改革開放后，隨著市場經濟的發(fā)展，我國對于特種設備檢驗的需求逐漸增大，因此建立了隸屬于質監(jiān)部門，但是在業(yè)務上又具有一定獨立性的專業(yè)檢驗機構，并出臺了相關的法律法規(guī)，對檢驗機構的職能、工作流程等方面進行規(guī)定。我國特種設備檢驗監(jiān)管機構也由負有監(jiān)管和檢驗雙重職能，轉變?yōu)閱我坏谋O(jiān)管職能。隨著改革的不斷深入，我國已經開始特種設備檢驗社會化的腳步。

1.3 特種設備安全管理工作出現了新矛盾

目前，福建省還沒有進入特種設備檢驗社會化的階段，但隨著特種設備管理工作范圍與管理體系的變化，轄區(qū)內的特種設備也呈現出幾個鮮明特點——“散、老、亂”。特種設備的不斷老化造成隱患增加，管理體系的變化造成人機矛盾頻發(fā)，使得安全監(jiān)察和檢驗檢測的力量和手段與實際需要還很不適應。針對這一矛盾，相關部門不僅出臺了一系列部門規(guī)章和管理規(guī)定，也陸續(xù)轉變管理模式，重新建立起以檢驗支撐監(jiān)察、以監(jiān)察促進檢驗的特種設備監(jiān)檢聯(lián)動管理模式，使得監(jiān)察和檢驗檢測水平有了很大的提高。但是，仍存在信息共享滯后以及行政監(jiān)管力量薄弱等問題。

2019年，面臨原廈門市質監(jiān)部門合并組建市場監(jiān)督管理局后，廈門市建立特種設備安全監(jiān)察機構與市特檢院合作機制，通過廈門市特檢院專業(yè)技術人員掛職各區(qū)局特種設備安全監(jiān)察科來促進相互交流與學習，以此解決特種設備安全管理工作的初期矛盾。

2 人員雙向交流的合作機制彰顯初步成效

2019年以來，廈門市市場監(jiān)督管理局梳理近年來特種設備監(jiān)察工作過程中遇到的困難和亟須檢驗機構支持、配合的相關需求基礎上，與廈門市特檢院召開工作協(xié)調會，精準打造特種設備監(jiān)管與檢驗協(xié)調聯(lián)動、互為支撐的工作局面，積極探索“1+1>2”特種設備監(jiān)檢合作機制。這一年來的實踐經驗也充分體現了監(jiān)督與檢驗互為支撐的密切關系，是特種設備安全監(jiān)管機制上的一次有益嘗試。

2.1 打通了行政執(zhí)法與技術支撐的節(jié)點

由于對特種設備使用單位的監(jiān)管要及時普遍，不僅僅要公平、公正、公開地對設備進行檢驗，并公開檢驗結果，同時要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，加大監(jiān)管的力度。因此，結合執(zhí)法監(jiān)管與檢驗各自的特點，通過優(yōu)勢互補形成監(jiān)檢合力。

2.1.1 推進技術支撐為行政執(zhí)法服務

廈門市特檢院充分利用技術裝備的優(yōu)勢，共享已有的信息資源，為行政執(zhí)法工作提供技術保障。同時，對政府關心的特種設備安全問題，尤其是在事關民生領域的特種設備方面，及時利用檢驗數據，為區(qū)委政府領導提供有效的數據分析，為科學合理的決策奠定基礎。例如，在海滄區(qū)市場監(jiān)管局查處欣昊工貿使用未經檢驗的特種設備一案中，海滄區(qū)局特種設備安全監(jiān)察人員與技術人員可以直接合作，節(jié)省空間上和時間上的距離直接對接，同步直達現場。這種快速高效的對接極大地提升了行政執(zhí)法的效率。

2.1.2 推進行政執(zhí)法為技術機構護航

對特檢院在檢驗檢測中遇到的不配合單位，執(zhí)法部門及時對受檢單位進行協(xié)調指導，勸說其按特種設備法律法規(guī)的要求及時申報檢驗，必要時依法按相關法律法規(guī)給予相應的行政處罰。2019年廈門市開展的超期未檢特種設備“清網行動”中，在特檢院支援區(qū)局處理超期未檢的“僵尸設備”時，區(qū)局同時通過自己的行政力量反向助力特檢院消化已檢驗未注冊特種設備的遺留問題。例如，2019年海滄區(qū)局特種設備監(jiān)察人員就及時約談“邱亞貝”等使用單位，對其拖欠檢驗費用的行為進行規(guī)勸，最后協(xié)調使用單位補繳檢驗費用。諸如此類的例子并非個例，同樣可以參照解決。

2.2 打通了監(jiān)察平臺與檢驗平臺的節(jié)點

2.2.1 監(jiān)察平臺與檢驗平臺在數據交換上存在時間差

福建省特種設備安全監(jiān)察平臺與廈門市特種設備檢驗平臺的有效關聯(lián)是實現監(jiān)察檢驗信息共享、有效聯(lián)動的一個重要基礎。但由于兩平臺的開發(fā)主體不同、開發(fā)目的不同，導致兩平臺在數據交換上存在時間差。福建省特種設備監(jiān)察平臺的開發(fā)主要是從執(zhí)法角度出發(fā)并以監(jiān)管為最終目的，而廈門市特種設備檢驗平臺優(yōu)先服務于檢驗工作。這種因開發(fā)時間差問題從而導致的數據交互時間差問題，成為兩平臺在交互服務時的最大障礙。檢驗平臺的數據隨著檢驗結果的改變即同步更新，但相同動作傳輸至監(jiān)察平臺卻還需要一段時間。比如在“清網行動”的初期配合中，監(jiān)察人員從監(jiān)察平臺上導出超期未檢的數據，但是到了現場后才發(fā)現設備已經檢驗，只是監(jiān)察平臺還沒有及時更新。一段時間后，這種數據不同步的現象不僅降低了平臺使用者的使用意愿，更加大了特種設備安全監(jiān)察平臺推廣的難度。

2.2.2 促進監(jiān)管數據與檢測數據的雙向交流

檢驗檢測信息是特種設備監(jiān)管信息更新的主要來源。人員借調最大程度上以最高效率促進了兩系統(tǒng)之間的互通與互聯(lián)，實現數據間的關聯(lián)與共享，使得監(jiān)察部門可以分別從事前、事中以及事后的不同過程中靈活實現動態(tài)監(jiān)管。另外，在監(jiān)管過程中，檢驗狀態(tài)信息更新的及時性和有效性，可以最大程度上減少無效工作量，提高效率以提升監(jiān)管的質量。另一方面，基層監(jiān)察人員基于檢驗檢測數據的行動落實，以最快最直接的方式實時反饋至檢驗平臺，促使特檢院利用基礎數據庫進行數據挖掘與分析，逐步建立綜合統(tǒng)計與決策分析系統(tǒng)、事故分析與應急救援支持系統(tǒng)、安全監(jiān)察和檢驗工作績效評價系統(tǒng)等。

2.3 打通了基層監(jiān)管部門與檢驗業(yè)務科的節(jié)點

在安全監(jiān)察工作的推進過程中，往往因為“慢”等思想意識問題而導致“虛”工作現象浮于表面?；鶎颖O(jiān)察人員對待熱點、難點反應慢，理解執(zhí)行政策慢等問題很大程度上導致了推進主體責任不力、排查治理隱患不到位、閉環(huán)監(jiān)管不緊鎖等現象。然而安全工作貴在即事即辦，效果體現在時效上。如果總是“慢”半拍，工作量一樣，成效會減半，風險卻會倍增。特種設備監(jiān)檢合作機制直接打通基層監(jiān)管部門與廈門市特檢院各檢驗業(yè)務科之間的節(jié)點，使得雙方無障礙、無時差進行即刻交流，提升工作效率。

2.3.1 技術機構助力強化安全監(jiān)察效能

特種設備八大類七個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，是一個技術性強且細節(jié)繁多的工作。安全體現在每個細節(jié)上，特檢院的強大助力可以在參與基層人員的同監(jiān)察、同辦案的過程中幫助監(jiān)察人員更新領會相關政策文件的精神實質，提升監(jiān)察能力，加強主體責任落實，織好大安全監(jiān)管網絡。本身基層監(jiān)察人員與特檢院各檢驗業(yè)務科的直接聯(lián)系并不多，通常都是通過設備使用單位間接關聯(lián)。因此，實打實的直接合作機制在專項整治方面，尤其是針對鍋爐、壓力容器、大型機電設備等高專業(yè)性元件的專項治理方面，有效加強了安全監(jiān)察作業(yè)指導書等規(guī)范性文件的宣傳、引導，從而抵制一紙監(jiān)察指令擺脫監(jiān)管瀆職的責任。

2.3.2 監(jiān)察反饋助力延伸技術理論應用

作為檢驗機構，深入基層參與到對企業(yè)安全管理部門設置、人員配備、規(guī)章制度落實、特種設備檢驗辦證情況、特種設備操作人員持證上崗情況等關鍵要素的檢查上，也更深層次地了解使用單位對檢驗標準的理解和設計的要求，為檢驗工作提供扎實的理論和實踐基礎，進一步探索在新形勢下特檢工作的新思路和新方法，確保特種設備平安運行。

3關于建立人員雙向交流合作機制的幾點建議

3.1 進一步實現雙向頂崗模式

目前，監(jiān)察機構與檢驗機構之間的人員借調流向還局限于特檢院借派技術力量到基層支持監(jiān)察工作的單向形式，這種流向更多的是從轄區(qū)特種設備的統(tǒng)籌管理出發(fā)。但是在提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)技術能力上成效稍弱。在未來安全監(jiān)察工作道路的不斷發(fā)展中，可以充分考慮合作機制的雙向發(fā)展?；鶎颖O(jiān)察力量同樣需要機會去不同的檢驗業(yè)務科進行學習，只有更清楚地了解特種設備檢驗工作進行的程序，才有可能更好地繼承與創(chuàng)新監(jiān)管理念?？梢詮母鲄^(qū)各基層所選派優(yōu)秀人員，到市級特檢院最基層的檢驗科一線，實踐并學習有關設備的檢驗知識，從而提升日常檢查能力。最終形成信息共享、技術互通、工作互動的良好格局。

3.2 進一步調整跨區(qū)借調頻次

至2020年2月，歷經半年，第一批次的借調已經暫告一段落。在這半年的合作中，海滄區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察部門與廈門市特檢院借調人員，通過“清網行動”、各類特種設備安全隱患排查治理專項行動深度融合，最大程度地動用到監(jiān)檢聯(lián)動的各方面資源，甚至建議廈門市特檢院將特種設備所在街道信息納入檢驗信息平臺，得到認可。因此，建議調整借調頻率，可延長借調時間至一年期，減少因為更換批次人員增加的不必要磨合，其中不僅包括雙方系統(tǒng)之間的磨合，也包括借調的新老人員之間的交接磨合。

3.3 進一步完善人力資源管理

雖然借調這種特殊的人才交流機制極大地促進了轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)察工作的開展，但是這種“離崗不脫編”的現象不僅對轉變政府職能、提升行政效率產生較大影響，對于借調人員本身來說，工作內容的變化、工作環(huán)境的改變甚至通勤時間的增加都需要一個重新適應的過程。在此過程中進一步規(guī)范借調程序和制度，例如健全借調人員的薪酬福利體系、完善對借調人員的績效考核機制等，都能極大程度地發(fā)揮借調本身的積極意義。

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