卞 劍

（鹽城市大豐區(qū)林場，江蘇 鹽城 224136）

1 簡述生態(tài)公益林

1.1 概念

并非所有的樹林都被稱為生態(tài)公益林，生態(tài)公益林是指該林區(qū)所在的地區(qū)是我國較為重要的生態(tài)區(qū)位，其整體生態(tài)狀況比較脆弱，甚至有部分的林區(qū)已經(jīng)遭到極為嚴重的破壞。這種情況會直接影響到我國土地的生態(tài)安全，同時對生物多樣性的平衡造成威脅，甚至?xí)苯佑绊懙浇?jīng)濟社會的進步與發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)公益林的保育工作，以保證能夠促進我國社會環(huán)境不斷進步與發(fā)展。

1.2 分類

根據(jù)當(dāng)下正在實行的各類分類標(biāo)準(zhǔn)來看，可以將生態(tài)公益林分為不同的類型。第一，以保護等級為基礎(chǔ)進行劃分，生態(tài)公益林可分為一般、重點與特殊三種類型。其中特殊公益林是指該公益林所在的地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，林木林地較少，在這些地區(qū)進行公益林的經(jīng)營過程中，一般情況下嚴禁人為活動對整個樹林的生長造成影響；重點公益林是指公益林所在區(qū)域是重要生態(tài)區(qū)域需要進行長期保護，且在接觸過程中有具體限制；而一般公益林則是指那些存在于生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，但是與特殊重點這兩個公益林環(huán)境相比較而言，其管制力度較低，第二，主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)進行劃分，可將生態(tài)公益林分為防護林、特殊用途林，這兩種類型防護林的建設(shè)主要是為了能夠保證當(dāng)?shù)氐乃镰h(huán)境、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、涵養(yǎng)水資源、降低環(huán)境污染帶來的不良影響；而特殊用途防護林主要是用在環(huán)境保護、風(fēng)景古跡保護、國防軍事用途以及科學(xué)實驗等方面。不同的生態(tài)公益林的劃分類型，會直接影響其具體的功能，也會對后期的種植與保育工作產(chǎn)生直接指導(dǎo)作用。

1.3 可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)供應(yīng)鏈在實際建設(shè)過程中重視其可持續(xù)發(fā)展理論的落實是一切工作的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展中包括整個森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力遺傳性和物類區(qū)別等多方面的內(nèi)容，同時還要保證其能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會環(huán)境所需的實際要求，使其能夠符合新時代的經(jīng)營原則，此外為有效促進生態(tài)林業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)保證能夠發(fā)揮其多功能發(fā)展作用與價值，將生物人文景觀歷史等因素全部融入到森林可持續(xù)發(fā)展之中，使整體環(huán)境保護的水平不斷提升。

2 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的戰(zhàn)略措施

2.1 重視產(chǎn)權(quán)完善

首先，隨著時代的進步與發(fā)展，為保證能夠更好的促進生態(tài)公益林建設(shè)，為其可持續(xù)經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)，應(yīng)重視生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)的完善，明確生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)，保證持有產(chǎn)權(quán)的人群和負責(zé)經(jīng)營的人權(quán)之間能夠互相保障對方的權(quán)益，能夠以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)簽訂科學(xué)合理的合同內(nèi)容，使整個合同效益更加規(guī)范化。國家的林業(yè)機構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控作用，而涉及的相關(guān)公司、基層單位也應(yīng)當(dāng)積極配合工作，將具體的可持續(xù)經(jīng)營任務(wù)落實到實際工作環(huán)境之中，應(yīng)當(dāng)努力促進合法化、真實化、透明化的交易制度的建設(shè)，使整個市場的競爭環(huán)境更加規(guī)范、更加科學(xué)，使林木交易的質(zhì)量與水平不斷提升，能夠吸引更多的人才投入到林業(yè)市場之中。此外，在實際完成交易過程中，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著科學(xué)化、信息化、先進化的方向發(fā)展。

2.2 引入資產(chǎn)評估

為保證能夠促進整體林業(yè)資產(chǎn)評估的合理性與科學(xué)性，尤其是對生態(tài)公益林的評估科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，推動完善化資產(chǎn)評估方式體系的建設(shè)，并引入相關(guān)先進資產(chǎn)評估制度，以保證能夠合理科學(xué)地評估生態(tài)公益林所涉及的范圍。工作過程中，需要為其提供服務(wù)的機構(gòu)以及生態(tài)公益林建設(shè)過程中相關(guān)的措施，具體說明這些內(nèi)容，能夠有效的提高評估的可操作性。需要注意的是，評估結(jié)果也應(yīng)當(dāng)積極導(dǎo)入實際評估的內(nèi)容中，使人們能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，認識到生態(tài)公益林建設(shè)的重要性。此外，還應(yīng)重視培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才，保證在進行生態(tài)公益林資產(chǎn)評估過程中能夠貫徹落實到實處，而并非只是將資產(chǎn)評估當(dāng)作口頭約定。

2.3 完成貸款保障

生態(tài)公益林本身是一項公益項目，但在實際進行工程項目建設(shè)過程中，需要大量的資金作為生態(tài)公益林建設(shè)的保障，因此，項目組所擁有的實際資金的數(shù)量將會直接影響到整個項目運行的質(zhì)量。很多公益林的項目都是以貸款為基礎(chǔ)開展的，因此，項目組的工作人員必須重視貸款保障制度，而當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)積極為公益林項目組提供完善的貸款保障制度，監(jiān)督相關(guān)工作，并促進其規(guī)范管理，使本地區(qū)公益林建設(shè)水平與質(zhì)量不斷提升，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3 結(jié)語

由于生態(tài)公益林本身表現(xiàn)出極為顯著的公益屬性，因此，在對公益林進行經(jīng)營與管理的過程中，也需要適應(yīng)其實際情況。生態(tài)公益林對于各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護表現(xiàn)出非常重要的作用，因此，政府相關(guān)部門必須重視推廣工作并保障公益林產(chǎn)權(quán)完善，還需要提供足夠的資金支持，同時規(guī)范市場環(huán)境，為我國公益林事業(yè)的進步與發(fā)展打造良好環(huán)境。