張國啟，牛 巖，王學(xué)君，王獻(xiàn)偉，徐澤君

(1.河南省飼草飼料站，河南 鄭州 450001；2.河南省畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450008；3.河南省畜牧總站，河南 鄭州 450001)

1 河南省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是傳統(tǒng)養(yǎng)羊大省。近年來，我省肉羊產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，肉羊養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)到舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變[1]，肉羊科學(xué)飼喂管理水平不斷提高。2019年，全省羊存欄1 899萬只，出欄2 301萬只，分別較2018年增長了9.5%和4.2%，羊出欄量與存欄量均位居全國前列。

1.1 肉羊養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度穩(wěn)步提高

肉羊企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共同體逐步成為引領(lǐng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，推進(jìn)了我省肉羊養(yǎng)殖業(yè)的集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，提高了肉羊產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)戶及羊肉加工營銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，全省年出欄500只以上的規(guī)模羊場(chǎng)1 518家，其中年出欄1 000只以上的619家，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)31%，肉羊最大單場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)13萬只，規(guī)模飼養(yǎng)水平全國領(lǐng)先。

1.2 品種優(yōu)勢(shì)較為突出

河南省已建成種羊場(chǎng)66家，其中一級(jí)以上種羊場(chǎng)23家，年供種能力達(dá)7.7萬只。我省擁有槐山羊、伏牛白山羊、太行黑山羊、河南小尾寒羊、豫西脂尾羊、河南奶山羊等9個(gè)優(yōu)良地方品種，這些地方品種多屬于高產(chǎn)多胎品種，且具備常年發(fā)情的特性，是開展肉羊品種改良的理想母本。2019年12月，“黃淮肉羊”順利通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)審定，成為我省培育的第一個(gè)肉羊新品種。

1.3 肉羊產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)中的地位不斷上升

羊肉在居民肉類消費(fèi)中的比重及肉羊產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中的比重持續(xù)提高[2]，特別是2018年以來，在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寒冬期和轉(zhuǎn)型調(diào)整后，養(yǎng)羊業(yè)迎來了春天，養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，養(yǎng)羊業(yè)市場(chǎng)持續(xù)見好，市場(chǎng)價(jià)格快速抬升，養(yǎng)殖效益明顯提高，進(jìn)入了盈利的黃金期。2018年，全省羊肉產(chǎn)量26.9萬噸，比2014年增長5.9%，占全國羊肉產(chǎn)量的5.7%。

1.4 可持續(xù)發(fā)展?jié)摿γ黠@

河南省是糧食、花生等農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。近年來，我省大力實(shí)施“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿行動(dòng)，積極推進(jìn)黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶的建設(shè)，青貯專用玉米、苜蓿等的生產(chǎn)、供應(yīng)大幅增加，品種、規(guī)格不斷豐富，質(zhì)量逐漸提升，為養(yǎng)羊業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的不斷提高和飲食結(jié)構(gòu)的逐漸改善，我國羊肉消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的發(fā)展趨勢(shì)。我省是人口大省和勞動(dòng)力輸出大省，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，可為肉羊養(yǎng)殖業(yè)提供充足的勞動(dòng)力。

2 河南省肉羊產(chǎn)業(yè)存在的問題與短板

2.1 生產(chǎn)管理水平落后，生產(chǎn)能力不強(qiáng)

與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)、家禽產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)相比，我省肉羊產(chǎn)業(yè)起步較晚，存在散養(yǎng)戶眾多、養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖方式粗放等問題。大部分農(nóng)戶沿襲著傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式，缺乏成熟的肉羊生產(chǎn)模式。養(yǎng)羊業(yè)投入較少，多采用低投入、低產(chǎn)出的經(jīng)營方式，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的差距較大。繁殖率低、生長速度慢、羔羊發(fā)病和死亡率高等問題尤為突出，不僅浪費(fèi)了有限的資源，也大大制約了養(yǎng)殖效益的提高，影響了我省羊肉供給的“數(shù)量安全”。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

目前，我省肉羊產(chǎn)業(yè)鏈還較短，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度較差，聯(lián)系度不緊，尚未形成穩(wěn)定緊密的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式[3]。屠宰加工企業(yè)羊肉產(chǎn)品差異化程度與深加工程度低，產(chǎn)品單一，同質(zhì)化比較嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高。地方優(yōu)質(zhì)肉羊和羊肉產(chǎn)品品牌化尚處于起步階段，精深加工不夠，缺乏具有企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了企業(yè)在價(jià)格上的惡性廝殺，而不是注重產(chǎn)品工藝的改進(jìn)和產(chǎn)品品質(zhì)與特性的提高，好產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力沒有得到體現(xiàn)，影響了我省羊肉供給的“質(zhì)量安全”。

2.3 品種利用混亂，引種雜交盲目

一些地方缺乏合理長遠(yuǎn)的品種利用規(guī)劃，良種繁育體系還不健全，引種模式不成熟，重引進(jìn)、輕培育、炒種等現(xiàn)象依然存在，品種利用混亂，無序雜交問題較為嚴(yán)重[4]，造成羊群的質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)種羊利用率低，生產(chǎn)水平不高，母羊繁殖性能下降，地方品種的培育改良進(jìn)展緩慢。近年來河南各地引入湖羊、杜泊羊、薩福克、澳洲白、特克賽爾、東佛里升、波爾山羊等綿羊、山羊品種用于純種繁育或與地方品種進(jìn)行雜交[5]，但未經(jīng)系統(tǒng)選育，代數(shù)不清，應(yīng)有的雜種優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。

2.4 政策扶持有待跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)資金缺乏

近年來，國家和河南省對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策明顯偏少。普通養(yǎng)殖場(chǎng)戶因其活畜及圈舍等不能用于抵押，無法獲得信貸資金支持，國家投入基本沒有，養(yǎng)殖場(chǎng)戶只能依靠自身積累緩慢發(fā)展。大型企業(yè)雖然在一定程度上能獲得信貸支持，但是受市場(chǎng)、經(jīng)營管理、規(guī)?；潭鹊榷喾矫嬉蛩氐挠绊懀矡o法通過自身的不斷發(fā)展解決養(yǎng)殖戶的信貸需求[6]。此外，受禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定、畜禽糞污綜合治理及封山育林等政策的影響，羊業(yè)從業(yè)者擴(kuò)大規(guī)模的積極性不高，甚至部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶退出了養(yǎng)羊業(yè)，嚴(yán)重制約著養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.5 屠宰加工散亂，缺乏知名品牌

我省肉羊加工和銷售雖然取得了一些成就，但與養(yǎng)羊大省的地位極不相稱。目前，我省肉羊屠宰仍處于初級(jí)階段，以少數(shù)民族家庭作坊為主，沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、食品安全難以保證等問題。屠宰加工企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，資源利用率低。一些規(guī)模養(yǎng)殖羊場(chǎng)雖自建小型屠宰線，但由于缺乏知名品牌、高效營銷平臺(tái)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，屠宰加工能力并不強(qiáng)。此外，屠宰加工企業(yè)還容易受到進(jìn)口羊肉的沖擊，甚至一些企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)了困難。

3 肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

國家的政策支持是推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。政府應(yīng)加大對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，完善和調(diào)整財(cái)政扶持政策，積極整合各類項(xiàng)目資金，形成政策合力。完善肉羊生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼制度，在良種補(bǔ)貼、能繁母畜補(bǔ)貼、養(yǎng)殖加工機(jī)械補(bǔ)貼、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼等方面加大政策傾斜，在資金安排上優(yōu)先向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)傾斜。積極協(xié)調(diào)落實(shí)養(yǎng)殖用地、糞污消納用地和屠宰加工用地，將建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)切實(shí)可行的環(huán)保政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種、養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)品牌工程建設(shè)

加大肉羊品牌建設(shè)，積極實(shí)施河南省羊肉品牌建設(shè)工程。支持引導(dǎo)加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)特色羊肉產(chǎn)品加工，開展產(chǎn)品精深加工，增加產(chǎn)品的附加值。充分發(fā)揮加工企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地的優(yōu)勢(shì)，通過訂單收購、利潤返還、股權(quán)分紅等多種形式，引導(dǎo)肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，與專業(yè)合作組織或養(yǎng)殖場(chǎng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社，合作社帶動(dòng)養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)各個(gè)經(jīng)營主體由單打獨(dú)斗、分散飼養(yǎng)向抱團(tuán)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3 創(chuàng)新金融支持模式，完善肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)

政府部門應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，促進(jìn)銀企建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取抵押貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款和信用貸款等形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，協(xié)助從業(yè)主體爭(zhēng)取落實(shí)貸款資金。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將種畜、基礎(chǔ)母畜全部納入政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善肉羊保險(xiǎn)機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立擔(dān)保公司或風(fēng)險(xiǎn)互助金，推廣活體抵押、保單質(zhì)押等擔(dān)保模式，解決“融資難”的問題。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，制定肉羊屠宰條例

切實(shí)突出監(jiān)管工作的重要性，統(tǒng)籌各級(jí)主管部門，建立健全肉羊監(jiān)管體系，深入落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)肉羊養(yǎng)殖從生產(chǎn)、屠宰到銷售的全方位追蹤，切實(shí)保障最終端上居民餐桌的是健康安全的羊肉。研究出臺(tái)目標(biāo)明確、措施精準(zhǔn)、要求具體的河南省肉羊屠宰條例，按照屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程要求，嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)靜養(yǎng)、宰前及宰后檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高肉羊產(chǎn)業(yè)信息化水平，以大數(shù)據(jù)庫建設(shè)為依托，構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和肉羊產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，引導(dǎo)肉羊產(chǎn)能有序調(diào)整，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加大科研投入，提升產(chǎn)業(yè)科技水平

各地應(yīng)整合大專院校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面的人力和科研資源，在養(yǎng)殖模式、環(huán)境控制、遺傳育種、機(jī)械設(shè)備、營養(yǎng)調(diào)控、飼料資源開發(fā)、疫病防控、羊肉加工、養(yǎng)殖糞便及廢棄物無害化處理等方面開展深入的研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。積極探索新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)模式，積極開展對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生和從事涉農(nóng)涉牧產(chǎn)業(yè)“城歸”人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，通過實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)推廣，為現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。