海安市高新區(qū)設有4個街道,人口30萬,選民約25萬人,經濟社會發(fā)展份額占全市的半壁江山。有市人大代表91名，其中，海安市人大代表85名，南通市級以上代表6名。每位代表對應的選民數量大、地域廣。如何更好地密切聯系群眾,更廣泛地收集民情民意，擴大民主參與,加強區(qū)域社會事務監(jiān)督管理,是一個迫切的現實問題,也大有文章可做。2018年以來，4個街道人大工委創(chuàng)新“市民觀察員”制度，推進發(fā)揮代表作用，以人大代表高質量履職，推動高新區(qū)高質量發(fā)展走在全市前列。

選聘“市民觀察員”，配好“準代表”角色

海安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設立4個街道，鎮(zhèn)人大代表減少了160名，聯系群眾的橋梁紐帶一下子變細變窄。為填補缺乏鎮(zhèn)人大代表的空白，各街道人大工委在街道轄區(qū)范圍內的選民中，選聘具有代表性、參政議政能力比較強、熱心工作的人員擔任“市民觀察員”，有原鎮(zhèn)代表、村民小組長、樓棟長、專屬網格長、老黨員、老教師等共計900余人，平均每名人大代表對應聯系10名“市民觀察員”。

“市民觀察員”的選聘經過嚴格的推選和聘任程序。各街道人大工委通過宣傳發(fā)動，組織社區(qū)、企業(yè)、單位選民進行推薦或者本人自薦，保證來源的民主性和自愿性。在此基礎上人大工委進行篩選，保證結構上的廣泛性和多元性，再由區(qū)組織、紀工委聯合相關部門進行審查把關，交區(qū)黨委會討論確定，最后由街道人大工委發(fā)聘書，保證政治上的合格性和權威性。

聯動“市民觀察員”，助力代表履職高質量

“當前生態(tài)環(huán)境尤為重要，而閘東社區(qū)黑臭水體問題還比較嚴重，要給予重視及時整治，從而推動生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展?！薄笆忻裼^察員”趙東安在走訪群眾、深入調查的基礎上，向人大代表王樹芳提出了該建議。王樹芳了解實情后及時反映給街道人大工委，并第一時間交閘東社區(qū)辦理。目前黑臭水體按照河道清污、雨污分流、填埋造路和綠化美化的步驟進行整治，周邊居民一致稱贊，辦得好、深得人心。

海安市各街道人大工委依托“人大代表之家”、“人大代表履職基地”、村居“人大代表聯絡工作站”等陣地，組織開展監(jiān)督工作、代表活動、學習培訓等，有計劃有組織聯動“市民觀察員”參加。旁聽街道工作報告會，會商民生實事、參與預算審查監(jiān)督、開展專題評議、聽取群眾意見建議等，“市民觀察員”為暢通民主渠道、擴大民主參與，助力代表更好履職發(fā)揮了積極作用。

據統(tǒng)計，“市民觀察員”共收集建議800余件，答復率100%，滿意度達99%。市代表提交市人代會高質量建議118件,這些多出自“市民觀察員”的收集。

強化跟蹤督辦，提升街道人大工作整體水平

“市民觀察員”列席街道市人大代表全體會議，參加聽取和討論街道工作報告、聽取和討論街道其他重大事項等各項活動。對他們直接或通過代表提出的建議意見，街道人大工委加強跟蹤、認真督辦。

在預算編制、執(zhí)行和績效管理的全過程監(jiān)督中，前期由各街道組織代表和“市民觀察員”收集相關意見建議交財政部門辦理。2019年對區(qū)規(guī)劃建設局、服務業(yè)局和安監(jiān)站的部門預算，審減及調整項目61個。

根據“市民觀察員”的建議，2019年高新區(qū)開展了“關愛‘五小’、服務大眾，推動文明城市創(chuàng)建”調研活動。組織代表和“市民觀察員”深入街頭里巷的修鞋、修自行車、修傘、修拉鏈、修補等“五小”攤點，與群眾話家常、聊需求、解疑難，通過拍照記錄、問卷調查、走訪周邊等方式調研“五小人員”生產生活情況，了解群眾困難和需求，從而為街道人大工委工作注入新活力，為推進高新區(qū)經濟社會發(fā)展貢獻力量。