陳銘杰

（南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局，江蘇 南京 211300）

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，對礦產(chǎn)資源的需求也越來越大，因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模也越來越大。隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開發(fā)，礦山作業(yè)的安全問題也是層出不窮。同時(shí)礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理也成了重大的問題，在我國參與礦產(chǎn)資源開采的作業(yè)人員大多都是文化水平較低，對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識不夠強(qiáng)烈，也缺乏對相應(yīng)地質(zhì)環(huán)境知識的學(xué)習(xí)，所以在采礦過程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故頻率頗高，對礦山地質(zhì)環(huán)境也的破壞也較為嚴(yán)重。

1 目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的艱巨性

現(xiàn)階段，礦山地質(zhì)的治理成為了環(huán)境恢復(fù)治理中非常重要的工作，經(jīng)濟(jì)快速增長對資源環(huán)境的強(qiáng)大需求與我國人均資源水平不高和環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的、長期的現(xiàn)象，成為全社會面臨的一個(gè)主要矛盾，必須在環(huán)境保護(hù)方面采取一系列重要的舉措。人們對青山綠水優(yōu)美環(huán)境的需求與環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)的艱巨性成為當(dāng)今社會面臨的一個(gè)突出矛盾之一。江蘇省礦山開發(fā)歷史悠久，礦山環(huán)境問題長期累積特性決定了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)的艱巨性，礦山環(huán)境治理工作面臨諸多瓶頸。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境

從一開始，我國礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)要比其他國家起步晚，我國幅員遼闊，礦產(chǎn)資源分布不均勻，所以，礦產(chǎn)資源所在的地質(zhì)條件也很復(fù)雜。與發(fā)達(dá)國家相比我國的采礦技術(shù)本就相對落后，大多采礦企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備水平較低，思想比較保守，作業(yè)條件也不太好，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對礦山的地質(zhì)環(huán)境約束性較少，在20世紀(jì)的80年代對礦山的恢復(fù)工作逐步進(jìn)入佳境，礦山的地質(zhì)環(huán)境是要根據(jù)周圍的變化進(jìn)行保護(hù)的，由于國家逐漸倡導(dǎo)節(jié)能減排的理念，對礦山的環(huán)境恢復(fù)逐漸倡導(dǎo)起來，中央等部門提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)方向，對礦山的環(huán)境恢復(fù)開始加大管理力度。

1.3 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)問題比較多，在資金方面也有許多的不足之處，以及在管理等方面略有欠缺，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，對礦產(chǎn)資源的需求量也是越來越大，為了滿足這一需求，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，由于采礦技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等各方面的原因，不僅未做到對礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的開發(fā)利用，對于礦山的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀也未做到及時(shí)恢復(fù)[1]。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理中存在的問題

2.1 礦山環(huán)境破壞點(diǎn)多面廣，治理任務(wù)艱巨

對于礦山環(huán)境的破壞，我們要加以修復(fù)。環(huán)境的破壞都是在開發(fā)中形成的，而我國的大多數(shù)礦山所在的地質(zhì)條件都很復(fù)雜，復(fù)雜的地質(zhì)穩(wěn)定性都會比較差。所以，在進(jìn)行開發(fā)作業(yè)時(shí)，不僅存在著開發(fā)困難，還存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)會隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)的進(jìn)度逐步加深，導(dǎo)致周圍的環(huán)境跟著一起變壞，然而隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，隨著礦山治理環(huán)境的破壞范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境問題日益突出，同時(shí)面臨的形式也日益嚴(yán)峻，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全面的恢復(fù)治理。隨著礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理部門的工作壓力不斷擴(kuò)大，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管部門現(xiàn)有的工作人員數(shù)量、環(huán)境執(zhí)法工具、手段、業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)費(fèi)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦山環(huán)境監(jiān)管工作的需要。

2.2 公眾參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督的意識淡薄

對于礦產(chǎn)的開發(fā)，基本都是由國家企業(yè)和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行指導(dǎo)，由于生產(chǎn)中個(gè)人所承擔(dān)的并沒有太大的劃分情況，在進(jìn)行治理時(shí)，對于責(zé)任承擔(dān)等方面就是一個(gè)重大問題，公眾對于改變環(huán)境現(xiàn)狀的無力感以及對于自身現(xiàn)狀 的“零權(quán)利”認(rèn)知，導(dǎo)致公眾對于一般的礦山環(huán)境問題采取容忍的態(tài)度，而只對極端的礦山環(huán)境問題采取上訪、舉報(bào)的行動。一方面是由于對于自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識不夠明晰，另一方面是由于缺少強(qiáng)有力的群眾組織。在管理方面也沒有明確的表示出來，對于治理環(huán)境等方面國家規(guī)定，有誰破壞誰治理，在安全管理以及污染管理都沒有明確的劃分[2]。通過提升公眾在礦山環(huán)境中的治理以及監(jiān)督意識，堅(jiān)持進(jìn)行誰破壞誰治理的原則進(jìn)行礦山環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)對于礦山環(huán)境修復(fù)的管理要站在安全管理的角度上進(jìn)行明確的劃分，保證安全管理實(shí)施的有效性和及時(shí)性，才能提升公眾的參與積極性，提升礦山環(huán)境監(jiān)督治理的意識。

2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金問題

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確規(guī)定，國土資源部應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)政策盡快恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,積極推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。目前，隨著我國的發(fā)展，對于礦山地質(zhì)的管理制度也逐漸正在上升，大部分都向國家上繳了礦產(chǎn)修復(fù)的保證金，恢復(fù)周圍生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也要加強(qiáng)對作業(yè)人員秩序操作的流程培訓(xùn)，改善工作環(huán)境，提高工作能力，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。完善安全管理制度，并嚴(yán)格的進(jìn)行落實(shí)實(shí)施，對違反安全規(guī)定操作的行為必須進(jìn)行嚴(yán)重的處罰，以便于形成良好的安全習(xí)慣。也要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以便于提高作業(yè)人員的熱情和積極性。還需要根據(jù)實(shí)際工作崗位的需求，招聘專業(yè)的優(yōu)秀人才，引進(jìn)先進(jìn)的安全評價(jià)體系，從而進(jìn)一步為作業(yè)的安全性、可靠性提供了更有力的保障[3]。

2.4 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金

為了保證環(huán)境治理的資金能夠正確的運(yùn)用，首先，要對作業(yè)人員做上崗前的培訓(xùn)工作，還要定期學(xué)習(xí)安全方面的知識以及周圍的環(huán)境保護(hù)措施，定期舉行安全演練以及排查，提高礦區(qū)作業(yè)人員自身的安全意識和環(huán)境保護(hù)意識，不僅僅是停留在表面上的形式，而是能夠充分掌握并且處理環(huán)境的事情。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，部分資金的使用要用在水的污染管理、土地過度開墾、破壞周圍的生態(tài)環(huán)境等，由于礦產(chǎn)資源不斷地被開發(fā)，環(huán)境治理的使用資金都用在了開發(fā)以及作業(yè)人員的安全管理上[4]。

3 市場化機(jī)制解決礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的思考

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的策略

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，機(jī)械設(shè)備的合理利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在一定的程度上提高了礦山作業(yè)時(shí)的安全性，還提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)的工作效率。對周圍的環(huán)境也有著管理性作用，因此，首先要注重機(jī)械設(shè)備的優(yōu)化，避免環(huán)境破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次要注重對機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，堅(jiān)決不使用存有故障的機(jī)械設(shè)備，并對故障機(jī)器進(jìn)行及時(shí)的報(bào)備和維修；引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，并注重計(jì)算機(jī)技術(shù)在采礦行業(yè)中的技術(shù)運(yùn)用，全面提升礦山地質(zhì)的安全可靠性，更加有力度的保障作業(yè)人員的人身安全。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理市場化的設(shè)施

礦山地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)情況是需要當(dāng)?shù)卣闹С?，在監(jiān)理法規(guī)面前有著重要的作用，對于治理等方面需要加強(qiáng)民政的相互合作，在管理建設(shè)的過程中，需要對恢復(fù)治理工作的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，主要指的是機(jī)械設(shè)備，因?yàn)榈V山所在區(qū)域的地質(zhì)問題，大多都需要在機(jī)械設(shè)備的輔助下進(jìn)行礦山的恢復(fù)治理工作。機(jī)械設(shè)備的有效運(yùn)用在很大程度上提高了礦產(chǎn)資源的開發(fā)率以及恢復(fù)性，也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于采礦和加工機(jī)械設(shè)備的不足，經(jīng)常出現(xiàn)一臺機(jī)器連軸轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成機(jī)器出現(xiàn)了超負(fù)荷工作的現(xiàn)象，加速了機(jī)械設(shè)備的磨損程度和老化程度，影響了設(shè)備的工作效率和使用壽命。機(jī)械設(shè)備的正確使用能夠?qū)Σ傻V環(huán)境修復(fù)提升管理效率，減少生態(tài)環(huán)境的破壞，還因?yàn)槠髽I(yè)不能合理利用機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致很多采礦安全事故的發(fā)生。在環(huán)境管理方面也有著較大的困難，需要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理調(diào)查監(jiān)督工作；建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)長期管理；制定一定的規(guī)章制度，做好檢驗(yàn)驗(yàn)收工作；鼓勵(lì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作研發(fā)新技術(shù)，并提供資金支持。在環(huán)境修復(fù)治理方面有著重要性的作用[6]。

3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)齊抓共管，降低隱患

礦山地質(zhì)環(huán)境在恢復(fù)治理過程中，要對引起礦山的主要原因進(jìn)行相應(yīng)的控制，通過對引發(fā)的原因所產(chǎn)生的破壞來恢復(fù)治理，通過政府和企業(yè)齊抓共管的方式來減少礦山地質(zhì)環(huán)境治理中存在的隱患。礦山地質(zhì)設(shè)計(jì)書要包含詳細(xì)的破壞計(jì)劃和執(zhí)行承諾書，當(dāng)設(shè)計(jì)書審批后，可對礦山環(huán)境治理展開下一步計(jì)劃。在進(jìn)行恢復(fù)治理方案設(shè)計(jì)過程中，要保證各個(gè)方案中的設(shè)計(jì)資金充足性，同時(shí)保證技術(shù)應(yīng)用的有效性和實(shí)施性。將常規(guī)技術(shù)和新技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)對開采中的治理技術(shù)進(jìn)行全面把控，通過建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)的應(yīng)急方案，從而減少不必要的損失。

3.4 多渠道聯(lián)動，保障礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金到位及治理效果

在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中，要根據(jù)礦山地質(zhì)自身的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的治理方案，通過礦山地質(zhì)中的環(huán)境治理，不斷改善治理方案，只有保證方案制定的有效性和準(zhǔn)確性，才能保證恢復(fù)治理資金到位及治理效果?？筛鶕?jù)在開采過程中對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞程度對“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”中確定的恢復(fù)治理金額作適當(dāng)調(diào)整。規(guī)范保證金征收渠道，確保保證金?？顚Ｓ谩５V山閉坑報(bào)告被批準(zhǔn)以后，原礦山企業(yè)責(zé)任主體對礦山環(huán)境的恢復(fù)治理熱情和責(zé)任心將大大降低，尤其在監(jiān)督管理不到位而且需要投入大量人力、物力和財(cái)力的情況下，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理效果將更加不確定。所以，為了讓責(zé)任主體踐行承諾，保障治理效果，可嘗試將實(shí)際治理效果當(dāng)做關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)的必要條件，以有效督促礦山企業(yè)責(zé)任主體對遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)[6]。

4 結(jié)語

想要更好的進(jìn)行對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，就要高度重視開發(fā)過程中的問題，采用科學(xué)合理的采礦方法、優(yōu)化機(jī)械設(shè)備的使用結(jié)構(gòu)、注重先進(jìn)技術(shù)水平的引進(jìn)和提高作業(yè)人員的安全意識以及環(huán)保意識、完善各項(xiàng)環(huán)境管理制度，才能為采礦作業(yè)人員的人身安全提供強(qiáng)有力的保障，從而也推進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)的有序進(jìn)行。同時(shí)也要加強(qiáng)政治民眾的合作關(guān)系，在恢復(fù)治理等方面起著一定的重要作用。