鄭東華

習(xí)近平總書記指出，“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作”。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在許多國家仍未根本緩解，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的明顯趨勢，有關(guān)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都已制定本國新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)υ幸?guī)劃進行調(diào)整，同時加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護，吸引海外制造業(yè)回歸或作出新的布局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險不期而至。面對挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，主動作為，化危為機，全力維護好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑對我國帶來的挑戰(zhàn)

來自海外的直接投資相對減少。有關(guān)國家制造業(yè)回歸的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)資本的收縮，產(chǎn)業(yè)資本收縮的原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，經(jīng)濟風(fēng)險高度積聚，綜合國力特別是經(jīng)濟實力大幅下降。在現(xiàn)有的全球分工格局下，如果貿(mào)易物流保持暢通，并且不存在人為導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，全球化是最能實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局。但有關(guān)國家以國家安全為由對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施“斷供”“脫鉤”等遏制手段，鼓動海外產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)回歸本國，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。疫情強化了這些國家的危機意識，大災(zāi)面前實體經(jīng)濟嚴重缺位將導(dǎo)致極大的經(jīng)濟社會安全風(fēng)險，這使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑趨勢更為加強。而產(chǎn)業(yè)回歸或者轉(zhuǎn)移，都會使有關(guān)國家對我國的直接投資相對減少，盡管絕對量仍會增加。

損害我國良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。我國成為“世界工廠”是國際分工發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的產(chǎn)物，也是我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢與發(fā)展路徑、發(fā)展模式共同作用的結(jié)果。在付出“以襯衫換飛機”巨大代價情況下，形成了工業(yè)門類齊全、綜合配套能力較強、高中低端兼有的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近些年，我國土地、勞動力等要素成本有所上升，但產(chǎn)業(yè)綜合配套能力日益強大，比較優(yōu)勢的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。但有關(guān)國家基于安全需要而采取的“斷供”“脫鉤”及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移措施，短期內(nèi)可能對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和穩(wěn)定性造成一定程度的損害。

加大高技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)難度和成本。有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)回歸或外遷在短期內(nèi)將使原先就近供應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口，或者使我國尋求進口替代，無疑會增加供應(yīng)的難度和成本。但這種違反市場交易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的做法是一把雙刃劍，壟斷阻擋不了技術(shù)進步，反而會導(dǎo)致有關(guān)國家技術(shù)產(chǎn)品被其他國家所替代，從而使得其產(chǎn)品由于營收大幅減少、大額研發(fā)投入難以為繼而逐漸喪失競爭力。另外，對于惡意“斷供”“脫鉤”等行為，可能遭到對象國的對等反制，我買的你不賣，你賣的我不買，造成兩敗俱傷的結(jié)果。

增加我國技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的難度。產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)更新都需要一定的時間，過去我國主要采取引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路徑，但越來越面臨兩個挑戰(zhàn)：從國內(nèi)看，基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新相對滯后，創(chuàng)新的科學(xué)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)等軟環(huán)境出現(xiàn)瓶頸;從國際看，有關(guān)國家推動產(chǎn)業(yè)回歸或轉(zhuǎn)移、強化外資安全審查，以及對我國采取技術(shù)封鎖政策，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的。如果對此重視不夠、準(zhǔn)備不足、調(diào)整不及時，就可能長期受制于人而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈重塑對我國形成的機遇

為西部地區(qū)快速發(fā)展帶來良好契機。全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑將進一步提升內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，提振內(nèi)需關(guān)鍵是刺激有效購買力的增加。在工業(yè)時代傳統(tǒng)的資源約束條件下，過于依賴市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局必然會驅(qū)動資本、技術(shù)、人才等各種要素自發(fā)地向東部沿海聚集，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差距拉大的問題。但第四次產(chǎn)業(yè)革命使經(jīng)濟發(fā)展約束條件發(fā)生了重大變革，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為信息時代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的約束條件，為擁有綠水青山的西部地區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇，增強了我國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑挑戰(zhàn)的能力。

為民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大空間。全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中，騰挪出來的產(chǎn)業(yè)空間首先會被民族產(chǎn)業(yè)所填補。由于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)長期被發(fā)達國家所壟斷，國內(nèi)市場給予民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會并不充分，在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、辦公軟件等領(lǐng)域就比較典型。民族產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上雖然相對落后一些，但在市場夾縫中求生存，往往具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，一旦有了機會，這些企業(yè)就會快速發(fā)展。比如，有關(guān)國家“斷供”后我國芯片產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，華為“海思”芯片一夜轉(zhuǎn)正，國產(chǎn)操作系統(tǒng)有了更多亮相機會。

為自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新注入強大動力。很多企業(yè)迫于競爭壓力，采取開放式創(chuàng)新、協(xié)同式創(chuàng)新，能夠集中更多的創(chuàng)新力量一起研發(fā)，創(chuàng)新成本和周期相對低一些，但需要開放源代碼、共享知識產(chǎn)權(quán)。與開放式創(chuàng)新相比，自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新周期較長、成本較大，但有利于技術(shù)積累、知識產(chǎn)權(quán)獨享和成果保密，持續(xù)發(fā)展的潛力較大。涉及國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展利益的一些高新技術(shù)，主要依靠自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑將進一步激發(fā)我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的動力，也會帶動基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)教育的相應(yīng)發(fā)展。

為合理分配擴大內(nèi)需形成倒逼機制。當(dāng)投資和出口能夠解決經(jīng)濟增長問題時就容易忽視消費，這是由資本的自發(fā)性所決定的，因為擴大消費意味著增加有支付能力的需求，相應(yīng)地會提高人工成本，降低出口產(chǎn)品競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑會促使貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟發(fā)展的成就也會反過來使有關(guān)國家升級對我國的貿(mào)易壓力，出口在我國經(jīng)濟增長中的貢獻將會相對降低，投資和需求的貢獻相應(yīng)上升。投資結(jié)構(gòu)和幅度要考慮與需求相匹配，否則會造成新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。因此，在“三駕馬車”中，擴大內(nèi)需將成為未來一段時期驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的主要著力點。

為境外投資合作共贏創(chuàng)造寬松環(huán)境。全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑雖然帶來一些不利影響，但從另一個角度來看，這卻是“新型全球化”即建立在合作共贏的國際分工秩序上、構(gòu)建人類命運共同體的全球化的開始，也是各國特別是發(fā)展中國家新一輪吸引外資的機遇。有關(guān)國家采取種種措施推動“逆全球化”，實質(zhì)上是其在“新型全球化”中逐漸失去主導(dǎo)作用的反映。但這種悖逆歷史潮流的做法阻擋不了世界大多數(shù)國家渴求發(fā)展的強烈需求，這就為我國與相關(guān)國家共同建設(shè)“一帶一路”以及中資企業(yè)對外投資經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。

化危為機做好我們自己的事情

加大西部地區(qū)投資力度實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，把全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的契機，弘揚“三線建設(shè)”“交大西遷”精神，規(guī)劃一批重大項目，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，打造一批科研高地，振興一批中心城市，帶動一批縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)西部地區(qū)人口回流、就業(yè)增加、收入增長、消費提升、內(nèi)需充盈、市場擴充，使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更為均衡，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和消費雙升級，為根本脫貧、防止返貧奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

增加勞動收入在初次分配中的比重以擴大內(nèi)需。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進一步優(yōu)化分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，壯大中等收入群體，同時加強對教育領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、技能專長人才等優(yōu)秀勞動者的激勵，弘揚教育家精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，肯定其復(fù)雜勞動的價值，有的放矢地拉動內(nèi)需。

以大型產(chǎn)業(yè)集團為龍頭打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國有和民營大型產(chǎn)業(yè)集團在國內(nèi)大循環(huán)中的重要作用，以集成創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以規(guī)模采購加強對國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的市場導(dǎo)入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的外部循環(huán)，形成內(nèi)外良性互動、內(nèi)部自成體系的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

以新型舉國體制攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮科技型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和大型產(chǎn)業(yè)集團市場導(dǎo)入功能，將其作為新型舉國體制的重要載體，以政府引導(dǎo)、市場化合作、利益共享等方式聚合國家級、省部級和校級科研人才和科研設(shè)施，集中各方優(yōu)勢力量聯(lián)合攻關(guān)，逐項在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。改革完善教育培養(yǎng)體制、科學(xué)研究體制，形成教育家和科學(xué)家大量涌現(xiàn)、專心立業(yè)、免于為生計奔波和報銷奔走的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

統(tǒng)籌境內(nèi)外一體化經(jīng)營發(fā)展。我國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟體系，在布局國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展時應(yīng)統(tǒng)籌考慮境外投資經(jīng)營發(fā)展。境內(nèi)通過推動?xùn)|中西部區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，境外通過“一帶一路”建設(shè)等國際經(jīng)濟合作共贏發(fā)展，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈修復(fù)能力和保障能力，一體化應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者：國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員）

責(zé)任編輯：劉玉成