吳緒紅　李江薇

摘 要：我國輔導(dǎo)員制度是國家教育制度的有機組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭年代，伴隨著新中國站起來、富起來、強起來而不斷發(fā)展變化。文章研究分析輔導(dǎo)員制度的演化成因、準(zhǔn)確把握其趨勢，能夠提升輔導(dǎo)員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進輔導(dǎo)員工作。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員;制度;成因;趨勢

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會，使大家充分認(rèn)識到堅持和完善中國特色的社會主義制度的重要性和必要性。我國輔導(dǎo)員制度是國家教育制度的有機組成部分，它誕生于革命戰(zhàn)爭年代，伴隨著新中國站起來、富起來、強起來而不斷發(fā)展變化。在新歷史條件下，研究輔導(dǎo)員制度的演化及成因、探索其發(fā)展趨勢，對于加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，具有重要而深遠的意義。

一、輔導(dǎo)員制度的演化及成因分析

（一）革命戰(zhàn)爭年代的輔導(dǎo)員制度

這段時期的輔導(dǎo)員稱作政治指導(dǎo)員，輔導(dǎo)員制度在戰(zhàn)爭年代比較簡單。1933年，我黨在江西瑞金創(chuàng)辦了第一所中國工農(nóng)紅軍大學(xué)，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，旨在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部。紅軍長征到達陜北后，大學(xué)遷移到瓦窯堡，1936年更名為“抗日紅軍大學(xué)”。1937年在延安改名為“抗日軍政大學(xué)”。學(xué)校設(shè)立若干大隊、中隊、支隊，分設(shè)政治委員、政治指導(dǎo)員、政治協(xié)理員，加強學(xué)員的日常教育與管理。政治指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)學(xué)員思想、生活、學(xué)習(xí)等方面的工作，是學(xué)校進行基層管理的重要成員。

（二）新中國成立后輔導(dǎo)員制度不斷完善

這一段時期，輔導(dǎo)員稱作政治輔導(dǎo)員。對輔導(dǎo)員的任務(wù)、管理、類型、素質(zhì)要求等有了明確的規(guī)定，豐富和完善了輔導(dǎo)員制度。1951年，政務(wù)院頒布了《中央人民政府教育部關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報告》，要求當(dāng)時全國42所工學(xué)院實行政治輔導(dǎo)員制度，政治輔導(dǎo)員專職承擔(dān)大學(xué)生的思想政治教育工作任務(wù)，歸政治輔導(dǎo)處管理。1952年10月，教育部《關(guān)于在高等學(xué)校有重點試行政治工作制度的指示》，規(guī)定要在高等學(xué)校設(shè)立政治輔導(dǎo)處，掌握教職工和學(xué)生的政治思想情況等。政治輔導(dǎo)處的老師就是政治輔導(dǎo)員，從事基層的思想政治工作者。1952年末清華大學(xué)蔣南翔校長提出建立學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，選拔優(yōu)秀高年級學(xué)生擔(dān)任“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員，“一肩扛起政治工作擔(dān)子，一肩挑起業(yè)務(wù)擔(dān)子”。1953年經(jīng)中央批準(zhǔn)，清華大學(xué)設(shè)立了政治輔導(dǎo)處。1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》提出在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔(dān)任。1965年教育部《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，對政治輔導(dǎo)員地位、作用、任務(wù)、待遇等作了明確的規(guī)定。1986年，國家教育委員會《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》提出了從高等學(xué)校長遠建設(shè)出發(fā)，培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。1987年，中共中央《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》指出了思想政治教育的專職人員是教師隊伍的組成部分，列入教師編。1999年《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》強調(diào)“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊伍?！?/p>

這段時期政治輔導(dǎo)員制度的設(shè)立和不斷完善有如下原因：一是革命戰(zhàn)爭年代“政治指導(dǎo)員”制度取得了成功，培養(yǎng)了大批信仰堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，積累了很好的經(jīng)驗。二是黨和國家非常重視大學(xué)生的德育教育和社會主義辦學(xué)方向。學(xué)校把社會主義辦學(xué)方向放在第一位。江澤民同志在1994年全國教育大會指出，“各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，努力培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的四有新人?！?/p>

（三）新世紀(jì)輔導(dǎo)員制度進一步完善

輔導(dǎo)員的定位、要求、職責(zé)、選聘、管理、培訓(xùn)、待遇等進一步明晰。2004年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，把“政治輔導(dǎo)員”改為“輔導(dǎo)員”。指出輔導(dǎo)員是“大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”。2005年，教育部《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》指出，輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。2006年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》指出，“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友?！?007年，教育部在全國共確定了21所高校為首批高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，系統(tǒng)開展輔導(dǎo)員工作的專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，開展大學(xué)生思想政治教育研究和決策咨詢等工作，以推動高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化和職業(yè)化，促進大學(xué)生思想政治教育的改進和創(chuàng)新。2013年教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》的通知，要求從思想政治理論、專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力等幾個方面加強輔導(dǎo)員培訓(xùn)。2014年教育部《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》明確了高等學(xué)校輔導(dǎo)員的職業(yè)名稱、職業(yè)等級以及職業(yè)能力特征。2017年國家頒發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，著重強調(diào)要進一步推動高校思想政治工作的制度化。同年開始實行新的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號令），明確了輔導(dǎo)員的定位、工作要求和主要工作職責(zé)、配備與選聘、發(fā)展與培訓(xùn)、管理與考核等內(nèi)容。

政治輔導(dǎo)員變成輔導(dǎo)員，新世紀(jì)輔導(dǎo)員制度進一步完善，究其原因，一是體現(xiàn)了黨和國家對大學(xué)生德育工作和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！绷?xí)近平同志在2018年召開的全國教育大會上指出，我們必須圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題加強學(xué)校的思想政治工作。我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。輔導(dǎo)員隊伍是高校學(xué)生思想政治教育和日常管理的重要力量，也是高校和諧穩(wěn)定的重要力量;二是輔導(dǎo)員的工作面擴大了，不只是從事“政治工作”。隨著高校的擴招和高等教育自身的改革發(fā)展，輔導(dǎo)員不僅承擔(dān)著對大學(xué)生進行思想政治教育的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著對大學(xué)生進行心理健康教育、就業(yè)工作指導(dǎo)、學(xué)業(yè)操行評定等多方面的職責(zé)，在一些高校，學(xué)生在學(xué)校的一切事務(wù)幾乎都由輔導(dǎo)員來完成。三是向國外學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗的結(jié)果。隨著國際交流的日益頻繁，國外學(xué)生管理方面好的做法加以借鑒吸收，輔導(dǎo)員職業(yè)化專業(yè)化提上日程，有力地促進了輔導(dǎo)員制度的發(fā)展。

二、我國高校輔導(dǎo)員制度的趨勢分析

從輔導(dǎo)員制度的演化和成因可以看出，輔導(dǎo)員制度的設(shè)立和完善始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，但由于歷史和現(xiàn)實等多重因素的制約，也不是一勞永逸的，必將隨著時代變化發(fā)展的。按照黨的十九大描繪的宏偉藍圖，在建國100周年時我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我國綜合國力將會躍居世界第一，中國將再次走向世界舞臺的中央，中華民族的偉大復(fù)興將實現(xiàn)。隨著國家的現(xiàn)代化，我國高等教育也必將實現(xiàn)現(xiàn)代化。輔導(dǎo)員制度未來還會繼續(xù)發(fā)展完善，并與之適應(yīng)。

（一）從國際化、全球視野的視角考慮，輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵將更加豐富

2017年10月1日起施行的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》是目前最新最完整的輔導(dǎo)員制度。隨著未來我國民族復(fù)興步伐的加快，綜合國力的增強，世界格局的變化，“一路一帶”和“人類命運共同體”成為世界各國的廣泛共識，也隨著留學(xué)生、交流生、交換生的增多，中國學(xué)生出國留學(xué)、深造人數(shù)的增多，我國大學(xué)的結(jié)構(gòu)和體系將會發(fā)生變化，我國高校，特別是“雙一流”建設(shè)的高校，將會從國際化、全球視野的角度考慮輔導(dǎo)員制度建設(shè)，輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵將更加豐富，輔導(dǎo)員“要求和職責(zé)”、“配備與選聘”、“發(fā)展與培訓(xùn)”、“管理與考核”等內(nèi)容將會進一步拓展。譬如某些高校將會選擇有出國留學(xué)經(jīng)驗、政治素質(zhì)過硬的高層次人才擔(dān)任專兼職輔導(dǎo)員，甚至留學(xué)生輔導(dǎo)員;輔導(dǎo)員的培訓(xùn)將會增加國際化、國際組織、主要留學(xué)國法律制度方面的內(nèi)容;輔導(dǎo)員與學(xué)校職能部門、家庭、社會之間的協(xié)調(diào)會增多;輔導(dǎo)員的獎勵與考核更加重視“隱形的、無形的”思想政治教育方面的指標(biāo)和要求。

（二）輔導(dǎo)員制度與高校其它制度協(xié)同，作用發(fā)揮會更加凸顯

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》真正取得實效，高校必須結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性加以落實。一些高校進一步制定了《輔導(dǎo)員職稱評定管理辦法》、《輔導(dǎo)員職能職級管理辦法》、《班主任管理辦法》、《出國人員管理辦法》等，這一系列的管理辦法、規(guī)定、措施之間相互協(xié)同、相互支撐，輔導(dǎo)員的積極性就能充分調(diào)動，輔導(dǎo)員制度的作用發(fā)揮會更加凸顯。

（三）輔導(dǎo)員的“硬核”素養(yǎng)和能力要求越來越高

輔導(dǎo)員制度“從革命戰(zhàn)爭年代的設(shè)立”走到“新世紀(jì)社會主義建設(shè)的新時代”，其內(nèi)容發(fā)生了很大的改變，但其精神實質(zhì)，也就是輔導(dǎo)員制度的“硬核”從未改變。這一“硬核”指的是輔導(dǎo)員的政治敏感性和政治素養(yǎng)，從事學(xué)生思想政治教育的能力和水平。在新時代，這一“硬核”素養(yǎng)和能力要求會越來越高。輔導(dǎo)員要做到“兩個維護”、堅定“四個自信”、弘揚社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，在“三大育人格局”、“十大育人體系”中，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮更大的作用。

所以，輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生于特定的歷史時期，并隨著時代的變化不斷發(fā)展完善。研究分析輔導(dǎo)員制度的演化成因、準(zhǔn)確把握其趨勢，能夠提升輔導(dǎo)員制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地推進輔導(dǎo)員工作。

參考文獻

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