謝蒲定

為什么要密切人大代表與人民群眾的聯系？人大代表是人民代表大會的主體，他們通過履行代表職責來實現人民群眾的愿望和要求。人大代表享有國家權力機關組成人員的廣泛權利和職責，他們的履職能力和水平直接關系著國家機關的有效運行和人民民主的順利實現，關系著國家和社會治理的質量和效能。人大代表來自于人民，是人民的意志和愿望的代言者，他們與人民群眾血肉相連，起著黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求和優(yōu)勢所在。人大代表要按照代表法的規(guī)定，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，積極參加閉會期間統一組織的履職活動，通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，努力為人民服務，發(fā)揮好橋梁紐帶作用[1]。

黨的十八大以來，各級人大深入學習和貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，完善代表聯系人民群眾制度，建立健全代表聯絡機構，總結推廣有益經驗，暢通社情民意反映和表達渠道，推進代表聯系人民群眾工作常態(tài)化、機制化，密切了代表同人民群眾的聯系，發(fā)揮了人民民主的制度優(yōu)勢，促進了基層社會治理，推進了國家治理體系和治理能力的現代化[2]。

甘肅省共有五級人大代表8.3萬人。全省各級人大及其常委會、代表聯絡或工作機構，圍繞中心，服務大局，根據法律規(guī)定的職責定位，加強對代表工作的研究謀劃和安排部署，努力健全完善制度機制，建立健全代表聯絡機構，搭建聯系工作平臺和網絡平臺，打造特色活動載體，規(guī)范和延伸代表家站室建設，認真做好指導服務和督促落實。各級人大代表緊貼全省改革發(fā)展的全局工作和重要問題，圍繞區(qū)域中心工作和民生關切，立足崗位實際，參加各類履職活動，多渠道多層面多形式加強與群眾聯系，聽取各方訴求提出了不少意見建議，推動解決了不少具體問題，助推了甘肅經濟社會健康發(fā)展，展示了良好的代表群體形象[3]。

創(chuàng)造條件建立健全代表聯系人民群眾的平臺，是基層人大代表工作的重要內容。從甘肅的情況來看，在基層已普遍建立了“人大代表之家”，作為代表履職和聯系的主要工作平臺，并且以人大代表工作站、聯絡站或活動室、代表工作室等各種形式，向村組和社區(qū)延伸拓展，基本實現了制度化、規(guī)范化、經?；?。這些工作平臺的建設，從本地實際情況和工作需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，從就近、方便、實用來考慮，形式多樣;縣鄉(xiāng)兩級人大代表就地就近參加工作平臺開展的活動，聯系原選區(qū)選民和人民群眾。對于間接選舉出的、工作生活在本行政區(qū)域內的上級人大代表，由縣級人大常委會統一協調，也通過這些平臺，開展聯系人民群眾的活動。

（一）“人大代表之家”發(fā)揮了代表履職聯系的重要平臺作用

代表法規(guī)定，代表應當“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。基層人大和人大代表在履職實踐中探索出的“人大代表之家”，就是為了把代表法的規(guī)定落到實處。它讓人大代表聯系人民群眾有了固定的平臺，逐漸改變了選民群眾不知道代表是誰、如何找到和聯系代表、如何向代表反映問題和提出建議意見，以及群眾寧可通過信訪或其他渠道反映意見建議而不找人大代表的狀況;人大代表按照基層人大的安排，依托“家”輪流接待選民，收集和整理、協調解決或轉交辦理人民群眾提出的各類問題和建議，也激發(fā)和促進了人大代表主動聯系人民群眾、反映人民群眾意見建議的熱情和愿望。目前，全省基層人大代表聯系人民群眾和閉會期間開展履職活動的主要工作平臺就是“人大代表之家”，其條件得到不斷改善，制度機制不斷改進，運行越來越規(guī)范有序，作用發(fā)揮良好，受到各級人大常委會及代表工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的普遍重視。

平涼市基層人大創(chuàng)建“人大代表之家”的活動起步較早，制度機制相對成型成熟。他們一開始便依托“人大代表之家”，進行“兩聯系”和“代表在行動”，開展代表向選民述職活動，搭建代表日常活動、閉會期間履職、聯系服務群眾、履職監(jiān)督“四個平臺”，實現代表活動經常化、常態(tài)化。他們組織代表“以‘家為橋梁開展接待選民活動，以‘家為窗口開展述職評議活動，以‘家為平臺開展主題實踐活動，以‘家為課堂開展學習培訓活動，以‘家為紐帶開展代表工作交流”。對代表履職情況進行全面登記，建立履職檔案，健全代表履職明白賬，作為代表履職評價的重要依據。如莊浪縣各代表小組依托“人大代表之家”，按照小型、專題、實效的原則確定調研專題，組織代表深入開展視察調研和執(zhí)法檢查活動，提出了許多非常有價值的建議，韓店鎮(zhèn)石橋村按照“休閑農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展思路打造旅游示范村、水洛鎮(zhèn)郭堡村以高速公路拆遷安置項目為依托打造鄉(xiāng)村振興建設示范村等等，已經產生了很好的經濟社會效益。以“自身建設標準化、履職行為規(guī)范化、代表活動經?；睘樘厣摹捌經鼋涷灐?，對全省基層人大工作和代表工作產生巨大影響和強烈推動。目前，“平涼經驗”正在進一步提檔升級和拓展延伸，“推進自身建設標準化由抓硬件向強軟件邁進，推進履職行為規(guī)范化由重程序向求實效邁進，推進代表活動經?；蓜?chuàng)特色向看作用邁進”。如涇川縣人大按照規(guī)范建設的部署開展對“人大代表之家”的提檔升級工作，對全縣78個“家”建設和運行進行全面評估，重新布局設置。

省內其他地方“人大代表之家”也各有特色。金昌市人大常委會堅持把“人大代表之家”作為代表閉會期間履職活動的主陣地，在縣（區(qū)）人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、大型國有企業(yè)設立“家”，所有“人大代表之家”都按照有場所、有標志、有制度、有公示欄、有計劃、有召集人、有活動檔案、有特色的“八有”標準建設。全市各級人大代表全部進“家”，代表職務信息公示公開，做到群眾熟悉代表、代表亮證履職，“一月一聯系、一季一活動、半年一會議、一年一述職”。張掖市人大常委會堅持“制度規(guī)范、標準統一、特色鮮明、活動有序”的原則建設“人大代表之家”和“人大代表工作站”，立足完善基礎設施、規(guī)范常規(guī)管理、豐富活動內容，分步提升“家”的硬軟件服務和保障能力，實現“家”在原有基礎上的達標升級，讓“家”覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），達到“硬件建設標準化、軟件運行規(guī)范化、開展活動經?；?，形成代表培訓、履職交流、述職評議在“家”，聯系選民、調研視察、執(zhí)法檢查、征求選民意見用“家”的代表履職平臺。

（二）因地制宜不斷拓展和延伸代表履職聯系平臺

建立在鄉(xiāng)級人大的“人大代表之家”，對于距離較遠的群眾，依然有不方便;尤其在行政區(qū)域較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其輻射和覆蓋面不容易達到每一個選民或選區(qū)人民群眾。代表履職聯系平臺有必要在“家”的基礎上進一步拓展和延伸。為此，全省各地基層人大進行了各具特色的探索創(chuàng)新，把代表履職聯系平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“家”的基礎上不斷拓展和延伸。這種在鄉(xiāng)級以下的社區(qū)和村組建立的代表履職聯系平臺，各地名稱、規(guī)模、形式都不太一樣，平涼、張掖、金昌、隴南等地依然叫“人大代表之家”，就是在鄉(xiāng)級以下的中心村，或者若干個距離較近的鄉(xiāng)鄰村聯合，設立規(guī)模較小的“家”;或在個別地方另還設有“代表工作站”。多數地方是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”基礎上，拓展延伸出設在社區(qū)或村的“代表聯絡站”“代表工作站”“代表活動室”“代表工作室”等，另還有一些以代表個人命名的“代表工作室”。名稱、規(guī)模和方式的差別，表明這種延伸平臺尚在進一步的發(fā)展完善之中，但已顯現出它在密切代表與人民群眾聯系方面的價值。

平涼市各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，即在代表小組所在的中心村村部配套建成下一級“家”，與按區(qū)域設立的代表小組相對應。比如莊浪縣按照就近組織便于活動的原則，全縣在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大“家”之外，創(chuàng)建以代表小組為單位的小“家”80個;靈臺縣在每個代表小組所在的村（社區(qū)）建成規(guī)范化小“家”各1個，全縣共73個;崆峒區(qū)在交通便利、代表相對集中的中心村和街道社區(qū)創(chuàng)建小“家”66個，由此確保每個代表都能進家活動。省市人大代表與縣鄉(xiāng)兩級人大代表一起就近就地混合編入代表小組，參加代表小組所在“家”的活動，也有個別設立了“人大代表工作站”。如崆峒區(qū)東關街道解放中路社區(qū)有5名區(qū)級代表，設立了“人大代表工作站”，“將‘人大代表工作站打造成代表培訓學習、收集民意、匯聚民智、化解民憂、服務民生的主戰(zhàn)場”。該站精心打造的“代表聆聽墻+民生回音壁”，作為進一步延伸的聯系平臺和工作品牌，及時收集社情民意和群眾建議意見，并及時回復辦理和接受群眾監(jiān)督;充分利用人大代表工作站設在群眾家門口的優(yōu)勢，實現人大代表與選民和群眾面對面零距離的溝通交流，答疑解惑，為基層信訪調解、矛盾糾紛化解等工作助力添彩。針對某處環(huán)境衛(wèi)生、水費收繳爭議、老舊小區(qū)改造、市場整治等民生突出問題，在社區(qū)搭建議事平臺，多次召開議事會議，通過選民訴、代表議、社區(qū)答，化解矛盾糾紛，疏通民生堵點，暢通服務橋梁，做好做實聯系、服務群眾的末梢。隴南市、張掖市也是以類似方式提升“家”的服務保障能力，把“家”拓展到村和社區(qū)。

其他地方大多把“人大代表之家”僅建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，然后以適合各自地方的形式，把代表履職聯絡平臺進一步向社區(qū)、村組拓展延伸，從而把“家”的功能作用覆蓋到全區(qū)域。（1）代表工作站。蘭州市在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作站”，并組織人大代表開展“下訪直通車”“代表接待日”等活動;天水市、酒泉市、臨夏州、嘉峪關市等地在社區(qū)和村也普遍建立了“人大代表工作站”，延伸代表履職常態(tài)化“觸角”;其中嘉峪關市雄關街道部分社區(qū)在工作站基礎上，增設了人大代表接待室、人大代表研學室，設立了代表信箱，方便代表與選民溝通。（2）代表聯絡站。甘南州在社區(qū)和村普遍建立“人大代表聯絡站”;白銀區(qū)強灣鄉(xiāng)在設立“人大代表聯絡站”的同時，還設置百姓說事點、活動室和閱覽室;此外，還有甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的“人大代表聯絡站”，構建人大工作向下一條線、縱橫連成片的工作網絡，也很有特點。（3）代表活動室。武威市、白銀市等地則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表活動室”;清水縣白沙鎮(zhèn)的“人大代表活動室”作為代表活動功能室，也很有特點。（4）代表工作室。定西市則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作室”，其中通渭縣、隴西縣的村級功能型“人大代表工作室”，“讓代表之家在脫貧攻堅產業(yè)鏈上亮起來”;涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)金廈社區(qū)和天?？h打柴溝鎮(zhèn)安家河村的“人大代表工作室”，組織代表問計于民，提出好的意見建議，得到群眾認可。此外，有的地方還有代表個人開設的“代表工作室”。（5）代表聯絡點。甘南州舟曲縣等地在普遍建立“代表工作站”的同時，還建立了“人大代表聯絡點”;敦煌市在人流最集中、問題最突出、矛盾最尖銳的地方設立“代表聯絡點”，如在市民中心、轉渠口鎮(zhèn)龍德盛農貿市場各設立了一個“代表聯絡點”，收集和反饋群眾意見，促進改善工作，提升服務質量，贏得了群眾的好評。這些措施，使代表履職聯系平臺實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和區(qū)域片區(qū)全覆蓋，打通了代表與選民聯系的“最后一公里”。

慶陽市各縣鄉(xiāng)人大的探索很有特點。大多在“人大代表之家”基礎上拓展延伸為“一家兩室”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立“人大代表之家”，在村級建立“代表活動室”（有的為“代表聯系選民工作站”，或“代表工作室”），有條件的代表個人也建立“代表工作室”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”，保證了代表學習工作活動有陣地、工作有方向;村“代表活動室”，把代表工作延伸到村，給代表提供了征求意見建議及交流座談的陣地;部分代表個人“代表工作室”，給選民群眾提供了日常與代表個人交流的平臺。如“殷曦艷代表工作室”，就是連續(xù)多屆擔任西峰區(qū)人大代表的殷曦艷在其住所建立的接待選民、聯系人民群眾、履行代表職責的平臺，早在1998年掛牌，已逾二十年。殷曦艷代表利用自己長期從事司法工作的經驗和知識，為選民和當地群眾排憂解難、化解矛盾糾紛、進行調查研究、聽取人民群眾的意見和要求、提出建議意見，發(fā)揮了黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。寧縣全縣建成高標準規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”18個、村級“代表活動室”58個，統一制定管理制度和運行程序;選擇代表中的產業(yè)帶頭人，把“代表工作室”建在產業(yè)鏈上，依托產業(yè)廣泛聯系群眾;確定固定日期或村鎮(zhèn)逢集日，安排代表輪流接待選民，及時收集意見建議，化解處理矛盾糾紛;各鎮(zhèn)加大投入加強“一家兩室”代表履職平臺建設，促進了代表工作與群眾工作的深度融合。尤其值得一提的是，把“代表工作室”建在產業(yè)鏈上，作為民營企業(yè)主和產業(yè)帶頭人的人大代表，日常中與在其產業(yè)鏈上工作的群眾保持聯系，可隨時聽取群眾的建議意見;尤其是他們固定聯系的選民一般就是產業(yè)鏈上工作的群眾，可以方便有效地解決群眾困難和問題。“把代表工作做到了產業(yè)鏈上，做到了田間地頭上，拉近政府與代表、代表與群眾、群眾與政府的距離，真正使代表工作做到了群眾的心坎上?！比h共建成產業(yè)帶頭人“代表工作室”27個，“杜守勤代表工作室”“白彩霞代表工作室”“白永恒代表工作室”“高云峰代表工作室”等等，以代表個人的職業(yè)特點和優(yōu)勢，非常好地發(fā)揮了人大代表密切聯系人民群眾的平臺和陣地作用。

（三）把代表履職聯系平臺與其他基層活動場所結合統籌規(guī)劃

按照全國人大常委會辦公廳的意見和地方人大的實踐，代表聯系人民群眾的工作平臺，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，根據實際情況和工作需要建設，可以結合其他基層活動場所統籌安排。從我們的調研情況來看，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“人大代表之家”多數有專門和固定的場所，進一步延伸拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的“代表工作站”“代表聯絡站”“代表活動室”“代表工作室”等，許多是與基層其他活動場所共建共用。人大代表履職聯系平臺建設，可以根據實際情況和需要，不必強求統一，原則就是方便代表與人民群眾聯系?？梢院忘h代表活動室或者職工之家、農家書屋、文化室、信訪室、便民服務窗口等基層活動場所或服務群眾陣地結合，統籌作出安排。從各地實踐來看，這種資源整合是必要的，既避免了代表履職聯系平臺空置，讓代表履職內容更豐富、更接地氣，又使基層公共資源有效配置，形成辦理合力，促進難點問題解決。如對于群眾反映的涉法涉訴問題，代表履職聯系平臺與信訪或司法服務場所的整合，會使問題得到更專業(yè)更及時的回應，提高辦理效率。全省各地人大對此進行了卓有成效的探索。隴南市整合資源，提高陣地綜合利用率，探索出了“人大代表之家+文化室+接訪室+調解室”等模式，并且按照這樣的模式組織代表開展了一系列活動。這樣的統籌安排，也方便了通過實地溝通交流、建言獻策、走訪觀摩、視察調研、示范帶動等方式，把“家”的活動融入便民服務工作職責之中，實現黨政工作與人大工作的有效對接。

（四）規(guī)范和強化對代表履職和聯系工作平臺的管理

建設和管理代表履職聯系平臺的主體主要是基層人大，越是基層越要建好管好用好平臺，使之充分發(fā)揮作用，不成為擺設，不流于形式，這就對代表履職聯系平臺的管理提出了高要求。全省各級人大在代表履職聯系平臺的建章立制方面下足了功夫，“家訓家規(guī)”涵蓋了家站管理和代表履職方方面面，如代表之家（站、室）管理、學習培訓、視察調研和執(zhí)法檢查、建議意見辦理、聯系接待選民、代表小組、向選民述職、履職績效評價、檔案管理等十數項制度和辦法;建檔立冊，建立考核機制，對家（站、室）建設和活動情況進行考核檢查，把代表工作與落實黨委決策、推動政府工作結合起來。定西市人大常委會把提升、管好、用好“人大代表之家”及“代表工作室”作為深化拓展代表工作的內容，代表工作部門每年深入各地“家（室）”就年度工作計劃、代表信息管理、各項活動開展進行調研，提出具體指導意見，指導提升“一家多站”的功能。白銀區(qū)強灣鄉(xiāng)人大主席團以“人大代表之家”規(guī)范化建設試點為契機，建章立制、建檔立冊、健全機制，安排每月固定日期開展代表接待選民活動，讓人大代表用這一平臺進一步了解民情、傾聽民聲、反映民意，代表們通過接待選民，反饋產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、道路硬化、渠道襯砌等實際問題，及時按程序交辦、解決，群眾的利益訴求得到表達，社會矛盾得到化解。雄關街道人大工委按照“六有四好”標準，完成“1家17站”標準化建設，每個“代表工作站”由一名科級干部（社區(qū)書記或副職）擔任站長，負責協調工作站日常事務;設一名專職聯絡員，根據工作需要配備若干名兼職聯絡員，共同做好“人大代表之家”和各“站”的聯絡、協調、接待服務工作。

（五）網絡聯系平臺越來越發(fā)揮出方便快捷的聯絡作用

代表聯系人民群眾的網絡平臺，越來越受到各級人大和人民的不斷重視。總的來看，甘肅人大代表聯系人民群眾的網絡平臺建設雖然起步晚、起點低，但也開展了積極的探索。省人大常委會機關不斷完善省級人大網站，市縣兩級人大依托省級人大網站或者國家電子政務外網同級網絡平臺，建設門戶網站或網頁，搭建代表聯系人民群眾的網絡平臺，作用和效果越來越凸顯。基層人大代表聯絡工作機構也開始嘗試運用網上代表履職平臺、微信群、QQ群等，打造“互聯網+”工作平臺，運用手機、網絡及時向選民群眾公布人大代表工作的開展情況，暢通代表聯系群眾的渠道，讓代表實現了“掌上履職”“隨時聯系”，延伸代表履職觸角，同時方便接受選民和社會監(jiān)督。定西市人大常委會創(chuàng)建的“定西市人大公務及代表履職微信群”已吸納市和縣區(qū)人大工作者及市人大代表加群，每天轉載人大知識、常委會重點工作動態(tài)、代表履職信息達20余條，成為代表與群眾聯系的又一服務平臺。全市各級人大已建立門戶網站8個、代表建議網上辦理平臺2個、微信公眾號85個、微信群205個、QQ交流群123個、短信互動交流平臺65個。隴西縣人大常委會加強智慧人大和網絡平臺建設，創(chuàng)建網上代表之家微信公眾號和手機短信平臺，建成并運行縣人大常委會門戶網站，正在籌建代表建議網上辦理系統。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都創(chuàng)建了代表微信群，實現線上線下同步推進、互促共進，縣鄉(xiāng)兩級人大與代表的聯系互動更加便捷。

黨的十八大以來，甘肅各地人大積極探索密切人大代表與人民群眾的聯系，建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺，取得了明顯的效果，積累了經驗，也得到了一些重要的啟示。與此同時，加強和改進代表工作、密切人大代表與人民群眾的聯系，是一個持續(xù)不斷的過程，基層人大建設代表履職聯系平臺的工作也還有很多困難和不足，需要在實踐中繼續(xù)探索、總結和提高。

1.人大代表履職聯系平臺的建設要因地制宜、不拘形式。代表履職聯系平臺建設不能盲目追求數量，更要重視質量、符合實際?！凹摇⒄?、室”建在何處、場地大小和設施條件，要因地制宜、統籌考慮、量力而行、合理布局、避免浪費，以能夠滿足代表活動的空間需求為原則。實際運行中個別設在村級的“人大代表之家”，陣地設施陳舊、交通不夠便利、活動開展滯后、村級組織渙散，未發(fā)揮出作用。為此，有的地方人大進行整治整合、重新布局，效果凸顯。此外，代表依托履職聯系平臺開展活動，場域和方式可以靈活，不必拘泥于物理場所。如正寧縣周家鎮(zhèn)西莊村“人大代表工作室”4名代表，其中3名農民代表，身處農村一線。他們按照“代表帶頭、方便群眾、隨時交流”的思路，充分發(fā)揮與群眾走得近的優(yōu)勢，在田間地頭與群眾交流;或者根據農閑時節(jié)群眾喜歡聚集在樹下、墻角下交流生產生活、村級事務、熱點問題的機會，與群眾暢談，了解群眾所思所想，傾聽群眾心聲和意見，把代表聯系和履職工作平臺及陣地，進一步延伸到田間地頭和群眾日常生活中。

2.人大代表履職聯系平臺建設要注重實效、不圖好看。從全省各地的實踐來看，人大代表聯系人民群眾的平臺陣地，已形成比較規(guī)范的制度，工作基本實現常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，做到了有制度、有臺賬、有記錄、有標準、有要求、有場所、有人員組織、有考核評價等等，但從實際效果來看，各地并不平衡。有些地方的履職聯系平臺看起來很規(guī)范，規(guī)章制度也很健全，各種表冊記錄乃至圖片、影像資料一應俱全，但工作流于形式，浮于表面，或者只是應付統計、檢查和考評，不解決實際問題，群眾也不一定認可。盡管下了很大功夫，工作平臺也延伸到了社區(qū)和村組，但有的吸引力還不強，群眾參與度不夠，區(qū)域內群眾找不到代表、也不知道如何聯系代表，有問題不找人大代表、認為找人大代表解決不了問題的現象，依然存在。人大代表利用平臺陣地聯系人民群眾的積極性主動性也參差不齊，尤其是平臺陣地建設如何適應青壯選民外出較多和老人留守的情況，還需要進一步的探索總結。人大代表履職聯系平臺建設，下一階段的任務是要在管用和實效上狠下功夫，不圖虛名，不惟形式，不拘一格，不搞花架子，不求一步到位。平涼市提出的“三化三邁進”和慶陽市“把代表工作室建在產業(yè)鏈上”的探索，就是在為此努力。

3.人大代表履職聯系平臺的建設要與時俱進、借鑒創(chuàng)新。甘肅各級人大根據各自的實際，吸收借鑒兄弟省市的經驗，建立健全代表聯系人民群眾的平臺，推動人大代表依法履職，解決了不少具體問題。但從人民群眾的要求來看，我們人大及其工作機構的“創(chuàng)新思維還不夠活，方法還不夠新，點子還不夠多”。從深圳、浙江等地的實踐來看，各地根據需要與可能，還可以做更多形式的拓展和延伸，尚有很大的提升空間。比如作為“人大代表之家”向社區(qū)和村的延伸，代表聯絡站、代表活動室、代表工作室等形式已遍地開花，但其運行質量仍需提高。學習外省好的做法后創(chuàng)新借鑒不夠，有時“水土不服”，比如對選民代表會（或選民代表議政會）等方式，就很難落地;對代表信箱、代表點評室或議事園、意見欄、回音壁等形式，運用得也比較少，僅在個別地方有見。雖然不必簡單照搬外地的做法和經驗，但完全可以結合本地的實際有更豐富更有特色和實效的創(chuàng)新。代表聯系群眾的平臺以傳統方式為主，總體上對網絡平臺利用顯得不夠，尤其是官方網站的吸引力和互動性不足，影響代表聯系群眾的實效。他山之石，可以攻玉，我們人大代表履行職責、聯系人民群眾的平臺建設，依然要適應新形勢，借鑒創(chuàng)新。

注釋：

[1][2]參見全國人大常委會辦公廳：《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，2016年9月。

[3]參見甘肅省人大常委會副主任、黨組書記王璽玉：《在加強和改進全省人大代表工作交流會上的講話》，2020年9月25日。

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點項目“人大代表密切聯系人民群眾的機制和工作創(chuàng)新研究”〔項目批準號：20ZD002〕的階段性成果。文中所引用的數據資料，一部分來源于甘肅省“加強和改進人大代表工作交流會”大會交流材料，還有一部分來自于課題組對部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調研，文中不再一一標注出處。在此謹向剪莽擁彗整理并提供材料的全省各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，以及鞍馬勞頓協助和參與調研活動的各級人大同志、百忙之中撥冗參加訪談和座談的人大代表們，一并表示真摯的感謝?。?/p>