作者簡(jiǎn)介：遲鑫（2000年-），女，遼寧省大連市人，學(xué)生，本科在讀，研究方向：定向遙感。

摘?要： 土地信息系統(tǒng)是對(duì)土地相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，能采用專業(yè)模型與分析方法適時(shí)提供、應(yīng)用和傳播多種多維的、動(dòng)態(tài)的土地信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。建設(shè)用地管理是指國家調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。本文主要闡述了土地信息系統(tǒng)、建設(shè)用地管理以及土地信息系統(tǒng)在建設(shè)用地管理中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： 土地信息系統(tǒng);建設(shè)用地管理

【中圖分類號(hào)】F301?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.018

引言：土地是人類正常生產(chǎn)生活的主要空間場(chǎng)所，是人類祖祖輩輩生息繁衍的地方。毫不夸張地說，人類的一切活動(dòng)都離不開土地，然而隨著土地的過度開發(fā)、土地資源的無節(jié)制利用以及人類其他活動(dòng)的影響，土地資源面臨著有史以來最嚴(yán)峻的形式。尤其是隨著人口的迅猛增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人地矛盾日益尖銳，建設(shè)用地的必要性和開發(fā)性成為社會(huì)發(fā)展的重要問題。為了合理開發(fā)和利用現(xiàn)有的土地，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來管理土地，土地信息系統(tǒng)成為進(jìn)行土地科學(xué)利用管理的重要工具。

1?土地信息系統(tǒng)概述

1.1?土地信息系統(tǒng)的概念

土地信息系統(tǒng)是以土地管理決策服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，在集成計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和GIS技術(shù)的計(jì)算機(jī)軟、硬件環(huán)境中，對(duì)土地相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，能采用專業(yè)模型與分析方法適時(shí)提供、應(yīng)用和傳播多種多維的、動(dòng)態(tài)的土地信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。土地信息系統(tǒng)是隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。其目的是為土地分類、評(píng)價(jià)及土地利用規(guī)劃與管理等服務(wù)。因?yàn)樗哂絮r明的行業(yè)特點(diǎn)，和自成一派的行業(yè)體系，所以土地信息系統(tǒng)具有很強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性和自我發(fā)展的能力[1]。土地信息系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素包括硬件設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)和用戶。

1.2?土地信息系統(tǒng)的主要功能和任務(wù)

土地信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫支持下進(jìn)行土地?cái)?shù)據(jù)的管理，通過由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法與空間分析、多要素綜合分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)等專門研究方法，產(chǎn)生有用的土地決策信息。因此，土地信息系統(tǒng)具有如下基本功能：（1）數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)與編輯。土地信息系統(tǒng)用于獲取數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和編輯，保證土地?cái)?shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)在內(nèi)容與空間上的完整性、數(shù)據(jù)值邏輯一致、無錯(cuò)等。（2）數(shù)據(jù)格式化、轉(zhuǎn)換、概化。（3）數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與組織。（4）查詢、統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。（5）空間決策分析。（6）信息顯示與輸出。

土地信息系統(tǒng)按照信息服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域分類一般分為地籍管理信息系統(tǒng)、土地評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、土地利用管理信息系統(tǒng)，這四類系統(tǒng)互相聯(lián)系，又互相獨(dú)立，使得土地科學(xué)利用管理、數(shù)據(jù)信息服務(wù)更全面、更具象。

2?建設(shè)用地管理

2.1?概念

建設(shè)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容之一，它是指國家調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。

其中，調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系是指建設(shè)用地所有權(quán)歸屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調(diào)在解決建設(shè)用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系。建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的確立與變更。土地分配與再分配過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系是指建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系、城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間的關(guān)系;建設(shè)單位與主管部門之間的關(guān)系;各部門之間的用地關(guān)系;征地單位與被征地單位之間的關(guān)系;建設(shè)用地與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡之間的關(guān)系等。

合理組織建設(shè)用地利用是指對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行組織、利用、控制、監(jiān)督。組織即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、布局、選址、規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，參與組織指導(dǎo)工作;利用即國家對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)以及再開發(fā)采取的引導(dǎo)和約束的措施;控制即對(duì)建設(shè)用地采用宏觀調(diào)控和微觀管理措施;監(jiān)督即對(duì)建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，以及對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)施和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督，是國家對(duì)一切非農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)和再開發(fā)以及合理利用的控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2?原則

（1）實(shí)行統(tǒng)一管理的原則

對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理是指國家在管理建設(shè)用地上實(shí)行統(tǒng)一的法律和政策，由統(tǒng)一的管理部門負(fù)責(zé)管理，采取統(tǒng)一的措施，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)劃總體控制的原則

自土地用途管制的方式代替了過去的分級(jí)限額審批制度，便強(qiáng)調(diào)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的宏觀控制作用。

（3）農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護(hù)的原則

要求建設(shè)用地要盡可能少占或不占耕地。

（4）有償使用土地的原則

除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用的方式。

2.3?內(nèi)容

按其工作過程和業(yè)務(wù)要求建設(shè)用地管理內(nèi)容主要分為：（1）規(guī)劃和計(jì)劃管理。（2）供應(yīng)管理。（3）征用管理。（4）農(nóng)村建設(shè)用地管理[2]。

3?土地信息系統(tǒng)在建設(shè)用地管理中的具體應(yīng)用

3.1?實(shí)例：以金州灣機(jī)場(chǎng)為例

大連作為東北地區(qū)城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的一座城市，由于旅客吞吐量增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)有的周水子國際機(jī)場(chǎng)逐漸趨于飽和，然而周水子機(jī)場(chǎng)周圍也已經(jīng)被民居包圍，想要擴(kuò)建幾乎沒有太大可利用的空間。新國際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)即可以讓未來大連這座城市的旅游業(yè)得到更好的發(fā)展，還可以確立大連在東北地區(qū)城市中交通樞紐的地位，因此新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是大勢(shì)所趨。

因大連多為丘陵地帶的地形條件限制、人地矛盾的突出問題以及此前建設(shè)用地的已經(jīng)接近飽和等問題，目標(biāo)最后確定在金洲灣海面上，采用目前較成熟的填海建機(jī)場(chǎng)的方案。

在金州灣機(jī)場(chǎng)選址中土地信息系統(tǒng)起著主導(dǎo)作用。首先通過對(duì)空間數(shù)據(jù)的采集以及對(duì)屬性數(shù)據(jù)的獲取得到新建機(jī)場(chǎng)所需的地形數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息，可以大致縮小和確定新機(jī)場(chǎng)選址范圍。其次將所需數(shù)據(jù)格式化、概念化，經(jīng)過計(jì)算機(jī)的整合運(yùn)算，科學(xué)分析新機(jī)場(chǎng)與其他建設(shè)用地間的距離、新機(jī)場(chǎng)緩沖區(qū)作用范圍以及未來新機(jī)場(chǎng)周圍交通建設(shè)路徑等問題，可以計(jì)算出合理、科學(xué)、最優(yōu)的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域。最后模擬給出新機(jī)場(chǎng)建設(shè)方案，從而進(jìn)行拆遷或填海等進(jìn)一步規(guī)劃。

3.2?概述

不只局限于建筑用地的選址問題，在建設(shè)用地管理中，土地信息系統(tǒng)起著對(duì)建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，維護(hù)數(shù)據(jù)完整性，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)以及模擬等作用，為建設(shè)用地的合理利用和科學(xué)管理提供可靠資料與技術(shù)支持。

在建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)采集中，依靠常規(guī)的手段不僅速度慢、誤差大，而且宏觀性差、難以記錄數(shù)據(jù)的更新。利用遙感手段可以主動(dòng)快速地獲取更新數(shù)據(jù)，土地信息系統(tǒng)則是管理土地利用的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)成為土地利用變化與監(jiān)測(cè)的有效工具[3]，為建設(shè)用地管理決策提供可靠、科學(xué)的依據(jù)。

在建設(shè)用地規(guī)劃中，最終目標(biāo)是以土地信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體，使用可視化技術(shù)，在建立建設(shè)用地規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、分析、模擬和顯示，為建設(shè)用地的管理提供了科學(xué)的方法和現(xiàn)代化的手段。

在建設(shè)用地管理中，土地信息系統(tǒng)還輔助建設(shè)用地的實(shí)施管理，其中包括：對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)行跟蹤管理、技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可行性分析、對(duì)征地費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估等。這也體現(xiàn)了土地信息系統(tǒng)在建筑用地管理中的應(yīng)用具有廣泛性、必要性、多維性和趨勢(shì)性。

4?結(jié)束語

隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷壯大，土地信息系統(tǒng)與當(dāng)前空間信息技術(shù)發(fā)展最迅速的全球定位系統(tǒng)GPS技術(shù)和衛(wèi)星遙感RS技術(shù)的逐步走向集成化而形成的“3S”技術(shù)新體系[4]，是當(dāng)前土地信息系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以后隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，采集到的數(shù)據(jù)更具有時(shí)效性、宏觀性、經(jīng)濟(jì)型，又隨著計(jì)算機(jī)硬件、系統(tǒng)開發(fā)工具軟件的迅速發(fā)展，土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善且飛速發(fā)展，其在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用也更加全面、更加重要。

參考文獻(xiàn)

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