武文霞

當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題日漸轉(zhuǎn)為全球危機(jī)，世界各國(guó)都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境雙重壓力，特別是新冠肺炎疫情仍在全球蔓延之時(shí)，城市亟需尋求發(fā)展突破，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，解決資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，以應(yīng)對(duì)社會(huì)各方面壓力與挑戰(zhàn)。

大灣區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿地帶和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)率先破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的生態(tài)瓶頸難題，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板，將生態(tài)城市建設(shè)落實(shí)到具體實(shí)踐中，變中求進(jìn)，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)城市更好地協(xié)調(diào)環(huán)境問(wèn)題，引領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

Grossman從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高呈現(xiàn)倒“U”型的演變規(guī)律，提出著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后會(huì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展正處于拐點(diǎn)時(shí)期，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題至關(guān)重要。

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和珠三角九市組成，同根同源，民俗相近。近年來(lái)，灣區(qū)城市積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷拓展深化生態(tài)領(lǐng)域?qū)用娴暮献?，綠色環(huán)保和低碳發(fā)展合作成效顯著，各城市的單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

歷史遺留問(wèn)題太多，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)通過(guò)引入香港、澳門(mén)等地區(qū)的技術(shù)、資本發(fā)展出口加工制造業(yè)和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，形成了“前店后廠”式產(chǎn)業(yè)體系和“攤大餅”式發(fā)展模式，很多中小城市依靠資源驅(qū)動(dòng)和低成本的勞動(dòng)力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但也造成了要素配置效率較低，產(chǎn)業(yè)布局不合理，特別是“遍地開(kāi)花”的發(fā)展模式能耗特別大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，工業(yè)污水和生活污水排放量不斷增加，致使地表水污染嚴(yán)重，黑臭水體淤積，潛在隱患較大。更重要的是，有些城市缺乏足夠的環(huán)保治理設(shè)施，生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率都比較低，以致部分河涌與土壤污染嚴(yán)重。此外，還有些區(qū)域的水資源環(huán)境缺乏有效引導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致城市水生態(tài)破壞嚴(yán)重，接近資源環(huán)境承載力的上限，修復(fù)難度較大。

灣區(qū)內(nèi)部協(xié)作的體制機(jī)制尚未充分健全，缺乏高效聯(lián)動(dòng)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部體制存在多個(gè)層面的差異，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三套法律體系、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”，導(dǎo)致在行政機(jī)構(gòu)、財(cái)政體系、貨幣制度和司法體制等方面存在很大差異，形成了巨大的市場(chǎng)分割，以致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合和資本運(yùn)作等方面，存在一定的協(xié)調(diào)難度。特別是涉及到跨行政區(qū)的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌力度欠佳，與土地、城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏有效對(duì)接，缺乏相應(yīng)的政策支持，容易造成資源的損耗浪費(fèi)等現(xiàn)象。

灣區(qū)各城市生態(tài)發(fā)展質(zhì)量參差不齊，存在時(shí)序差異。香港和澳門(mén)城市化發(fā)展比較早，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也早于內(nèi)地。然而，港澳近年生態(tài)環(huán)境也不容樂(lè)觀，澳門(mén)一直靠填海造地工程滿(mǎn)足城市發(fā)展空間需求，破壞了地形地貌、河流水文等自然地理環(huán)境，以致城市生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生改變，降低了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。香港高密度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和密集開(kāi)發(fā)嚴(yán)重影響了生態(tài)宜居度，人口高度集中，土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重削弱了城市生態(tài)環(huán)境的承載力。珠三角地區(qū)依托毗鄰港澳優(yōu)勢(shì)，承接了大量港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。各個(gè)城市之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相差很大，深圳、東莞、廣州、佛山等市人口高度集中，資源能耗比較大，城市工業(yè)產(chǎn)值與環(huán)境質(zhì)量存在一定的相關(guān)性。

城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)生態(tài)融合尚未充分對(duì)接?；浉郯拇鬄硡^(qū)城鄉(xiāng)之間在準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上存在一定差異，城鄉(xiāng)融合缺乏有效聯(lián)動(dòng)和制度對(duì)接。大量人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，人口高度集中，中心城區(qū)交通擁堵，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量上升，城市熱島效應(yīng)明顯，加大了城市負(fù)荷，導(dǎo)致大氣污染、噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。有些中小城市過(guò)多依賴(lài)規(guī)模擴(kuò)張和物質(zhì)資源消耗，耕地資源不斷減少，“三廢”排放指數(shù)型增長(zhǎng)，積累了一定的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這給城市的生態(tài)環(huán)境承載力帶了很大挑戰(zhàn)。與城市相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不夠，導(dǎo)致土地資源未能高效利用，很多生物棲息地逐漸喪失，生物容納量不斷減少，影響了物種的多樣性，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的屏障功能未能充分顯現(xiàn)。

所以，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量和人們生活水平不斷提高的同時(shí)，仍然存在城市環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，特別是城市人口高度集中，受制于區(qū)域發(fā)展空間，資源過(guò)度消耗，既損傷了生態(tài)服務(wù)功能，又增加了城市生態(tài)壓力，而環(huán)境惡化和資源枯竭又約束了城市的發(fā)展，城市資源環(huán)境瀕臨負(fù)荷狀態(tài)，亟需破解資源約束趨緊的發(fā)展瓶頸。

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)城市建設(shè)路徑探討

粵港澳大灣區(qū)要立足世界級(jí)城市群戰(zhàn)略定位，貫徹執(zhí)行“綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)”的發(fā)展理念，著力解決人民群眾關(guān)心的歷史遺留問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和制度體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，著力打造宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)城市群，引領(lǐng)中國(guó)生態(tài)城市發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，由增量擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。一方面，建立健全落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，逐漸淘汰高能耗、重污染和低效率的落后生產(chǎn)工藝，利用新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷的脫鉤，提高資源集約利用水平。另一方面，吸引高端創(chuàng)新要素，大力發(fā)展清潔能源，打造綠色供應(yīng)鏈，加快可再生能源利用，凸顯綠色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由依靠物質(zhì)要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素轉(zhuǎn)變，通過(guò)灣區(qū)核心城市的技術(shù)外溢作用支撐城市產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)和生態(tài)良好的綠色灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

完善生態(tài)環(huán)境制度供給體系，提高環(huán)境治理效能。健全城鄉(xiāng)生態(tài)文明制度體系，科學(xué)劃定功能分區(qū)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理效能。一方面，完善城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。不僅完善灣區(qū)大氣污染檢測(cè)防治、水資源循環(huán)利用、城市綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等制度體系，而且推動(dòng)落地并轉(zhuǎn)化為治理效能，徹底改善城市生態(tài)環(huán)境;全方位協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)的關(guān)系，增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)，全面清理灰霾天氣，強(qiáng)化灣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理;補(bǔ)齊污水處理短板，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，推動(dòng)雨洪資源等循環(huán)利用;拓展城市立體綠化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)氣候調(diào)節(jié)功能，推動(dòng)城市生態(tài)良性循環(huán)。另一方面，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，全力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等政策，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等系列生態(tài)創(chuàng)建與遴選活動(dòng)，推進(jìn)土壤資源的治理修復(fù)和污染地塊安全利用。從源頭上治理，全面防控與治理農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，灣區(qū)內(nèi)各城市生態(tài)環(huán)境的依存度較高，必須著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的污染聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同管理。不僅要完善政府、企業(yè)和公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而且要構(gòu)建跨部門(mén)與跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)跨區(qū)域污染監(jiān)管和協(xié)同處理能力，有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾等社會(huì)力量積極參與;引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，共同推進(jìn)大氣、土壤和水污染防治行動(dòng)，多方參與、合力共治，協(xié)力推進(jìn)污染物總量減排和達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)固體廢物無(wú)害化、減量化和資源化發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)資源環(huán)境承載狀況的回升，實(shí)現(xiàn)多元主體共贏發(fā)展和共建共治共享的社會(huì)生態(tài)治理格局。

建設(shè)灣區(qū)宜居生態(tài)城市，提高民眾滿(mǎn)意度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！睘硡^(qū)生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展不局限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還在于生態(tài)宜居條件下人民群眾滿(mǎn)意度的提升，不僅僅是資源消耗與生態(tài)環(huán)境的平衡，而且是綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，讓民眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感和安全感。采用綠色低碳技術(shù)，創(chuàng)建生態(tài)安全、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美的大灣區(qū)，充分發(fā)展5G等新基建，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)的融合，便利民眾日常生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)灣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活方式，提高民眾生活質(zhì)量和民生滿(mǎn)意度。

激活存量土地，高效利用國(guó)土空間。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，高效利用國(guó)土空間，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，一方面，加快盤(pán)活存量土地資源，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村荒廢、閑置土地，提高生態(tài)綠地比例，挖掘存量土地潛力，提升土地利用效率。另一方面，約束增量土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市綠道和生態(tài)空間規(guī)劃，加大資本、技術(shù)和人才等元素投入，增加生態(tài)發(fā)展空間，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)土地集約化開(kāi)發(fā)利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市。這一論斷進(jìn)一步豐富了城市生態(tài)文明內(nèi)涵。當(dāng)前，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高，對(duì)綠色生態(tài)城市也產(chǎn)生了尤為迫切的需求。所以，無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)的角度，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度而言，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)城市，不僅利于推動(dòng)資源要素高效便捷流動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新格局，而且利于推動(dòng)灣區(qū)資源統(tǒng)籌互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（作者系廣東省社科院環(huán)境與發(fā)展研究所博士、副研究員）