浙江省江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(324100)
陸天軍 姜小隆 鄭素芬 徐 兵 趙麗雅 邵夢婷
歷史文化(傳統(tǒng))村落包括古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風(fēng)情村落等。2003 年6月,時任省委書記習(xí)近平強調(diào)“要正確處理保護歷史文化與村莊建設(shè)的關(guān)系,對有價值的古村落、古民居和山水風(fēng)光進行保護、整治和科學(xué)合理地開發(fā)利用”。在鄉(xiāng)村振興背景下,浙江省江山市對當(dāng)?shù)貧v史文化(傳統(tǒng))村落的現(xiàn)狀和問題開展了調(diào)研,并就如何傳承保護和開發(fā)利用作了一些思考。
江山市歷史文化(傳統(tǒng))村落保存體量大、價值高,全市共有古棧道、古牌樓、古宗祠、古建筑群、名人故居等各級重點文保單位111 處(其中國家級3 處、省級14 處),列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄國家級2 個、省 級10 個。2012 年 以來,江山有61個村被列入省歷史文化村落保有數(shù)量名錄庫,累計投入資金超5 億元,在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施了9 個省級歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用重點村和34個一般村建設(shè)項目?,F(xiàn)已完成6 個重點村和21個一般村建設(shè)任務(wù),修繕各類古建筑151 幢,外立面改造307 幢,修復(fù)古道16.6 公里,設(shè)置搬遷安置區(qū)90畝、景觀節(jié)點70余處,較好落實了習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園”的精神。以石門鎮(zhèn)清漾村為例,2006 年8 月,時任省委書記習(xí)近平考察清漾村時提出“要把清漾保護好、開發(fā)好、利用好”。經(jīng)過十多年發(fā)展,清漾村的面貌煥然一新,成功獲評國家5A級旅游景區(qū)。
(1)思想認識問題 部分干部思想認識存在偏差。重經(jīng)濟發(fā)展、輕歷史文化保護,認為村落保護既“燒錢”又增添工作負擔(dān)。群眾的保護意識也不強。部分長期居住在古街古巷、古民居中的村民,迫切希望拆舊建新,改善居住條件,忽視了古建筑蘊含的價值。
(2)資金短缺問題 一是規(guī)劃編制費用高。項目所在村需編制重點村保護利用規(guī)劃,費用均在50萬元以上且不列入省補資金范圍。二是保護利用成本高。古建筑修繕成本較高,部分村落基礎(chǔ)設(shè)施配套投資大,投入產(chǎn)出不成比例。
(3)體制機制不順 “中國傳統(tǒng)村落”“歷史文化名村”“歷史文化村落保護利用”“國家級、省級文保點”等,分屬不同部門,職責(zé)不清、多頭管理,缺乏統(tǒng)一科學(xué)的保護規(guī)劃。
(4)利用發(fā)展不充分 歷史文化(傳統(tǒng))村落多在偏遠山村,吸引社會資本能力弱,保護后的開發(fā)利用多在休閑旅游觀光等,未能將文化底色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,留贊不留人。經(jīng)營方上“小、散、弱”,缺乏特色民居、特色商鋪,創(chuàng)意、體驗類項目偏少,利用率不高,對農(nóng)民增收作用弱。
(5)維保力量不強 農(nóng)村普遍缺乏古建筑修復(fù)工匠和民俗文化“土專家”,基層規(guī)劃設(shè)計人才缺乏,難以對所有歷史文化(傳統(tǒng))村落給予指導(dǎo),村落“活化”面臨挑戰(zhàn)。
(1)強化認識,提升管理水平 一是增強保護意識。加大學(xué)法用法培訓(xùn)力度,將《文物保護法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入培訓(xùn)內(nèi)容,增強干部群眾保護古村落、古建筑的意識。舉辦歷史文化(傳統(tǒng))村落培訓(xùn)班,增強管理者和從業(yè)者對古村落保護重要性的認識。二是完善政策體系。涉及歷史文化(傳統(tǒng))村落的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,在農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升、異地搬遷推進中避免“一刀切”。對古民居和古建筑群,由拆除調(diào)整為收購,盤活閑置農(nóng)房,增加村集體收益。三是理順體制機制。建立歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用工作聯(lián)席會議制度,共同推進相關(guān)工作。四是建立項目清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對具有保留價值的古建筑、民宅要再次摸排統(tǒng)計,建立項目清單,為每幢古建筑制作完整的檔案資料,有條件的建立數(shù)字模型進行展示。
(2)加大投入,強化要素保障 一是完善資金籌措機制。一方面,做好部門資金整合。目前歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用資金分散在各部門,要整合資金,集中力量對亟待保護的重點村進行統(tǒng)一打造,形成規(guī)模效應(yīng)。同時,加大市財政投入。另一方面,建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的歷史文化(傳統(tǒng))村落保護資金籌措機制。鼓勵鄉(xiāng)賢投資、農(nóng)戶眾籌修繕古建筑。多渠道合理開發(fā)利用村落資源,通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益再投入到村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護修繕中,形成保護開發(fā)利用的循環(huán)。二是降低規(guī)劃成本。要將單個村的規(guī)劃編制費用降下來。三是強化人才保障。梳理整合人才培育、鄉(xiāng)村振興、文化保護等方面政策,通過政府補貼等,加強對有文物建筑修復(fù)資質(zhì)、又接地氣的“土團隊”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高傳統(tǒng)建筑修繕?biāo)?。培養(yǎng)傳統(tǒng)手工藝學(xué)徒,保護“非遺”文化。要增加“非遺”等傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)課程,推廣廿八都小學(xué)“非遺”進課堂等方式,讓傳統(tǒng)技藝“活起來”。
(3)拓寬渠道,豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài) 一是深耕底蘊發(fā)展文化旅游。充分挖掘村內(nèi)特色文化旅游資源,打造旅游品牌。如仙居寺周邊留存了許多毛氏文化的遺跡,曾是培養(yǎng)了83個進士、8 位尚書以及國學(xué)大師等名家的清漾書院所在地,也是大革命時期中共石門黨支部的所在地,具有較高的旅游開發(fā)價值,應(yīng)盡快啟動清漾村與仙居寺連片開發(fā)項目,為江山增加一條歷史文化與紅色旅游風(fēng)景線。加強民間文藝挖掘,推動一批有活力、有價值、受歡迎的民間文藝在市場中重新煥發(fā)生命力。二是出臺政策鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營。對已經(jīng)修繕的文物古跡進行科學(xué)、合理利用,完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)設(shè)施,培育和發(fā)展古村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗等歷史文化休閑旅游產(chǎn)業(yè),廣泛應(yīng)用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式拓寬銷售渠道,提升品牌知名度。為鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營,保證古街內(nèi)商鋪正常營業(yè),應(yīng)按營業(yè)額的一定比例對農(nóng)戶進行補貼。三是善用資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。綜合考慮江山農(nóng)村青壯年人口“外流”現(xiàn)狀及自然資源條件、城市定位等因素,適宜發(fā)展養(yǎng)老及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè),探索“共享農(nóng)屋”發(fā)展模式,利用農(nóng)戶的閑置農(nóng)房,以短、長期租賃方式,吸引外地老人來養(yǎng)老居住,進而帶動其親朋好友來江居住或旅游度假,實現(xiàn)人口替換,充實鄉(xiāng)村人口,增加農(nóng)民收入。要研究鄉(xiāng)賢回歸建房政策。四是眾創(chuàng)眾籌集聚新興產(chǎn)業(yè)。要積極挖掘鄉(xiāng)村價值,通過舉辦節(jié)慶活動等,吸引知名人士、專家學(xué)者來江居住或建立工作室、工作站,借助名人效應(yīng)帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可利用閑置農(nóng)房等資源,在一定年限內(nèi)無償或低價向其提供居住或工作場所。如清漾村憑借其“江南毛氏發(fā)祥地”影響力和優(yōu)美宜居環(huán)境,吸引了知名畫家毛海賡先生(祖籍清漾毛氏)來此定居并將新建工作室。同時,可利用閑置文化站成立美術(shù)館,完善村級物流等配套設(shè)施及服務(wù),吸引更多藝術(shù)家(尤其是退休藝術(shù)家)來此采風(fēng)、定居,帶動文創(chuàng)藝術(shù)、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵村民以土地、資金眾籌入股歷史文化(傳統(tǒng))村落建設(shè)項目,實現(xiàn)村落保護利用與文化、民俗、旅游的互融共贏。