張志恒

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽712082）

新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情或疫情)暴發(fā)以來，作為我國(guó)西南邊陲重要省份之一的西藏自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱西藏或自治區(qū))，由于僅出現(xiàn)并治愈了一位來自湖北隨州市的輸入病例，被國(guó)家衛(wèi)健委確定為疫情較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。目前國(guó)內(nèi)疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)刻，疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)尚未取得最終徹底勝利，而國(guó)外疫情呈現(xiàn)出的加速蔓延和擴(kuò)大態(tài)勢(shì)使我國(guó)疫情防控被國(guó)外輸入病例倒灌的風(fēng)險(xiǎn)陡增，西藏依然保持著相應(yīng)等級(jí)的防控響應(yīng)和輸入防控警惕，再加上西藏市場(chǎng)對(duì)疫情影響反映尚存在較大程度時(shí)滯性，由此決定目前疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響仍未最終全面呈現(xiàn)出來。雖然我們尚無法從數(shù)量視角準(zhǔn)確研判新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，但考慮到此次新冠肺炎疫情與2003年的非典疫情有諸多相似性，[1]為此，我們擬結(jié)合西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，參照2003年非典疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，前瞻性預(yù)判西藏當(dāng)前防控新冠肺炎疫情和“十四五”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的迫切需要，從短中長(zhǎng)三個(gè)層面探索化解新冠肺炎疫情、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的應(yīng)對(duì)措施。

完全加權(quán)關(guān)聯(lián)規(guī)則(I1→I2)提升度(all-weighted Association Rule Lift,awARL)的計(jì)算如式(10)所示.

對(duì)照組采用延期手術(shù)治療方式，對(duì)患者住院期間的胰腺各項(xiàng)功能進(jìn)行監(jiān)控，確定患者胰腺功能恢復(fù)后，于治療2周后進(jìn)行手術(shù)，進(jìn)行治療[4]；觀察組則采用盡早手術(shù)治療方式，患者入院期間制定適宜的手術(shù)方法，結(jié)合患者病情選擇合適的手術(shù)時(shí)機(jī)，在住院早期進(jìn)行必要的手術(shù)治療，對(duì)癥狀進(jìn)行緩解[5-6]。

一、新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

一般而言，重大疫情對(duì)一國(guó)或一地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成直接和間接兩方面重要影響。其中，直接影響包括預(yù)防疫情發(fā)生和蔓延產(chǎn)生的直接支出，診治確診或疑似病例發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，疫情結(jié)束后加強(qiáng)公共醫(yī)療系統(tǒng)防疫能力和應(yīng)變能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入等；間接影響則包括由于疫情暴發(fā)導(dǎo)致社會(huì)微觀主體停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)、停學(xué)等產(chǎn)生的減產(chǎn)、減收或其他損失，重點(diǎn)表現(xiàn)為疫情防控期間由于企業(yè)停工、開工不足或復(fù)工不及時(shí)造成的利潤(rùn)損失等，也包括特定產(chǎn)業(yè)需求不足產(chǎn)生的轉(zhuǎn)產(chǎn)損失，疫情導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)產(chǎn)生的預(yù)期損失等。一般而言，重大疫情對(duì)一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度取決于疫情持續(xù)時(shí)間、波及范圍、防控難度及一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力等。

基于以上分析發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯影響已漸次顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，1 至2月新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大沖擊，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)外，工業(yè)生產(chǎn)下滑，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降，市場(chǎng)銷售減少，固定資產(chǎn)投資降低，調(diào)查失業(yè)率有所上升。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%。全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.3%，2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6.2%，進(jìn)出口總額同比下降9.6%。[2]與此同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響與2003年的非典疫情相比表現(xiàn)出以下特殊性：第一，影響時(shí)段特殊和持續(xù)時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)。2003年的非典疫情在國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)在2002年底的廣東，隨后蔓延至北京，3月及以后數(shù)月在北京集中暴發(fā)，進(jìn)而波及全國(guó)多個(gè)省份。由于2003年的非典疫情集中暴發(fā)于春節(jié)后，疫情對(duì)當(dāng)年的春節(jié)假日經(jīng)濟(jì)影響微弱。再加上2003年的非典疫情集中暴發(fā)過程與春節(jié)期間國(guó)內(nèi)人口大范圍、大幅度異地流動(dòng)不重合，從而在人員流動(dòng)層面削弱疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，縮短疫情持續(xù)時(shí)間。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)于春節(jié)之前、加重于春節(jié)期間，黨中央審時(shí)度勢(shì)及時(shí)采取迄今為止全球范圍內(nèi)史無前例最嚴(yán)厲管控措施，但春節(jié)前大學(xué)生放假流、農(nóng)民工返鄉(xiāng)流、部分已發(fā)生春節(jié)旅游流及干部職工集中休假探親流等幾股國(guó)內(nèi)人口大范圍、大幅度異地流動(dòng)儼然演變成為疫情加速傳播與蔓延的推手和疫情最終波及全國(guó)的重要原因。毫無疑問，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)間段特殊，雖然目前國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)呈現(xiàn)總體向好、疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)雖未取得最終徹底勝利，但已曙光初現(xiàn)，勝利在望。但是，由于以歐美為代表的國(guó)外防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，疫情在全球蔓延和加劇趨勢(shì)明顯，我國(guó)外防疫情輸入壓力增加、國(guó)外疫情倒灌我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)內(nèi)短期戰(zhàn)勝疫情、結(jié)束防控、回歸經(jīng)濟(jì)常態(tài)壓力迅速增加，由此可能導(dǎo)致疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響時(shí)間延長(zhǎng)，到底疫情何時(shí)結(jié)束則需要既分析我國(guó)疫情防控措施落實(shí)情況，同時(shí)也要兼顧國(guó)際疫情防控形勢(shì)。第二，病毒傳播速度快防控難度大。時(shí)至今日國(guó)內(nèi)外流行病學(xué)調(diào)查均顯示，2020年新冠肺炎病毒無論從傳播速度還是從傳播影響強(qiáng)度均明顯高于2003年非典病毒。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動(dòng)力發(fā)生重要變化。2003年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)要素推動(dòng)。2020年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重顯著增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由傳統(tǒng)要素推進(jìn)轉(zhuǎn)向新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。由于重大疫情對(duì)以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體的影響明顯高于以第一二產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體，由此決定2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論影響持續(xù)時(shí)間、波及范圍，還是疫情防控難度、影響程度均明顯高于2003年的非典疫情。

（二）新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

概況地講，與2003年非典疫情相比，2020年的新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響要更大、更明顯、更長(zhǎng)期，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、近期影響

第一，新冠肺炎疫情增加西藏地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。截至2020年3月初，自治區(qū)民政廳落實(shí)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1019.69 萬元，下?lián)芾щy群眾補(bǔ)助資金9.4 億元，臨時(shí)救助295 人41.3254 萬元，確保困難群眾疫情防控期間生活穩(wěn)定；[3]第二，新冠肺炎疫情對(duì)春節(jié)及藏歷新年假日經(jīng)濟(jì)影響明顯。傳統(tǒng)意義上的春節(jié)和藏歷新年是西藏最重要的旅游消費(fèi)黃金期之一。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后西藏取消全部的節(jié)慶活動(dòng)，對(duì)冬游西藏和與尼泊爾文化交流也采取一定限制措施，再加上疫情暴發(fā)以來大多數(shù)城鄉(xiāng)居民選擇居家不出，避免到人員密集的公共場(chǎng)所，多種因素導(dǎo)致疫情對(duì)餐飲住宿、娛樂休閑、零售影視、交通運(yùn)輸?shù)任鞑赝甏汗?jié)和藏歷新年期間表現(xiàn)突出的行業(yè)產(chǎn)生較大影響。雖然2020年春節(jié)前很多干部職工回內(nèi)地休假和探親，疫情暴發(fā)后西藏采取的嚴(yán)管措施對(duì)春節(jié)前回內(nèi)地休假探親干部職工基本不產(chǎn)生影響，但疫情對(duì)藏歷新年期間在藏干部職工和區(qū)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)明顯供需兩降局面；第三，新冠肺炎疫情對(duì)春節(jié)前返回內(nèi)地的干部職工返藏復(fù)工造成很大壓力。2020年藏歷新年較春節(jié)晚一個(gè)月，藏歷新年到來之際西藏輸入型確診病例已出院并處愈后隔離觀察期，雖然全國(guó)疫情防控勝利在望，但由于湖北和武漢疫情防控形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，春節(jié)前出藏探親干部職工返藏復(fù)工壓力依然較大。為避免干部職工集中返藏復(fù)工引起較大規(guī)模人員流動(dòng)而為西藏疫情防控制造新隱患，部分單位要求本單位春節(jié)前回內(nèi)地休2019年年假的干部職工繼續(xù)留在內(nèi)地休完2020年年假。而那些利用春節(jié)假期回內(nèi)地探親并計(jì)劃春節(jié)后返藏復(fù)工干部職工，疫情使他們滯留在內(nèi)地，2月20日前這些干部職工被要求原地待命，未來根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定再行確定返藏時(shí)間與方式，2月20日后這些干部職工中的非湖北和武漢籍同志被安排有序返藏并在指定賓館隔離14 天后復(fù)工，湖北和武漢籍干部職工仍被要求原地待命，返藏復(fù)工時(shí)間視湖北與武漢疫情防控進(jìn)展調(diào)整確定；第四，新冠肺炎疫情對(duì)西藏中小微企業(yè)、低收入群體和階層影響明顯。由于西藏企業(yè)以中小微為主，且這些中小微企業(yè)大量集中于以旅游業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，由于疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)沖擊明顯高于第一二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致西藏以旅游業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的中小微企業(yè)遭受重大沖擊。與此同時(shí)，由于西藏特殊氣候，季節(jié)性生產(chǎn)型中小微企業(yè)很多在先一年冬半年停工停產(chǎn)，在來年三四月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按目前疫情防控判斷，今年季節(jié)性生產(chǎn)型中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的壓力會(huì)大幅增加。

2、中期影響

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力加大約束

研究獲取的POI數(shù)據(jù)是現(xiàn)實(shí)空間地理實(shí)體的抽象，所以原始數(shù)據(jù)并沒有考慮實(shí)體對(duì)象的規(guī)模，比如高等院校和鞋帽皮具店之間的規(guī)模可能就有很大差異，如果一個(gè)地區(qū)這兩種類型POI點(diǎn)的數(shù)量相等，忽略它們規(guī)模上的差異就計(jì)入統(tǒng)計(jì)結(jié)果，就會(huì)對(duì)識(shí)別功能區(qū)產(chǎn)生一定的影響。因此考慮不同類型POI數(shù)據(jù)的規(guī)模并對(duì)原始POI數(shù)據(jù)類型進(jìn)行重新整理后，得到新的POI數(shù)據(jù)分類表（表1）。

在影響初中英語課堂教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)的主要因素中，教師教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)占據(jù)十分大的比例。因此，想要做好初中英語課堂教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)，還需要有效加強(qiáng)教師教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)意識(shí)。首先，教師應(yīng)該充分了解整個(gè)學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)，明確“需要教什么？怎么去教？教學(xué)效果如何？”等，同時(shí)，還需要考慮學(xué)生應(yīng)該“學(xué)什么，怎么學(xué)，學(xué)習(xí)效果如何？”等，從而在備課過程中，圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)與過程設(shè)計(jì)。同時(shí)，在教學(xué)目標(biāo)實(shí)施過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，保證課堂教學(xué)的高效性，從而不斷提升自身教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)意識(shí)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

3、長(zhǎng)期影響

研究表明，中央賦予西藏特殊優(yōu)惠政策以滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需要是特殊區(qū)情的必然產(chǎn)物。具體表現(xiàn)在：第一，特殊自然條件決定西藏需要中央特殊優(yōu)惠政策支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，西藏整體海拔高、地域廣闊、溝壑縱橫、邊境線長(zhǎng)。其中，地域廣闊意味著西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大；海拔高、溝壑縱橫意味著西藏固定資產(chǎn)投資周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大；邊境線長(zhǎng)意味著西藏固定資產(chǎn)投資會(huì)受到一定程度地緣政治因素影響而表現(xiàn)出比內(nèi)地省市區(qū)較大復(fù)雜性?？傊厥庾匀粭l件使國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金等社會(huì)投資往往不愿意投資西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)特別是社會(huì)性固定資產(chǎn)投資職責(zé)自然落到以財(cái)政撥款為主的國(guó)家投資身上，這意味著西藏受制于特殊自然條件約束，在沒有完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前，必須依靠中央特殊優(yōu)惠政策支持。第二，特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素決定西藏需要國(guó)家特殊優(yōu)惠政策支持實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。受歷史和現(xiàn)實(shí)等眾多因素影響，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出宏觀體量不大且人均GDP小、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低且行業(yè)差距大、人口總量小且區(qū)域分布不均等特殊性。首先，宏觀體量不大且人均GDP小意味著西藏固定資產(chǎn)投資來自區(qū)內(nèi)資金支持有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足決定西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量國(guó)家投資推動(dòng)；其次，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低且行業(yè)差距大意味著西藏重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要么是優(yōu)勢(shì)資源型、要么是優(yōu)惠政策型，而這些產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品雖然特色鮮明，但規(guī)模小、創(chuàng)新不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)有限。特殊產(chǎn)業(yè)格局意味著西藏固定投資來自于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持有限；最后，西藏是全國(guó)人口最少的省級(jí)行政區(qū)域，且有限的人口集中分布于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的拉薩市、山南市、昌都市和日喀則市，林芝市、阿里地區(qū)和那曲市人口相對(duì)較少，特殊人口分布格局意味著西藏區(qū)內(nèi)市場(chǎng)有限，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依托內(nèi)地省市消費(fèi)援助與大力支持。第三，特殊國(guó)家戰(zhàn)略定位決定西藏需要國(guó)家特殊優(yōu)惠政策支持其高質(zhì)量發(fā)展。西藏是重要的國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地。國(guó)家安全屏障意味著西藏必須立足國(guó)家戰(zhàn)略需要安排大量資金投資于國(guó)防、安全、穩(wěn)定、邊疆、民生等領(lǐng)域；生態(tài)安全屏障意味著西藏必須立足生態(tài)文明建設(shè)需要將大量資金用于生態(tài)改善；戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地等意味著西藏必須立足優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)秀文化保護(hù)傳承、旅游資源保護(hù)開發(fā)需要將大量資金用于資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、旅游事業(yè)。這些因素綜合起來決定西藏固定資產(chǎn)投資需求旺盛，但資金內(nèi)生供給不足。因此通過國(guó)家特殊優(yōu)惠扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為特殊區(qū)情下的必然選擇。

但正如賀衛(wèi)方教授所言，西方法律術(shù)語浸潤(rùn)著西方的文化精神，其漢譯正可視為西方法律理念對(duì)使用者的控制過程(王健2001：序3)。與此同時(shí)，使用者竭力固守傳統(tǒng)文化的努力也不容小覷。

綜上所述，新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響表現(xiàn)在數(shù)量層面，中期影響表現(xiàn)在2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層面，長(zhǎng)期影響表現(xiàn)在“十四五”期間西藏高質(zhì)量發(fā)展和化解全面建設(shè)現(xiàn)代化亟待解決的關(guān)鍵問題層面。而進(jìn)一步分析我們發(fā)現(xiàn)造成新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生上述影響的主要原因在以下幾方面：第一，2003年非典疫情暴發(fā)期間，西藏未出現(xiàn)大規(guī)模大學(xué)生放假返藏人員流動(dòng)，雖有一定數(shù)量?jī)?nèi)地農(nóng)民工進(jìn)藏務(wù)工和干部職工休假回藏返崗，但由于進(jìn)藏務(wù)工農(nóng)民工主要來自非典疫情較弱的非重點(diǎn)疫區(qū)，且人員流動(dòng)規(guī)模小，其經(jīng)濟(jì)影響程度總體小而可控；但2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，雖然特殊氣候因素導(dǎo)致在藏務(wù)工內(nèi)地農(nóng)民工大部分已于2019年12月初就已經(jīng)返回內(nèi)地，再加上春節(jié)前部分干部職工回內(nèi)地探親休假形成較大人員流動(dòng)，但他們的流動(dòng)方向是由西藏流向內(nèi)地，對(duì)西藏疫情早期防控不形成直接影響。但在內(nèi)地上學(xué)的西藏籍大學(xué)生放假返藏、部分冬游西藏國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)入西藏等因素形成的人員流動(dòng)雖然總體可控，但依然給西藏疫情防控制造不小壓力。第二，2003年非典疫情期間，西藏以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)尚未獲得充分發(fā)展，由此決定非典疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響集中在疫情結(jié)束后的間接層面。而當(dāng)前西藏三次產(chǎn)業(yè)中以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)所占比重增高。第三，2019年以來西藏宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大、2018年特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整隱患加速呈現(xiàn)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)影響起到推波助瀾的現(xiàn)實(shí)約束。

醫(yī)生對(duì)患者確診并制定好治療方案后,護(hù)理人員要用關(guān)懷備至的態(tài)度用通俗易懂的話語為患者詳細(xì)的講解治療方案,以及用藥方法和副作用以及藥物治療的作用用藥時(shí)應(yīng)該注意的問題,以及相關(guān)毒性的處理方法,能夠舒緩患者緊張的心情,并且最終按時(shí)用藥,認(rèn)可治療方案。并且護(hù)理人員要用適當(dāng)?shù)姆椒ńo患者講解整個(gè)之間過程中可能出現(xiàn)的問題和反復(fù),以及治療過程有可能會(huì)很漫長(zhǎng),讓患者做好心理準(zhǔn)備,讓患者充分了解治療方案的必要性和重要性,對(duì)治療方案有足夠的耐心和依從性,從而更有利于治療方案的順利進(jìn)行。

二、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響面臨的現(xiàn)實(shí)約束

（一）西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性及其形成原因

1、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)資源與特殊優(yōu)惠政策相結(jié)合的特征

和平解放69年與民主改革61年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的特色優(yōu)勢(shì)資源型與特殊優(yōu)惠政策型相結(jié)合的復(fù)合推進(jìn)特性。特色優(yōu)質(zhì)資源型意味著能最大限度調(diào)度資源優(yōu)勢(shì)的文化旅游、藏醫(yī)藏藥、特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)順理成章地成為西藏優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；特殊優(yōu)惠政策型意味著凡是黨中央賦予特殊優(yōu)惠政策的時(shí)期往往是西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，而黨中央賦予西藏特殊優(yōu)惠政策往往是通過中央西藏工作座談會(huì)實(shí)現(xiàn)的，而在眾多的特殊優(yōu)惠政策中最具代表性的是基于特殊區(qū)情國(guó)家在不同時(shí)期在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域給予西藏大量的無私支持。[4]調(diào)查顯示，從西藏和平解放到中央第六次西藏工作座談會(huì)之前中央為西藏安排國(guó)家投資5000 多億元，自治區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7300多億元。中央出資建設(shè)的“43”“62”“117”“188”和“236”項(xiàng)等關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。[5]中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，中央為西藏安排建設(shè)項(xiàng)目189 個(gè)，總投資6600 億元，規(guī)劃投資3600 億元，其中，中央政府投資2500 億元，中央企業(yè)投資800多億元，地方投資20多億元，其他企業(yè)投資130多億元，銀行貸款80多億元。

縱觀改革開放以來中央六次西藏工作座談會(huì)，深入分析歷次中央西藏工作座談會(huì)上中央為西藏確定的特殊優(yōu)惠政策及其實(shí)施情況可以看到：歷次中央西藏工作座談會(huì)不僅是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚解決西藏發(fā)展與穩(wěn)定問題的主動(dòng)作為和偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)西藏的特殊關(guān)懷和關(guān)切；也是自治區(qū)黨委、政府主動(dòng)向中央?yún)R報(bào)，全面對(duì)接全國(guó)發(fā)展，積極爭(zhēng)取特殊優(yōu)惠政策支持的產(chǎn)物，也是典型的自下而上和自上而下相結(jié)合的政策博弈結(jié)果，體現(xiàn)在總目標(biāo)背景下的中央與地方雙方政策訴求的充分表達(dá)；同時(shí)也是各部委以地方主動(dòng)匯報(bào)為前提和基礎(chǔ)對(duì)政策措施不斷豐富、優(yōu)惠力度不斷加大、優(yōu)惠措施逐步細(xì)化的過程?；谏鲜龇治觯鎸?duì)新冠肺炎疫情沖擊，如何化解疫情經(jīng)濟(jì)影響，從全國(guó)層面最有效的措施就是加快啟動(dòng)新基建。[6]對(duì)西藏而言最有效的辦法就是從短中長(zhǎng)三個(gè)層面加大西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入。那么西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和現(xiàn)行優(yōu)惠政策構(gòu)成能否全面承擔(dān)并順利完成上述艱巨任務(wù)呢？

2020年是西藏“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局之年，新冠肺炎疫情一定程度上擾亂了黨中央和國(guó)務(wù)院在2019年底就已經(jīng)確定的2020年國(guó)家財(cái)力安排和“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體思路，導(dǎo)致中央財(cái)政減收增支壓力增加，并將引起較大程度的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這種情況對(duì)西藏在建項(xiàng)目不會(huì)產(chǎn)生明顯影響，但會(huì)增加未開工項(xiàng)目融資壓力，特別是我國(guó)內(nèi)地省市都不同程度遭受新冠肺炎疫情沖擊，以湖北為代表的部分援藏省市財(cái)政吃緊已成定局，這將對(duì)2020年援藏省市援藏財(cái)力安排產(chǎn)生明顯影響。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情將使西藏“十四五”期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題加速凸顯。

2、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性的原因分析

（二）西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響面臨的現(xiàn)實(shí)約束

西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和現(xiàn)行優(yōu)惠政策構(gòu)架能滿足化解新冠肺炎疫情影響不斷增加的資金需要嗎？為此從西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力加大和特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整討論西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響面臨的兩方面現(xiàn)實(shí)約束。

總體而言，新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體影響明顯，但疫情不會(huì)改變新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)總體向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為此要求各級(jí)各界必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性、客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大和國(guó)家對(duì)西藏優(yōu)惠金融政策調(diào)整消極影響凸顯的基礎(chǔ)上，采取有效措施應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯影響。

第一，新冠肺炎疫情將對(duì)春游西藏將產(chǎn)生明顯影響，林芝市和昌都市部分縣區(qū)的桃花節(jié)將首當(dāng)其沖地受到巨大沖擊；第二，新冠肺炎疫情將在三四月份后影響到包括川藏鐵路雅安至林芝段等國(guó)家特大、重大項(xiàng)目在內(nèi)的區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招工和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；第三，新冠肺炎疫情對(duì)五月份西藏進(jìn)入旅游旺季后的游客流量流向?qū)a(chǎn)生潛在影響，并將在拉薩市、山南市、日喀則市、昌都市和林芝市等市區(qū)的旅游餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和休閑娛樂業(yè)等相關(guān)行業(yè)集中表現(xiàn)出來；第四，新冠肺炎疫情將增加西藏經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升壓力，對(duì)西藏2020年既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定消極影響。

西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，使其應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的資金需要壓力增加。第一，西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力加大的主要表現(xiàn)。2019年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增加8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)4.6%，第二產(chǎn)業(yè)7.0%，第三產(chǎn)業(yè)9.2%。[7]2019年前三季度西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增加8.7%，雖比同期全國(guó)GDP 6.2%的增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)，但比前兩季度9.0%的增幅和2018年9.1%的增幅下降0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3%，雖比同期全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值2.9%的增幅高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，但比西藏前兩季度3.7%的增幅下降0.4 個(gè)百分點(diǎn)，比2018年3.4%的增幅下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，雖比同期全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值5.6%的增幅高5.5 個(gè)百分點(diǎn)，但比西藏前兩季度10.7%的增幅高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2018年17.5%的增幅下降6.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，比同期全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值7.0%的增幅高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比西藏前兩季度8.7%增幅高1.0個(gè)百分點(diǎn)，2018年4.1%增幅高3.6個(gè)百分點(diǎn)。[8]由此可以看到，西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)雖總體運(yùn)行平穩(wěn)，增速位居全國(guó)第二，但下行幅度大、下滑趨勢(shì)明顯。且經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)主要依靠房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步考察三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，與2018年相比西藏第一產(chǎn)業(yè)下降幅度不大、第三產(chǎn)業(yè)有一定幅度增長(zhǎng)、第二產(chǎn)業(yè)下滑幅度明顯。第二，西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力大的形成原因與影響。呈上述，造成西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力大的主因是固定資產(chǎn)投資特別是以民間投資為主的社會(huì)投資明顯下降。盡管2019年，西藏房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反彈態(tài)勢(shì)，但依然難掩固定資產(chǎn)投資不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力大。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年上半年西藏固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比下降26.3%，前三季度固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比下降20.6%，前三季度降幅雖比上半年收窄5.7個(gè)百分點(diǎn)，但固定資產(chǎn)投資總體下降趨勢(shì)未出現(xiàn)根本改變。深入分析2019年西藏前三季度固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2019年同期房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)40.9%，增幅比2019年上半年高3.3個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第一，這意味著在特殊優(yōu)惠招商引資政策激勵(lì)下，西藏房地產(chǎn)投資環(huán)境加速改善、房地產(chǎn)投資價(jià)值與日攀升，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)與全國(guó)整體相比更為繁榮的景象。

顯而易見，2019年西藏以民間資本為主的社會(huì)投資顯著下降引起的固定資產(chǎn)投資下降，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力增大，不僅影響到2019年西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)和2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定，也將影響到“十四五”期間西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的科學(xué)研判。與此同時(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力增大意味著長(zhǎng)期依靠中央財(cái)政扶持的西藏經(jīng)濟(jì)，自主籌措化解新冠肺炎疫情短期影響的資金就已經(jīng)非常不易，而要籌措化解新冠肺炎疫情中長(zhǎng)期影響的資金就必須立足特殊區(qū)情爭(zhēng)取多方的更多特殊優(yōu)惠政策支持。

2、特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整的消極影響漸次凸顯約束

上述分析表明，特殊區(qū)情決定西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性決定西藏依靠中央特殊優(yōu)惠政策與固定資產(chǎn)投資扶持有其必要性。改革開放特別是六次西藏工作座談會(huì)為西藏確定的特殊優(yōu)惠政策和增加的固定資產(chǎn)投資實(shí)踐表明，在沒有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前，立足特殊區(qū)情，爭(zhēng)取中央對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策扶持，既是必要的、也是可行的、更是高效的。而應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯影響的總體定位和有效方法應(yīng)該是：加大現(xiàn)有重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)的同時(shí)，立足西藏特殊區(qū)情，靠前籌劃、科學(xué)論證、合理布局，在制訂出涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、保疆守土、贏得人心、長(zhǎng)期穩(wěn)定等一系列內(nèi)容在內(nèi)的，既能充分激活特色優(yōu)勢(shì)資源潛能、又能全面促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)資源與特殊優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合的綜合性的、一體化的特殊優(yōu)惠政策籃子基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)匯報(bào)，爭(zhēng)取更多符合西藏特殊區(qū)情要求的中央對(duì)西藏高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的特殊優(yōu)惠政策支持；通過加強(qiáng)與援藏省市和國(guó)有企業(yè)溝通，多措并舉爭(zhēng)取更多高效務(wù)實(shí)的援藏省市和國(guó)有企業(yè)投資支持。為西藏當(dāng)前防控疫情、2020年全面建成小康社會(huì)收官、“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化夯實(shí)投資基礎(chǔ)。

三、西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的總體策略定位與對(duì)策措施

（一）西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的總體定位

2018年5月30日，財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施西藏自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》，作為一項(xiàng)事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定全局的重要政策調(diào)整，涉及西藏特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整五方面，即取消在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)特殊費(fèi)用補(bǔ)貼，收緊在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼，壓縮在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)定額補(bǔ)貼范圍，提高在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整中央財(cái)政對(duì)在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼方，加強(qiáng)對(duì)在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼計(jì)算發(fā)放監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰力度。顯而易見，上述特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整，對(duì)在藏經(jīng)營(yíng)銀行類金融機(jī)構(gòu)沖擊最大的、影響最深遠(yuǎn)的則是特殊費(fèi)用補(bǔ)貼和利差補(bǔ)貼兩項(xiàng)，國(guó)內(nèi)理論界和金融業(yè)界部分同志甚至將此次西藏特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整簡(jiǎn)單概況為兩項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)整。時(shí)至今日西藏特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整已一年有余，政策調(diào)整效果已逐步顯現(xiàn)，分為積極影響和消極影響兩個(gè)方面。其中積極影響主要包括減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，抑制金融套利，有利于引導(dǎo)西藏基層金融分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域信貸投放，提升縣域金融服務(wù)水平和質(zhì)量，擴(kuò)展普惠金融服務(wù)深度范圍，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。消極影響則表現(xiàn)為：一是對(duì)金融行業(yè)而言，特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整造成金融機(jī)構(gòu)貸款緊縮、利潤(rùn)下降，政策調(diào)整后西藏商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貸款斷崖式下滑。除國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有銀行、西藏銀行等大的金融機(jī)構(gòu)和受一定程度保護(hù)的西藏本地金融機(jī)構(gòu)外，各家小型股份制銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行均出現(xiàn)大面積與大額度經(jīng)營(yíng)虧損，基層村鎮(zhèn)銀行壓力更大；二是對(duì)社會(huì)投資而言，特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整使西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織融資成本上升。特殊優(yōu)惠金融政策在降低社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)主體融資成本方面的作用和優(yōu)勢(shì)迅速削弱，目前西藏實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本在全國(guó)雖然較低，但隨著政策調(diào)整效果逐步顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本將會(huì)不斷上升，這將一定程度上抑制社會(huì)投資增長(zhǎng)，與國(guó)家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本政策導(dǎo)向不吻合；三是對(duì)金融改革而言，此次特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整規(guī)定享受貸款利率和利差補(bǔ)貼政策時(shí)，要求借款人具有西藏戶籍，或外地戶籍連續(xù)36 個(gè)月以上在藏繳納社?；騻€(gè)人所得稅，且貸款必須用于在西藏的生產(chǎn)生活，這與西藏干部隊(duì)伍實(shí)際情況有較大出入。很多西藏廣大干部職工和部隊(duì)官兵，他們進(jìn)藏工作服役，但其家屬往往長(zhǎng)期生活在內(nèi)地，這些干部職工的大額資金需求大多發(fā)生在內(nèi)地，其信貸行為不可避免地會(huì)導(dǎo)致資金流出西藏。而根據(jù)政策調(diào)整新規(guī)，上述干部職工將不能享受西藏特殊優(yōu)惠金融政策，不利于人才援藏、鞏固邊疆等政策實(shí)施。另外此次特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整規(guī)定對(duì)不良貸款不予補(bǔ)貼則會(huì)有可能引起新的逆向激勵(lì)，進(jìn)而不利于小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐表明，目前西藏金融機(jī)構(gòu)不良貸款集中在小微企業(yè)層面，小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)造成銀行不良貸款增加，不良貸款不予補(bǔ)貼新規(guī)一定會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)收緊對(duì)小微企業(yè)的貸款投放，進(jìn)而易引發(fā)小微企業(yè)資金鏈斷裂。上述特殊優(yōu)惠金融政策調(diào)整的消極影響漸次凸顯意味著長(zhǎng)期需要中央優(yōu)惠政策扶持的西藏，對(duì)優(yōu)惠政策扶持政策調(diào)整表現(xiàn)出較高敏感性，這意味著針對(duì)西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策調(diào)整應(yīng)十分謹(jǐn)慎。

（二）西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的對(duì)策措施

基于前文對(duì)西藏應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)影響的總體定位，立足新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展短中長(zhǎng)三個(gè)層面的重要影響，我們建議從三個(gè)方面探索化解新冠肺炎疫情對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化影響的對(duì)策措施。

1、近期對(duì)策措施

短期內(nèi)西藏應(yīng)堅(jiān)持不給國(guó)家加負(fù)擔(dān)、不給中央添麻煩的基本原則，以兩路精神激勵(lì)各級(jí)各界開源節(jié)流，圍繞確保新冠肺炎疫情防控成果鞏固提升需要、確保服務(wù)旅游住宿餐飲等行業(yè)中的中小微企業(yè)渡過難關(guān)、確保西藏貧困群體和低收入階層基本生活、確保脫貧鞏固及民生加快改善、確保夯實(shí)西藏經(jīng)濟(jì)止跌回升基礎(chǔ)等目標(biāo)，重點(diǎn)采取如下措施：第一，加大疫情防控財(cái)政資金投入力度，加大口罩、防護(hù)服等重要防控物資儲(chǔ)備，確保疫情總體戰(zhàn)取得徹底勝利；第二，2020年春節(jié)與藏歷新年有一個(gè)月的時(shí)間差，雖然目前疫情對(duì)春節(jié)和藏歷新年期間的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)影響已基本結(jié)束，但春節(jié)和藏歷新年后回藏返崗干部職工迅速增加，入藏人員流動(dòng)規(guī)模迅速增加，因此對(duì)外嚴(yán)把入藏防控關(guān)，對(duì)內(nèi)嚴(yán)把傳播管控關(guān)，依然是當(dāng)前工作的重中之重。與此同時(shí)，雖然國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)向好、曙光初現(xiàn)、勝利在望，但以歐美為代表的國(guó)外防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，因此短期內(nèi)西藏嚴(yán)把入藏防控關(guān)的工作重點(diǎn)應(yīng)集中在兩方面：一是繼續(xù)深入落實(shí)疫情防控期間返藏干部職工復(fù)崗相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把內(nèi)地輸入關(guān)，確保內(nèi)地疫情不輸入西藏；二是密切關(guān)注周邊國(guó)家疫情態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把國(guó)外輸入關(guān)，確保國(guó)外疫情不輸入西藏；第三，加大對(duì)餐飲酒店、交通服務(wù)、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)扶持力度，簡(jiǎn)化以區(qū)內(nèi)用工為主的中小微企業(yè)復(fù)工手續(xù)、降低復(fù)工成本。對(duì)酒店餐飲、旅游服務(wù)等行業(yè)的從業(yè)主體提供定期免稅優(yōu)惠，探索適當(dāng)減免區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)社保繳費(fèi)的特殊優(yōu)惠政策，適時(shí)開放區(qū)內(nèi)重要景點(diǎn)、有序激活區(qū)內(nèi)市場(chǎng)供需；第四，加大低收入群體和階層直補(bǔ)力度，確保疫情防控、精準(zhǔn)脫貧成效鞏固提升和民生改善齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

范氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國(guó)而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭為不道，棄君助臣，二三子順天明，從君命，經(jīng)德義，除詬恥，在此行也?？藬痴?，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圉免。志父無罪，君實(shí)圖之！若其有罪，絞縊以戮，桐棺三寸，不設(shè)屬辟，素車樸馬，無入于兆，下卿之罰也。[8](P1613-1615)

2、中期對(duì)策措施

在新課程改革的大背景下，課程改革標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)學(xué)校體育教學(xué)提出了新的要求：“要著力突顯學(xué)生在體育教學(xué)中的主體地位，要提高對(duì)學(xué)生積極參與精神的重視程度，要在全面了解學(xué)生個(gè)體差異的前提下因材施教，要保證每一位學(xué)生在體育教學(xué)中都能受益。”因此，學(xué)生可以在體育課的自主性活動(dòng)中盡情展示自身的特長(zhǎng)，挖掘自身的運(yùn)動(dòng)潛能，要積極轉(zhuǎn)變學(xué)生一味被動(dòng)接受的局面，使其能夠自主探究學(xué)習(xí)，并在這一過程中找到學(xué)習(xí)的樂趣，通過不斷豐富學(xué)生的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)來達(dá)到喚醒學(xué)生創(chuàng)新精神的目的[2]。為了能在活動(dòng)中最大程度的激發(fā)學(xué)生們獨(dú)立探索創(chuàng)新的熱情，活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)以以下幾點(diǎn)內(nèi)容為教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)的參照點(diǎn)：

中期西藏應(yīng)立足2020年底全面建成小康社會(huì)需要和為“十四五”期間西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化夯實(shí)資金基礎(chǔ)，服務(wù)于確保西藏順利實(shí)現(xiàn)2020年既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第一，從第二季度起，圍繞全面激活西藏中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力、全面激活西藏大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目潛力、全面激活西藏旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)疫后強(qiáng)勢(shì)反彈發(fā)展動(dòng)力、深入西藏鞏固脫貧成果、確保西藏實(shí)現(xiàn)2020年底全面建成小康社會(huì)勝利收官目標(biāo)。重點(diǎn)支持西藏大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工籌劃、為西藏大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面復(fù)工保駕護(hù)航，并加快西藏大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)提高大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)西藏2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率；第二，前瞻性預(yù)判全國(guó)疫情防控進(jìn)程對(duì)西藏2020年旅游旺季可能產(chǎn)生的重大影響，靠前籌劃、適時(shí)調(diào)整旅游餐飲、交通住宿行業(yè)扶持政策；第三，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，為確保2020年順利完成西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、長(zhǎng)期對(duì)策建議。長(zhǎng)期西藏應(yīng)立足特殊區(qū)情，圍繞2020年作為“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展布局之年的特殊性，在全面總結(jié)歷次中央西藏工作座談會(huì)特別是第六次中央西藏工作座談會(huì)召開以來西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成效和存在的發(fā)展不平衡、不充分的內(nèi)在矛盾基礎(chǔ)上，從國(guó)家戰(zhàn)略高度探討疫情后西藏依托中央特殊優(yōu)惠政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要性、重要性和可行性。為此近期應(yīng)該通過深入總結(jié)歷次中央西藏工作座談會(huì)以來西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，探究新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的特殊要求，制訂能夠準(zhǔn)確衡量西藏高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化特殊性的指標(biāo)體系和匯報(bào)溝通的政策框架。具體而言，從目前可視層面考察這一指標(biāo)體系和政策框架必須具有如下特征：第一，這一指標(biāo)體系和政策框架必須能全面涵蓋國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的所有指標(biāo)和內(nèi)容要求；第二，這一指標(biāo)體系和政策框架必須能突出西藏在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的特殊地位，突出西藏承擔(dān)國(guó)家安全屏障和國(guó)家生態(tài)屏障在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化上的特殊要求和特殊優(yōu)惠政策的著力點(diǎn)；第三，這一指標(biāo)體系和政策框架必須能涵蓋“十四五”期間西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中亟待解決的過度依賴中央特殊優(yōu)惠政策支持、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化程度高、新基建投資需求大等關(guān)鍵問題的化解之策。