王玉紅

（甘肅省敦煌市黨河灌區(qū)管理所 甘肅敦煌 736200）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，淡水資源緊缺、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，這不僅制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的向往。要徹底解決這些問(wèn)題，就必須優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高水資源利用率，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理的分配水資源。也只有這樣，才能完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中存在不科學(xué)、對(duì)水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，這制約著小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。此外，在日常管理過(guò)程中，管理職責(zé)劃分不明確、管護(hù)不到位，也是影響其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。小型農(nóng)田水利工程要想可持續(xù)發(fā)展，就需要從整體規(guī)劃出發(fā)，多角度、多層次地考慮問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而提高實(shí)際管理的效率和質(zhì)量。

1.2 農(nóng)戶對(duì)水利工程的管理意識(shí)淡薄

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理與農(nóng)戶有密切聯(lián)系。然而，部分農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理及維護(hù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是政府的事情；還有一些農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)田水利工程保護(hù)和節(jié)約的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程遭到破壞，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，需要引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立正確觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管理和維護(hù)水利工程的熱情，讓農(nóng)戶自主地參與到實(shí)際管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程健康發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)田水利工程的不斷推進(jìn)，人們對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)有了一定的了解。實(shí)際工作中，存在如下問(wèn)題：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)方式，尚未科學(xué)地與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)踐性較差；承包和租賃管護(hù)方式出現(xiàn)重使用輕管護(hù)，只收費(fèi)不投入的現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，工程管護(hù)效率低，這在一定程度上影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

2 小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 健全可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

（1）完善小型農(nóng)田水利工程資金保障體制。其中最重要就是建立有償用水制度，宣傳有償用水，為水利工程建設(shè)和管理工作提供資金保障。此外，要將小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金投入制度化，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極投入水利工程日常管護(hù)[2]。與此同時(shí)，還需要加大水利工程監(jiān)督機(jī)制的投入，促使建設(shè)管理落實(shí)到位，確保水利工程規(guī)范運(yùn)行。

（2）加大政府引導(dǎo)和扶持力度。要想有序地開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程工作，首先需要政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，在項(xiàng)目上傾斜，在政策上扶持；其次政府要拓寬宣傳渠道、路徑，進(jìn)一步加大宣傳力度，才能在水利工程建設(shè)上顯現(xiàn)宣傳效果。另外，在經(jīng)濟(jì)條件比較薄弱的農(nóng)村，政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)小型農(nóng)田水利工程，給予資金方面的扶持，甚至給予政策性成本減免。

（3）創(chuàng)新水利工程自治管理模式。農(nóng)戶是水利工程的最終受益人，但在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)由于教育落后，農(nóng)戶受教育程度偏低，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的正確認(rèn)識(shí)；為此，從農(nóng)戶的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想，提高農(nóng)戶節(jié)水用水和環(huán)保的意識(shí)，讓農(nóng)戶了解小型農(nóng)田水利工程的重要性和必要性，明白進(jìn)行水利工程保護(hù)關(guān)乎自身利益，這是提高農(nóng)田水利工程管理效果的必要舉措。此外，重視小型農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行方式的創(chuàng)新，在承包、租賃、入股經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)管理等方式的基礎(chǔ)上，探索出真正能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶自主管理的模式。

2.2 完善運(yùn)行管理規(guī)范

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理要規(guī)范流程，管理工作要逐級(jí)分層、分片劃段。在運(yùn)行過(guò)程中，管理人員和一線工作人員要協(xié)調(diào)一致，明確職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到人，從而避免因權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，確保小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

2.3 構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)行管理體系

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的可持續(xù)性發(fā)展，重點(diǎn)在于建立可持續(xù)運(yùn)行管理體系。首先要對(duì)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理體制進(jìn)行改革，建立科學(xué)的工程管理體系，明確小型農(nóng)田水利工程管理權(quán)責(zé)，確保小型農(nóng)田水利工程管理工作的有效性；另外，政府部門要制定水利工程管理相關(guān)制度和管理體系，在農(nóng)田水利工程日常管理中給予及時(shí)指導(dǎo)、有效監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.4 提升管理人員綜合素養(yǎng)

當(dāng)今世界，人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)具有創(chuàng)新能力的水利專業(yè)技術(shù)人才，離不開(kāi)素質(zhì)高能力強(qiáng)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。首先，政府要拓寬招聘渠道，創(chuàng)新招聘方式，出臺(tái)優(yōu)厚政策吸引高素質(zhì)專業(yè)人才加入到水利工程建設(shè)中，為水利工程建設(shè)工作奠定人才基礎(chǔ)。其次，水利行政部門要加強(qiáng)水利從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，落實(shí)走出去和引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)[4]。第三，政府要在開(kāi)拓管理模式、轉(zhuǎn)變管理人員思想上下功夫，有針對(duì)性的改變工作人員觀念，培養(yǎng)管理人員的服務(wù)意識(shí)。另外，由于水利工程管理工作專業(yè)性極強(qiáng)，作為水利工程管理人員不但要在專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能上下功夫，還要在職業(yè)道德等綜合素養(yǎng)方面積累提升，為服務(wù)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行積蓄力量。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理、使用工作與農(nóng)戶的切身利益有著直接的關(guān)系，健康可持續(xù)發(fā)展運(yùn)不僅有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，還有利于提高我國(guó)水資源的利用率。因此，轉(zhuǎn)變小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行機(jī)制和管理模式、發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用、制定科學(xué)合理地對(duì)策，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性、提高農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)田水利工程的意識(shí)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)田水利工程健康、可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要作用。