齊樹潔/廈門大學(xué)法學(xué)院

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和商貿(mào)的頻繁，土耳其各種糾紛急劇增加，法院的審判壓力越來越大。土耳其司法官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年共有252.12萬件訴訟案件，2017年激增至359.42 萬件。2012年以來，土耳其不斷擴(kuò)充法官隊伍，司法機(jī)關(guān)每年增加約800 名法官，但由于案件增速過快，目前平均每位法官每年審理案件的數(shù)量仍達(dá)到800 件以上。顯然，僅通過增加法官人數(shù)并不能在短時間內(nèi)有效地緩解案件壓力。為此，土耳其立法和司法部門轉(zhuǎn)換思維方式，將重心放在擴(kuò)大糾紛解決渠道上，力求從源頭上減少訴訟案件的數(shù)量。

一、土耳其調(diào)解制度概況

長期以來，歐盟為推廣調(diào)解制度做了大量工作。1998年，歐盟開始鼓勵成員國通過調(diào)解解決歐盟境內(nèi)發(fā)生的糾紛。2002年4月，歐盟委員會就民商事法律框架下的替代性糾紛解決起草了一份綠皮書（Green Paper），確立了調(diào)解的主要原則。2008年5月，歐盟通過了《關(guān)于民商事調(diào)解若干問題的2008/52/EC 指令》，要求成員國在該指令搭建的調(diào)解制度框架內(nèi)制定本國調(diào)解法。在該指令的推動下，歐盟各成員國紛紛通過立法或修法，建立并完善本國的調(diào)解制度。

受周邊歐盟成員國調(diào)解立法的影響，土耳其加大了對多元化糾紛解決機(jī)制的投入。2012年至今，土耳其進(jìn)行了多次有關(guān)調(diào)解制度的立法活動，例如2012年6月22日頒布的《民事爭議調(diào)解法》（Mediation Law on Civil Disputes），2013年1月26日 頒布的《關(guān)于〈民事爭議調(diào)解法〉的實施條例》以及2017年10月25日頒布《勞工法院法》（Law of Labor Courts）等。

《民事爭議調(diào)解法》第5 條規(guī)定了自愿原則，各方當(dāng)事人可以自由決定是否采用調(diào)解的方式解決爭議，當(dāng)事人可以在提起訴訟前、訴訟過程中自由進(jìn)入和退出調(diào)解程序。此外，第5 條還規(guī)定了平等原則，雙方當(dāng)事人享有平等使用調(diào)解程序的權(quán)利以及在調(diào)解過程中平等的地位。在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人不得限制或剝奪對方當(dāng)事人參與調(diào)解、主張索賠的權(quán)利。

除非當(dāng)事人另有約定，當(dāng)事人及其法定代理人、第三人、調(diào)解員均有義務(wù)對調(diào)解中的文件記錄予以保密。這些文件記錄包括：（1）當(dāng)事人提出的調(diào)解邀請或一方要求加入調(diào)解的請求; （2）有關(guān)終止調(diào)解程序的文件記錄; （3）在調(diào)解期間提出訴求、事實或任何建議; （4）為調(diào)解程序?qū)ｉT編制的文件。當(dāng)事人在調(diào)解程序終止后又提起訴訟或仲裁的，上述這些文件資料都不得作為證據(jù)提交。同樣，法院、仲裁庭以及行政當(dāng)局也不得要求調(diào)解員提交上述文件材料，即使在訴訟或仲裁過程中調(diào)解員提供了此類文件，法官或仲裁員在作出判決時也不得將其考慮在內(nèi)。對違反調(diào)解保密義務(wù)的當(dāng)事人和調(diào)解員，法院可判決其最高6 個月的監(jiān)禁。作為例外，上述資料可以在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議所需的范圍內(nèi)予以披露，或在法律有強(qiáng)制性規(guī)定的情況下披露。

根據(jù)《勞工法院法》第3 條的規(guī)定，因個人或集體勞動合同產(chǎn)生的雇傭糾紛及雇員要求復(fù)職的案件，提起訴訟前必須申請調(diào)解。當(dāng)事人在申請調(diào)解時可以提出金錢或非金錢的賠償請求。申請賠償?shù)姆秶▌趧?wù)費(fèi)和勞動損害賠償金。但是，因工傷事故或因職業(yè)疾病而引起的糾紛不受該強(qiáng)制調(diào)解規(guī)定的限制，當(dāng)事人可以直接提起訴訟。據(jù)統(tǒng)計，65%的勞動爭議在訴前調(diào)解階段得到解決。

二、調(diào)解程序

土耳其參照國際商會制定的《調(diào)解規(guī)則》（Mediation Rules），將調(diào)解定義為“當(dāng)事人自愿采用在獨立、公正第三方的參與下的爭議解決機(jī)制，即由經(jīng)過專門技能培訓(xùn)的調(diào)解員召集有關(guān)各方當(dāng)事人，幫助各方相互理解和達(dá)成協(xié)議”?！睹袷聽幾h調(diào)解法》第1條規(guī)定，調(diào)解適用于解決私法領(lǐng)域的糾紛，包括有涉外因素的糾紛。但是，涉及離婚、子女監(jiān)護(hù)權(quán)和不動產(chǎn)的家事案件，不能由當(dāng)事人協(xié)議解決，必須訴請法院作出判決。

調(diào)解程序的啟動有兩種情形：一是自愿調(diào)解，當(dāng)事人有權(quán)自由決定是否采用調(diào)解方式解決爭議；二是強(qiáng)制調(diào)解，對符合強(qiáng)制調(diào)解規(guī)定的情形，提起訴訟前必須先申請調(diào)解，若未經(jīng)過調(diào)解程序而起訴，法院有權(quán)予以駁回。啟動調(diào)解的程序如下：當(dāng)事人將申請書提交有管轄權(quán)的調(diào)解辦公室，再從已登記的調(diào)解員名單中選擇一名或數(shù)名調(diào)解員，最后由調(diào)解辦公室進(jìn)行審核并任命調(diào)解員。經(jīng)調(diào)解辦公室任命的調(diào)解員將會主動聯(lián)系雙方當(dāng)事人，與當(dāng)事人溝通案件的具體情況并組織調(diào)解會議。

在不影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，調(diào)解程序追求快速解決糾紛。雙方當(dāng)事人均享有申請調(diào)解的權(quán)利，除當(dāng)事雙方另有約定外，如果對方在30日內(nèi)未接受邀請，則視為拒絕調(diào)解。若對方接受調(diào)解，案件進(jìn)入調(diào)解程序，調(diào)解員需在任命之日起3 個星期內(nèi)完成調(diào)解工作，申請調(diào)解期間和簽署最終調(diào)解記錄期間不計入調(diào)解期限。如果當(dāng)事人在訴訟過程中愿意采用調(diào)解的方式解決糾紛，可以中止訴訟3 個月，如果經(jīng)由雙方共同申請延期，可以將該期限再延長3 個月，但是僅能延長一次。

在調(diào)解開始時，調(diào)解員有義務(wù)向各方當(dāng)事人告知并解釋調(diào)解的原則、調(diào)解程序及有關(guān)的法律后果，但調(diào)解員不得向當(dāng)事人提供法律建議，也不得迫使各方就談判期間擬定的解決方案達(dá)成協(xié)議。若調(diào)解陷入僵局并且當(dāng)事人沒有提出解決方案，則調(diào)解員可以提出解決方案，供當(dāng)事人參考。

如果雙方當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)簽署書面的調(diào)解協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容及范圍由雙方當(dāng)事人確定。協(xié)議中所列明的事項需采用明確、無可爭議的表述，當(dāng)事人必須最大限度地確保協(xié)議內(nèi)容的明確性。當(dāng)事人確定協(xié)議內(nèi)容后，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)審查協(xié)議的合法性及合理性，包括事項是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗。經(jīng)雙方當(dāng)事人和調(diào)解員在調(diào)解協(xié)議上簽字后，該調(diào)解協(xié)議即具有法律約束力，當(dāng)事人不再有權(quán)對該協(xié)議中包含的事項提起訴訟。2017年10月12日修正后的《民事爭議調(diào)解法》第18 條第2 款規(guī)定，當(dāng)事人在調(diào)解終止時達(dá)成協(xié)議的，可以請求法院對該協(xié)議文件的可執(zhí)行性作出附注。

對于法律規(guī)定實行強(qiáng)制調(diào)解的案件，如果經(jīng)過調(diào)解雙方當(dāng)事人無法達(dá)成合意，則應(yīng)共同簽署最終調(diào)解記錄。調(diào)解員簽字確認(rèn)協(xié)議后，應(yīng)向調(diào)解辦公室出具最終調(diào)解報告。如果當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解程序后提起訴訟的，有義務(wù)在提交的起訴狀后附上最終調(diào)解記錄的原件或副本，以證明雙方無法達(dá)成協(xié)議。如果未能提交最終調(diào)解記錄，法院將根據(jù)法律規(guī)定，在未經(jīng)過審理的情況下以違反程序為由直接駁回申請人的起訴。

調(diào)解程序的終止有如下5 種情形：（1）雙方當(dāng)事人已就爭議事項達(dá)成一致，簽署了調(diào)解協(xié)議；（2）在充分詢問雙方當(dāng)事人的意見后，調(diào)解員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的；（3）任何一方當(dāng)事人已經(jīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人或調(diào)解員表達(dá)其終止調(diào)解程序的意愿；（4）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致要求終止調(diào)解程序；（5）調(diào)解不利于本案糾紛解決或者根據(jù)法律規(guī)定，不能和解的情況。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解報告，向調(diào)解辦公室說明調(diào)解終止的事由。

為鼓勵各方當(dāng)事人參與調(diào)解，法律規(guī)定了費(fèi)用轉(zhuǎn)移機(jī)制：如果其中一方無正當(dāng)理由缺席調(diào)解會議，即使在進(jìn)入訴訟程序后法院支持了該方當(dāng)事人的訴訟請求，該方當(dāng)事人仍應(yīng)承擔(dān)該案的訴訟費(fèi)用；如果各方當(dāng)事人都沒有出席調(diào)解會議，則各自承擔(dān)一半的訴訟費(fèi)用。一般而言，調(diào)解費(fèi)用由各方平均承擔(dān)。如果雙方當(dāng)事人未能就案件爭議達(dá)成協(xié)議，政府將承擔(dān)2 小時的調(diào)解費(fèi)用，超過2 小時的費(fèi)用按照每小時120 土耳其里拉（約合人民幣145 元）計算，由當(dāng)事人分擔(dān)。

三、調(diào)解員制度

《民事糾紛調(diào)解法》將調(diào)解員定義為“已在司法部編制的調(diào)解員登記冊上登記的履行調(diào)解職責(zé)的專業(yè)人員”。任何人士要成為土耳其調(diào)解員必須具備以下條件：（1）具有土耳其公民身份；（2）擁有法學(xué)學(xué)士學(xué)位和至少5年的法律工作經(jīng)驗；（3）具有完全民事行為能力；（4）無犯罪記錄；（5）完成調(diào)解的培訓(xùn)課程；（6）通過司法部組織的筆試及面試。調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解過程中親自、專心、獨立地履行職責(zé)。在調(diào)解過程中，調(diào)解員不能代表當(dāng)事人各方作出決定，而是通過鼓勵當(dāng)事人各方之間友好交流，促進(jìn)糾紛的解決。

調(diào)解員享有如下權(quán)利：（1）與當(dāng)事人溝通的權(quán)利。除非法律另有規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同指定一名調(diào)解員或者多名調(diào)解員。調(diào)解員被任命后，應(yīng)當(dāng)盡快組織當(dāng)事人參加調(diào)解會議。根據(jù)調(diào)解需要，調(diào)解員有權(quán)單獨與其中一方溝通，也可以組織各方進(jìn)行談判。（2）使用調(diào)解員名稱的權(quán)利。司法部下設(shè)的調(diào)解員登記處負(fù)責(zé)對調(diào)解員進(jìn)行注冊登記，登記在冊的調(diào)解員才能使用調(diào)解員的名稱。（3）收取調(diào)解費(fèi)用的權(quán)利。調(diào)解員可以收取調(diào)解的服務(wù)費(fèi)用以及調(diào)解中產(chǎn)生的程序費(fèi)用。除非當(dāng)事人另有約定，調(diào)解費(fèi)用由當(dāng)事人平均分擔(dān)。

調(diào)解員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極促進(jìn)當(dāng)事人進(jìn)行溝通，不得將其全部或部分職責(zé)分轉(zhuǎn)讓給其他人或組織。調(diào)解員應(yīng)平等對待各方當(dāng)事人，不得作出可能使人懷疑其公正性的行為。為了保持調(diào)解員的公正性，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將可能影響其保持公正的情況告知案件當(dāng)事人，如果雙方當(dāng)事人仍同意由其組織調(diào)解，該調(diào)解員可以繼續(xù)作為本案的調(diào)解員。此外，保持公正的義務(wù)還約束調(diào)解員調(diào)解結(jié)束后的行為。當(dāng)事人在調(diào)解結(jié)束后又提起訴訟或者仲裁的，調(diào)解員不得擔(dān)任曾經(jīng)手的案件中任何一方當(dāng)事人的專家、證人、律師或法官。

目前，土耳其的調(diào)解員數(shù)量已達(dá)到7400 人，相當(dāng)于全國律師數(shù)量的10%。司法部調(diào)解司負(fù)責(zé)組織調(diào)解員考試，并對調(diào)解員進(jìn)行認(rèn)證登記。根據(jù)《民事糾紛調(diào)解法》第2 條的規(guī)定，為確保調(diào)解的質(zhì)量，調(diào)解員必須參加相關(guān)課程的培訓(xùn)，在通過國家調(diào)解員資格考試后，經(jīng)調(diào)解員登記處注冊登記，方能取得調(diào)解員執(zhí)業(yè)資格。土耳其司法部在各州法院附設(shè)調(diào)解辦公室，調(diào)解辦公室統(tǒng)一受理州法院管轄范圍內(nèi)的調(diào)解申請并任命調(diào)解員。全國共設(shè)有60 個調(diào)解辦公室。

自2012年開展調(diào)解立法以來，土耳其不斷修改完善相關(guān)法律，形成了自愿調(diào)解與強(qiáng)制調(diào)解相結(jié)合的模式。盡管社會各界對強(qiáng)制調(diào)解仍有一些批評的聲音，但立法者不為所動，不斷推動該制度在質(zhì)疑聲中走向成熟。強(qiáng)制調(diào)解制度的設(shè)立極大地緩解了土耳其法院的訴訟壓力，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供了制度支持。目前，強(qiáng)制調(diào)解的適用范圍已經(jīng)從勞動糾紛領(lǐng)域擴(kuò)大至商事糾紛領(lǐng)域。在未來的糾紛解決過程中，自愿調(diào)解與強(qiáng)制調(diào)解相輔相成，必將共同促進(jìn)該國糾紛解決機(jī)制的發(fā)展與完善。