鄔曉燕

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略總體布局，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年4月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]。2020年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建黨委負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以人民為中心，不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本價(jià)值訴求，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明制度體系已經(jīng)基本建立，但距離新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求還有很大差距,面臨許多挑戰(zhàn)，需要立足以人民為中心的基本價(jià)值遵循，多維度推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

本文梳理了十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主要進(jìn)展，對(duì)照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在訴求，深入剖析當(dāng)前生態(tài)文明體系建設(shè)存在的多重問(wèn)題，著力探索深度推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的多維路徑。

一、生態(tài)文明制度體系建設(shè)的主要進(jìn)展

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，改革開(kāi)放至今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新歷史方位，揭示出中華民族近代以來(lái)的發(fā)展變遷和中國(guó)特色社會(huì)主義的重大成就，其中內(nèi)在地蘊(yùn)含著中國(guó)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明制度體系建設(shè)的巨大進(jìn)展?！吧鷳B(tài)文明制度是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度(原則、法律、規(guī)章、條例等)和非正式制度(倫理、道德、習(xí)俗、慣例等)?！盵2]十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)進(jìn)展顯著。

近代以降，伴隨著中國(guó)國(guó)家建設(shè)經(jīng)歷救亡圖存運(yùn)動(dòng)、“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府主導(dǎo)模式、積極參與全球治理等主要階段，我國(guó)環(huán)境治理維度由隱至顯，生態(tài)文明制度化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。但隨著改革開(kāi)放的長(zhǎng)足推進(jìn)，中國(guó)自然資源消耗日趨嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量快速退化，環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)難以得到根本遏制，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)不同發(fā)展階段所面臨的一些緊迫和突出的環(huán)境矛盾和生態(tài)難題，我國(guó)逐漸確立了門類較為齊全、涵蓋事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管的許多制度安排和規(guī)章體系。

然而，中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)在不斷完善的同時(shí)，也逐漸暴露出生態(tài)文明制度體系建設(shè)的不足。傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)存在“要素式”、“環(huán)節(jié)式”、“領(lǐng)域式”管理的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，在環(huán)境要素、環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)象管理上存在分散化的缺陷；在環(huán)境部門的管理上存在職能交叉、重疊、沖突或脫節(jié)等問(wèn)題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量核查、執(zhí)法部門等各職能部門各執(zhí)一端；在環(huán)境問(wèn)題的解決上，存在短期性和暫時(shí)性的缺陷，缺乏貫穿始終的“過(guò)程式管理”，缺乏對(duì)環(huán)境治理效果和生態(tài)修復(fù)結(jié)果的后繼監(jiān)督和追加評(píng)價(jià)。

十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)以貫穿“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性地位，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明．必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)；隨后在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

十八大以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架。當(dāng)前《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的生態(tài)文明體制改革目標(biāo)已基本完成，即構(gòu)建起涵括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并從試點(diǎn)試驗(yàn)、法律法規(guī)完善、輿論引導(dǎo)等多方著力縱深推進(jìn)生態(tài)文明體制改革[3]。

為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，督促生態(tài)文明制度體系的實(shí)踐落實(shí)，國(guó)家深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》， 先后出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等配套文件，制定修訂完成《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《核安全法》、《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等100多部法律法規(guī)，建立和實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督查制度，傾力打好生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的“組合拳”。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋全國(guó)的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度，31個(gè)省區(qū)市全覆蓋中央環(huán)保督察，并且通過(guò)“回頭看”、邊督查邊問(wèn)責(zé)追責(zé)等措施不斷完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，將環(huán)境保護(hù)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)的問(wèn)題

十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的制度出臺(tái)頻度、監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格度大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立和實(shí)施，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量獲得快速改善。但是，正如《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出的，“總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵4]對(duì)照“以人民為中心”的根本價(jià)值遵循，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要解決錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題、化解現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)還面臨若干問(wèn)題。

1.生態(tài)文明制度體系形式構(gòu)建完備，但實(shí)踐合力尚未形成。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，環(huán)保形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)更優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵5]建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，有利于更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在價(jià)值追求，但是，當(dāng)前的實(shí)踐落實(shí)中生態(tài)文明制度體系尚未形成有效合力。

一方面，生態(tài)文明制度體系之間的內(nèi)在合力尚未形成?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排上確立了生態(tài)文明制度體系的基本框架和目標(biāo)，十八大以來(lái)實(shí)施的諸多法律法規(guī)推動(dòng)了生態(tài)文明制度體系的具體落實(shí)，但由于制度建設(shè)和生態(tài)治理存在著部門化和分散化現(xiàn)象，生態(tài)文明制度體系之間暴露出缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性等深層次弊端和不足，尚未形成有效的互聯(lián)互動(dòng)，制度合力尚未形成，未能為環(huán)境保護(hù)充分釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利，也無(wú)法切實(shí)實(shí)現(xiàn)為人民群眾提供作為“最公平的公共產(chǎn)品”、“最普惠的民生福祉”的良好生態(tài)環(huán)境這一價(jià)值目標(biāo)。

另一方面，從五位一體總體布局來(lái)看，生態(tài)文明制度體系尚未全面、系統(tǒng)地融貫于“五位一體”總體布局架構(gòu)當(dāng)中。盡管十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)以貫穿“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)性地位，并且近年來(lái)中國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)力度極大、成效顯著，但是，中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府治理體制、文化體制、社會(huì)治理體制尚未系統(tǒng)、全面地貫穿和體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則，生態(tài)文明引領(lǐng)“五位一體”總體布局的作用沒(méi)有落到實(shí)處；同時(shí)，很多生態(tài)文明制度體系建設(shè)往往分散、交叉于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府治理體制、文化體制、社會(huì)治理體制的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，導(dǎo)致環(huán)境治理的多頭交叉現(xiàn)象難以消除。

2.生態(tài)文明制度體系較為科學(xué)規(guī)范，但缺乏有效落實(shí)，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)頒布了很多環(huán)境政策和法規(guī)，建立起完整嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系。但是，環(huán)境污染總體惡化狀況并沒(méi)有得到有效遏制，有些地區(qū)環(huán)境污染程度甚至不降反升。截至2017年底，我國(guó)正式完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市的中央環(huán)保督察全覆蓋，首輪中央環(huán)保督查“回頭看”的數(shù)據(jù)顯示，共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，兩年問(wèn)責(zé)干部超過(guò)18萬(wàn)人[6]。由此可見(jiàn)，建立起科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，體現(xiàn)了政府環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的水平和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但是，生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的科學(xué)規(guī)范性與有效落實(shí)之間存在不小的距離，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理存在責(zé)任虛化、權(quán)力分割、利益多元、追責(zé)乏力等難題，暴露出生態(tài)文明制度體系的實(shí)踐落實(shí)中頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐之間存在嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、寬落實(shí)的矛盾?！拔℅DP”發(fā)展觀和任期制的政績(jī)觀依然主導(dǎo)地方政府治理和決策過(guò)程，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾和沖突，地方政府往往慣性地傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著眼于局部利益和短期收益，由于貫徹落實(shí)生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力匱乏，激勵(lì)不足，約束不力，有法不依的現(xiàn)象依然客觀存在，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)理念難以真正落實(shí)到現(xiàn)代化實(shí)踐當(dāng)中。

3.生態(tài)文明建設(shè)的追蹤督查顯示出落實(shí)生態(tài)文明制度體系執(zhí)行力不足。建立起嚴(yán)格公正的生態(tài)文明制度體系，是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)和國(guó)家生態(tài)安全的有效保障，但生態(tài)巡視結(jié)果不容樂(lè)觀。一方面，由于空間規(guī)劃的重疊沖突、部門職責(zé)的重復(fù)交叉等因素，不少地方法律法規(guī)與國(guó)家新出臺(tái)的生態(tài)文明制度體系存在部門抵觸沖突，說(shuō)明生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完備，但其全面推廣與地方實(shí)踐的推進(jìn)還需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成[7]。另一方面，地方政府在生態(tài)文明制度落實(shí)中存在隱瞞、違法、虛報(bào)、放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)現(xiàn)象，說(shuō)明生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度雖已確立，但由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有累積性、潛伏性和長(zhǎng)期性，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的追究往往困難重重，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)施和多大程度上實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核依然是一個(gè)難題，制度執(zhí)行難以落到實(shí)處。

此外，由于區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、經(jīng)濟(jì)投入程度等方面的差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有顯著差異，區(qū)域功能設(shè)定不同，導(dǎo)致有一些生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域和人群，為國(guó)家和其他地區(qū)做出資源和環(huán)境重大貢獻(xiàn)或者承受嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境污染，卻沒(méi)有得到合理補(bǔ)償。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善可以有效矯正往昔的整體性生態(tài)欠債和局部性生態(tài)不公，反映不同社會(huì)群體參差多態(tài)的環(huán)境需求，保障社會(huì)基本環(huán)境公正，協(xié)調(diào)和促進(jìn)環(huán)境利益與風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。但由于生態(tài)環(huán)境具有綜合性、系統(tǒng)性等特征，環(huán)境治理亦牽涉具有多元價(jià)值訴求的諸多利益群體，貫徹落實(shí)激勵(lì)約束并重的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度并非一日之功。

三、新時(shí)代深度推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的多維路徑

中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵8]十九屆四中全會(huì)從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善生態(tài)文明制度體系。新時(shí)代我國(guó)改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為人民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，必須以人民為中心，從多維路徑入手大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的完善和落實(shí)。

1.依托中國(guó)特色社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度，全面深化細(xì)化生態(tài)文明市場(chǎng)管理制度體系改革，加快建立健全和貫徹落實(shí)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并且發(fā)布《環(huán)境保護(hù)督察方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》等配套方案，確立了生態(tài)文明體制的四梁八柱，形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架體系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，綠色發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)期，生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入重要窗口期、轉(zhuǎn)折期和攻堅(jiān)期，然而當(dāng)前環(huán)境治理還面臨著違法成本低、監(jiān)管職能交叉、環(huán)境治理市場(chǎng)主體不夠強(qiáng)健、損害責(zé)任追求缺失、環(huán)境績(jī)效考核評(píng)估不全面等多重問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題必須全面深化生態(tài)文明市場(chǎng)管理制度改革。

一方面，必須依托中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，不斷健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，同時(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)現(xiàn)地方生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得利、農(nóng)民增收、社會(huì)得綠的共贏。另一方面，鼓勵(lì)各地政府建立和創(chuàng)新反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代內(nèi)代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和推廣由政府牽頭推動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的補(bǔ)償資金籌集機(jī)制和獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范運(yùn)作的補(bǔ)償資金分配機(jī)制，加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系，真正落實(shí)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，保障全體人民分享全民自然資源資產(chǎn)收益，提高環(huán)境資源配置的效率和公平性。

2.立足“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明治理和監(jiān)管制度體系，提升政府生態(tài)環(huán)境治理的決策力和執(zhí)行力。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，恰逢信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)牽引人類邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)環(huán)境治理信息化和現(xiàn)代化。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2016年環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略聯(lián)合推動(dòng)政府環(huán)境治理制度體系創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)緊緊把握大數(shù)據(jù)和信息化的時(shí)代契機(jī)，夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基石。

一方面，健全完善各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)管理，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府決策、政務(wù)服務(wù)、公眾參與等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，加快生態(tài)環(huán)境各類大數(shù)據(jù)的相關(guān)立法。另一方面，不斷完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制環(huán)境，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，提高政府環(huán)境決策和生態(tài)環(huán)境督察的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性、前瞻性，推進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境政務(wù)服務(wù)多樣化、透明化、人性化發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明社會(huì)治理制度體系創(chuàng)新，推動(dòng)多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要求我們既要減少和消除黑色工業(yè)發(fā)展模式的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)，又要構(gòu)建“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展模式，要求我們堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”五大發(fā)展理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，吸納政府、企業(yè)、公民、非贏利組織等多元利益主體共同參與國(guó)家環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)不同主體的利益訴求達(dá)成最大程度的價(jià)值共識(shí)，突破政府主導(dǎo)、單一治理、封閉治理的環(huán)境治理局限，走向多元共治、開(kāi)放治理和協(xié)商治理的新格局。

因此，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明制度改革的總體目標(biāo)要求，為政府、市場(chǎng)和社會(huì)這“三駕馬車”分別明確各自推進(jìn)和落實(shí)生態(tài)文明制度體系的具體要求和目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理措施，落實(shí)生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任，將“綠色”確立為中國(guó)一切發(fā)展的底色要求，貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活的所有方面，促使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏，從而將生態(tài)文明從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具體化為切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖。在全球生態(tài)意識(shí)大覺(jué)醒的背景下，還應(yīng)大力加強(qiáng)企業(yè)和公民生態(tài)文明意識(shí)教育，把生態(tài)文明確立為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系格局， 從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境多元共治，促進(jìn)生態(tài)福祉公平公正。

4.立足國(guó)情本位，完善生態(tài)文明制度體系的先進(jìn)性和國(guó)際性，建立完善生態(tài)文明國(guó)際合作制度體系，積極參與全球環(huán)境治理、維護(hù)全球生態(tài)安全，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。生態(tài)文明制度的層次和水平高低，生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，決定著一個(gè)國(guó)家的生態(tài)文明程度和狀況，也決定著一個(gè)國(guó)家參與、引領(lǐng)全球環(huán)境治理的能力和可能性。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度“以人民為中心”的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，要求我們通過(guò)依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明和富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的科學(xué)性、合理性與優(yōu)越性。另一方面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史使命感，要求我們樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)“一帶一路”多邊合作機(jī)制建設(shè)，深耕生態(tài)文明國(guó)內(nèi)外制度銜接，完善環(huán)境損害國(guó)際責(zé)任追究制度，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境利益與風(fēng)險(xiǎn)分配的公正格局，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的國(guó)際影響力，做全球綠色發(fā)展的踐行者和貢獻(xiàn)者，為解決世界環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)源源不斷的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，共謀共建全球生態(tài)文明，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象。

堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有不斷加強(qiáng)和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，才能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為、消除環(huán)境治理各種阻礙、推動(dòng)綠色發(fā)展社會(huì)動(dòng)員、鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，才能將人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，切實(shí)轉(zhuǎn)化為“良好生態(tài)環(huán)境就是綠色生產(chǎn)力”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，才能不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈向往，讓“中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園更加美麗宜人”。新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速崛起的中國(guó)，致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的生態(tài)文明，不僅是為了實(shí)現(xiàn)一百多年來(lái)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，更是為了實(shí)現(xiàn)兼濟(jì)天下、貢獻(xiàn)文明的“世界夢(mèng)”。建設(shè)完善科學(xué)合理、運(yùn)行高效的生態(tài)文明制度體系，有助于推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，向世界和廣大發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化成功經(jīng)驗(yàn)和光明前景，為解決人類發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)出別具特色的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”[9]。