（黑龍江省北安市自然資源局，黑龍江 北安 164000）

我國(guó)的土地資源十分豐富的，但是隨著人口的快速增長(zhǎng)，暴露出很多土地問題。例如土地的實(shí)際利用率較低、土地資源管理模式陳舊、砍伐樹木種農(nóng)作物影響了生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展需建立在土地資源的有效地管理和使用上。新形勢(shì)下，完善土地資源管理和土地利用的有效轉(zhuǎn)型能夠順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)最大程度提高土地資源的利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地資源管理就是在一定的環(huán)境下，國(guó)家相關(guān)部門的工作人員運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、制度等對(duì)土地進(jìn)行控制和規(guī)劃，并且監(jiān)督土地的使用，調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)而對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理。土地資源管理是土地資源進(jìn)行合理利用的強(qiáng)有力保障，會(huì)隨著時(shí)代的實(shí)際需求做出相應(yīng)的改變。

土地利用轉(zhuǎn)型是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，土地利用形態(tài)會(huì)隨之發(fā)生改變。土地利用形態(tài)指的是在特定的時(shí)期地區(qū)由土地主要利用類型。也可以說(shuō)是在社會(huì)發(fā)展的變革下，土地利用形式有原有的形式向另一種形式轉(zhuǎn)變。土地利用轉(zhuǎn)型并不是僅一種土地用途發(fā)生變化，而是將土地用途放在地區(qū)土地的利用結(jié)構(gòu)和功能層面形態(tài)變化。土地利用轉(zhuǎn)型會(huì)很大程度影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)系分析

土地利用轉(zhuǎn)型受到自然因素和社會(huì)因素的雙重影響。國(guó)家有關(guān)部門會(huì)根據(jù)因素的影響，從利益出發(fā)制定有關(guān)土地轉(zhuǎn)變的政策來(lái)促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)還處在嘗試和摸索的初級(jí)階段。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，傳統(tǒng)土地資源利用模式已經(jīng)跟不上日益增長(zhǎng)的需求。所以為了提高土地資源的使用率，應(yīng)該制定有效的相關(guān)土地資源管理制度幫助實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型是相互反饋的，把兩者結(jié)合起來(lái)才能從根本上提高土地的有效利用率，緩解不同土地使用的矛盾，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)高效的調(diào)配，從而達(dá)到改善人們的生活水平的目的。

三、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型

（一）規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

科技的發(fā)展為農(nóng)業(yè)上有很大的幫助，更容易實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)很多需要土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的情況，規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度才能保證流轉(zhuǎn)的合理性。土地流轉(zhuǎn)制度是土地資源管理中土地政策的重要政策之一，它包含了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)和集體性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩大方面?，F(xiàn)在國(guó)家農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)正在培養(yǎng)大量的新型農(nóng)民緩解這種狀況產(chǎn)生的壓力，這就加劇了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的趨勢(shì)。適度規(guī)?；a(chǎn)已經(jīng)逐步成為農(nóng)村主要土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。具體如何實(shí)施：一是控制土地流轉(zhuǎn)成本；二是搭建正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)；三是推行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的政策。這樣可以防止哄抬土地價(jià)格、完善需要流轉(zhuǎn)的土地信息，從而保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，起到規(guī)范和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的作用。

（二）健全土地有償使用機(jī)制

要建立健全土地有償使用機(jī)制就需要有完整的土地評(píng)估系統(tǒng)、實(shí)際土地的占有和使用的情況和建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一是完整的土地評(píng)估系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和土地的利用率對(duì)價(jià)格制定合理的評(píng)估體系。土地的使用年限和使用面積等詳細(xì)評(píng)估有償征收一定的費(fèi)用，可以促進(jìn)對(duì)土地的使用防止浪費(fèi)土地，也可以防止對(duì)土地的隨意占用。加強(qiáng)對(duì)土地資源有效管理。二是實(shí)際土地占有和使用情況工作人員應(yīng)對(duì)土地資源的使用情況做到認(rèn)真細(xì)致地排查，有效整合土地資源利用和管理沒有做到位的地方。例如在種植農(nóng)作物時(shí)為了追逐利益，過度種植導(dǎo)致土地養(yǎng)分流失；種植上了不適合土地的農(nóng)作物，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)等。更重要的是人口遷移后的土地分配是否合理、是否有進(jìn)行農(nóng)作物的種植。一旦發(fā)現(xiàn)有惡意儲(chǔ)存和浪費(fèi)土地的情況，一定要嚴(yán)肅處理，在整合過程中容不得有半點(diǎn)馬虎敷衍。三是建立完善的監(jiān)督機(jī)制要監(jiān)管正在使用的土地是否得到科學(xué)合理地使用，還要對(duì)有無(wú)浪費(fèi)土地，閑置土地等情況進(jìn)行監(jiān)督，更要監(jiān)督流轉(zhuǎn)的土地。監(jiān)督機(jī)制能提高對(duì)土地的重視。

（三）提高土地的使用的規(guī)劃和管理的水平

土地的有效管理離不開國(guó)家相關(guān)法律的支持。目前我國(guó)的土地管理部門存在很多問題，比如說(shuō)部門比較復(fù)雜，各部門的責(zé)任不明確。在土地利用轉(zhuǎn)型推行時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)很多人做的是同一種工作，而有的工作卻沒有人去做的情況。因此形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)非常重要。各部門工作人員職責(zé)明確才能共同努力，保障有土地資源的相關(guān)政策得到快速有效落實(shí)，加快土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)施。

在進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型時(shí)需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地形地貌。對(duì)農(nóng)地適合種什么，怎么種等進(jìn)行試驗(yàn)田研究，對(duì)林地實(shí)地考察樹木種植對(duì)防風(fēng)固沙的效果，研究成熟后在對(duì)土地資源進(jìn)行劃分，達(dá)到土地資源最大化利用。不能過分追逐農(nóng)地的利益，要從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)注重生態(tài)的重要作用，必要時(shí)需要退耕還林。從管理方面來(lái)說(shuō)，首先要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，提高部門職能責(zé)任化，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)要對(duì)自己做出的每件事每句話負(fù)責(zé)。對(duì)不求進(jìn)步，尸位素餐的工作人員嚴(yán)肅處理。在良好的土地資源管理的基礎(chǔ)之上科學(xué)的土地利用轉(zhuǎn)型，在土地利用轉(zhuǎn)型之上進(jìn)行有效的土地資源管理，相互作用進(jìn)而提高土地資源的有效利用率。

四、總結(jié)

近年來(lái)，對(duì)土地資源的需求量日益增加。目前，我國(guó)面臨著土地資源人均占有量少，土地沒有得到有效管理等很多土地資源難題 。新形勢(shì)下改善土地資源管理和加快土地利用轉(zhuǎn)型，兩者相互作用，相互合作能從源頭解決難題。本文提出規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度、健全土地有償使用機(jī)制、形成統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)、提高土地的使用的規(guī)劃和管理的水平等措施希望能夠提高土地資源的利用率帶來(lái)一定的幫助。